近日，中國人民銀行、民政部、銀監會(hui) 等五部門聯合下發《關(guan) 於(yu) 金融支持養(yang) 老服務業(ye) 加快發展的指導意見》（簡稱《意見》），指出為(wei) 應對人口老齡化，改進完善養(yang) 老領域金融服務，將探索建立養(yang) 老金融事業(ye) 部製，加大對養(yang) 老領域的信貸支持力度。同時，為(wei) 促進養(yang) 老服務業(ye) 發展，將探索拓寬養(yang) 老服務業(ye) 貸款抵押擔保範圍，並推動符合條件的養(yang) 老服務企業(ye) 上市融資。

　　《意見》指出，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，發展養(yang) 老服務業(ye) ，加強社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設，是積極應對人口老齡化、推動供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容。目前，迫切需要正確處理政府與(yu) 市場關(guan) 係，在實現商業(ye) 可持續的前提下，推動金融資源向養(yang) 老服務領域配置和傾(qing) 斜。並廣泛動員社會(hui) 資本參與(yu) ，增加社會(hui) 養(yang) 老財富儲(chu) 備，提升養(yang) 老服務支付能力，保障“老有所養(yang) ”戰略目標順利實現。

　　對此，首都經濟貿易大學保險係教授庹國柱在接受《經濟參考報》采訪時表示，我國養(yang) 老製度設計本身也是形態多元，分為(wei) 社會(hui) 養(yang) 老、企業(ye) 年金以及個(ge) 人養(yang) 老三個(ge) 層次，但不完善也不完整，不是所有人都能享用到這個(ge) 體(ti) 係。隨著我國逐漸進入老齡化社會(hui) ，市場對養(yang) 老機構的需求越來越大，政府也不可能全部包攬下來，導致養(yang) 老院“一床難求”的現象突出。這時就需要金融介入，通過金融機構的支持和一係列融資手段的推出，更好地發展養(yang) 老服務業(ye) ，從(cong) 這個(ge) 角度看，幾個(ge) 部門一起發文指導金融支持養(yang) 老服務業(ye) 具有重大意義(yi) 。

　　人社部社會(hui) 保障研究所所長金維剛也認為(wei) ，央行等多部門此次出台的《意見》對金融業(ye) 開發養(yang) 老金融產(chan) 品、養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 發展和個(ge) 人養(yang) 老財產(chan) 儲(chu) 備等現階段薄弱環節的支持，以及應對人口老齡化具有重要意義(yi) 。同時，這將有利於(yu) 個(ge) 人儲(chu) 蓄性養(yang) 老保險製度的建立，填補多層次養(yang) 老保障體(ti) 係建設的空白。

　　《意見》具體(ti) 指出，支持有條件的金融機構優(you) 化整合資源，探索建立養(yang) 老金融事業(ye) 部製。同時，積極培育服務養(yang) 老的金融中介體(ti) 係。鼓勵金融機構創新與(yu) 融資擔保機構合作模式，以政府性融資擔保機構為(wei) 主，引導各類融資擔保機構加大對養(yang) 老服務業(ye) 的支持力度。

　　另外，支持處於(yu) 成熟期的優(you) 質養(yang) 老服務企業(ye) 通過發行企業(ye) 債(zhai) 、公司債(zhai) 、非金融企業(ye) 債(zhai) 務融資工具等方式融資。對運作比較成熟、未來現金流穩定的養(yang) 老服務項目，可以項目資產(chan) 的未來現金流、收益權等為(wei) 基礎，探索發行項目收益票據、資產(chan) 支持證券等產(chan) 品。支持符合條件的金融機構通過發行金融債(zhai) 、信貸資產(chan) 支持證券等方式，募集資金重點用於(yu) 支持小微養(yang) 老服務企業(ye) 發展，並推動符合條件的養(yang) 老服務企業(ye) 上市融資。

　　鼓勵多元化資金支持養(yang) 老服務。支持各地采取政府和社會(hui) 資本合作（PPP）模式建設或發展養(yang) 老機構，鼓勵銀行、證券等金融機構創新適合PPP項目的融資機製，為(wei) 社會(hui) 資本投資參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 提供融資支持，積極探索與(yu) 政府購買(mai) 基本健康養(yang) 老服務配套的金融支持模式。鼓勵金融機構通過基金模式，探索運用股權投資、夾層投資、股東(dong) 借款等多種形式，加大對養(yang) 老服務企業(ye) 、機構和項目的融資支持。鼓勵有條件的地區探索建立養(yang) 老產(chan) 業(ye) 投資引導基金，通過階段參股、跟進投資等方式，引導和帶動社會(hui) 資本加大對養(yang) 老服務業(ye) 的投入。

　　值得一提的是，《意見》表示將拓寬養(yang) 老服務業(ye) 貸款抵押擔保範圍。鼓勵銀行業(ye) 金融機構探索以養(yang) 老服務機構有償(chang) 取得的土地使用權、產(chan) 權明晰的房產(chan) 等固定資產(chan) 為(wei) 抵押，提供信貸支持。鼓勵銀行業(ye) 金融機構積極開展應收賬款、動產(chan) 、知識產(chan) 權、股權等抵質押貸款創新，滿足養(yang) 老服務企業(ye) 多樣化融資需求。有條件的地區在風險可控、不改變養(yang) 老機構性質和用途的前提下，可探索養(yang) 老服務機構其他資產(chan) 抵押貸款的可行模式。

　　中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝認為(wei) ，我國養(yang) 老金融業(ye) 務總體(ti) 處於(yu) 初期發展階段，居民養(yang) 老的金融產(chan) 品和服務品種單一，養(yang) 老資產(chan) 管理的理念和機製比較滯後，養(yang) 老金融業(ye) 的服務模式比較粗放，養(yang) 老金融市場很不發達，與(yu) 居民養(yang) 老和養(yang) 老服務主體(ti) 多層次、多樣化需求還有很大差距。

　　民政部社會(hui) 福利中心黨(dang) 委書(shu) 記甄炳亮認為(wei) ，中國養(yang) 老服務業(ye) 需要撬動社會(hui) 力量和民間資本，成為(wei) 養(yang) 老服務業(ye) 的主體(ti) 。同時，推動“互聯網+”成為(wei) 養(yang) 老服務的新平台，推動養(yang) 老康複複居，推動科技產(chan) 品在養(yang) 老服務機構中的普遍應用。

　　“最後達到政府職能實現途徑的改變。”甄炳亮說，今後民政部門在養(yang) 老服務上對民政對象“保基本、兜底線”的職能，應該從(cong) 政府建設福利機構、自我監管、自我運營，轉變為(wei) 政府替民政對象購買(mai) 養(yang) 老服務或者給民政對象發放養(yang) 老津貼，尤其是自主選擇養(yang) 老服務機構和服務。對公辦養(yang) 老機構應該從(cong) 自建自管到公建民營、政府監管轉變。