城鄉社會治理二元體製趨於消失
發稿時間:2017-10-09 15:16:54 來源:北京日報 作者:黨(dang) 國英
當前,農(nong) 村改革正在進一步深化,從(cong) 長遠看,如果政府繼續推進城市化、市場化與(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化政策,鄉(xiang) 村社會(hui) 發展應該會(hui) 產(chan) 生或維持以下趨勢:
一是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力進一步提高,專(zhuan) 業(ye) 化分工加深。按照目前的城市化水平及農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力水平,中國農(nong) 業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 化水平理應更高。按筆者估算,如果人口遷徙更自由,土地市場發育更充分,政府土地規劃管理更合理,則目前我國的糧食生產(chan) 專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 戶的土地經營規模就可達到9公頃左右,這個(ge) 規模有可能降低糧食生產(chan) 成本30%左右,其他農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 領域的經濟效益也會(hui) 有明顯提高。
假設這種專(zhuan) 業(ye) 化水平得以提高,農(nong) 戶對市場的依賴加深,會(hui) 進一步減弱宗法共同體(ti) 對農(nong) 村社會(hui) 的影響。
二是農(nong) 村人口繼續減少,城鄉(xiang) 人口布局發生重大變化。根據我國農(nong) 村撤鄉(xiang) 並鎮、學校合並的曆程及數據,以及城鄉(xiang) 關(guan) 係對農(nong) 業(ye) 現代化的適應性變化規律,筆者估計現有農(nong) 村行政村中大約有3萬(wan) 個(ge) 將成為(wei) 居住萬(wan) 人左右的居民點,其中十分之一左右會(hui) 發育為(wei) 小城市。當專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 戶的家庭收入水平與(yu) 城市水平大體(ti) 相當以後,我國需要專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 戶3000萬(wan) 左右。如果政府不過度幹預自然村的存亡,這些專(zhuan) 業(ye) 農(nong) 戶的大部分將分布在現有自然村中,從(cong) 而在全國形成300萬(wan) 左右的小型農(nong) 村居民點,每一個(ge) 居民點的人口規模多在10戶以下。
三是政府城鄉(xiang) 社會(hui) 治理一體(ti) 化,二元體(ti) 製趨於(yu) 消失。在農(nong) 業(ye) 人口大幅度減少的情況下,如果我國城鄉(xiang) 人口布局有較強的自然演化性質,城鄉(xiang) 社會(hui) 治理的二元機製將失去存在的基礎。絕大部分農(nong) 民有可能在半小時的車程中到達一座城市,享受到城市的各類服務。如果國家麵對城市化與(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化趨勢,對行政區劃體(ti) 製做出適應性改革和調整,目前絕大部分行政村設置不再需要。農(nong) 民將是一種職業(ye) 身份,農(nong) 村政策將主要限於(yu) 農(nong) 業(ye) 經濟政策,國家公共財政將實現城鄉(xiang) 全覆蓋。
國家近年努力推進的城鄉(xiang) 居民社會(hui) 保障一體(ti) 化改革,為(wei) 上述發展趨勢奠定了重要基礎。
四是民間社會(hui) 自治形態發生變化,新型自治組織機製形成。未來我國農(nong) 村這方麵的變化具有很大不確定性,不易作出判斷。可以肯定的一點是,農(nong) 村宗法共同體(ti) 的自治功能將逐步退縮。同樣可以大略作出估計,僅(jin) 限於(yu) 地域範圍較小的、由農(nong) 業(ye) 居民構成的熟人社會(hui) 的自治選舉(ju) ,也將因為(wei) 農(nong) 村人口的減少,不再有社會(hui) 治理意義(yi) 。但在較短的時間裏,例如,在10-20年的時間裏,將村民自治體(ti) 設置下移到村民小組一級,有利於(yu) 基層鄉(xiang) 村精英實現“體(ti) 製內(nei) 化”,減少他們(men) 的“疏離感”。此舉(ju) 對穩定基礎社會(hui) 、降低農(nong) 民在公共事務方麵的合作成本,具有明顯效果。但是,從(cong) 長遠看,隨著農(nong) 村社會(hui) 的分工深化及農(nong) 村人口大量向城市轉移,大量自治組織會(hui) 消失,基層鄉(xiang) 村精英將穩定地轉變為(wei) 商業(ye) 精英,基層公共事務處理也將專(zhuan) 業(ye) 化,社會(hui) 治理的官方體(ti) 製將不再需要與(yu) 宗法熟人社會(hui) 緊密嫁接。
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