今年8月21日，美國總統特朗普通過電視講話發表了其阿富汗新戰略。特朗普排除了快速從(cong) 阿富汗撤軍(jun) 的可能性，聲稱迅速撤離美軍(jun) 將導致“伊斯蘭(lan) 國”和基地組織趁虛而入。對於(yu) 此次特朗普發表的電視講話，美國媒體(ti) 普遍認為(wei) 其阿富汗新戰略“與(yu) 前任奧巴馬的差別不大”。

　　深陷阿富汗反恐泥潭

　　美國在阿富汗主要采取了以武力手段來消除可能存在的“極端主義(yi) 勢力”和“邪惡軸心”的戰略。2001年以來，美國在阿富汗的反恐戰爭(zheng) 中共擊斃4萬(wan) 餘(yu) 名塔利班及其他武裝分子，造成3萬(wan) 餘(yu) 名阿平民死亡。2014年9月，美國與(yu) 阿富汗簽署雙邊協定，將更多的安全責任移交阿富汗政府軍(jun) ，同時大幅縮減駐阿美軍(jun) ，主要負責反恐和培訓阿富汗政府軍(jun) 。但隨之而來的是，阿富汗安全形勢在2015年後持續惡化，2016年阿富汗政府軍(jun) 減員比2015年增加了近三成，而目前塔利班等勢力控製的阿富汗領土，比16年前還要多。麵對戰場窘境，美國急需為(wei) 阿富汗軍(jun) 事力量“輸血”。2017年2月9日，美軍(jun) 駐阿富汗司令約翰·尼克爾森就明確表示，自己的官兵太少，“我們(men) 陷入了僵局”。

　　想說放手並不容易

　　特朗普早在競選期間就表示反對派美軍(jun) 到阿富汗。上任後，特朗普的國家安全團隊因在增兵、撤軍(jun) 和戰爭(zheng) “私有化”方麵的意見分歧，導致阿富汗新戰略難以出爐。特朗普最終違背其“美國優(you) 先”的競選承諾，表明特朗普的阿富汗政策正在向傳(chuan) 統政治回歸，其戰略考慮也未偏離美國核心利益。

　　第一，以體(ti) 麵持久的退出來維持美國形象和影響力。據美國戰略與(yu) 國際研究中心(CSIS)的最新統計，美國在阿富汗戰爭(zheng) 上已耗費了8410億(yi) 美元，奪去了近2300名美軍(jun) 士兵的生命。特朗普擔心美國在阿富汗的失敗，會(hui) 使世界更加懷疑美國的領導力和領導意願。在美國看來，最終實現從(cong) 阿富汗全身而退，不僅(jin) 將破除“大國墳墓”魔咒、彰顯領導實力，而且還將證明其能夠改造一個(ge) 所謂的“失敗國家”。

　　第二，迅速從(cong) 阿富汗撤離可能導致美國自食反恐戰爭(zheng) 的惡果。2016年，塔利班實際控製和影響了阿富汗400個(ge) 社區中的171個(ge) 。與(yu) 此同時，據稱有15個(ge) 恐怖組織派係在阿富汗爭(zheng) 奪影響力，而“伊斯蘭(lan) 國”近兩(liang) 年的滲透地域已覆蓋阿富汗全國。一旦美軍(jun) 撤離，不僅(jin) 塔利班將卷土重來，“伊斯蘭(lan) 國”和基地組織也會(hui) 趁機坐大，阿富汗將重返“9·11”之前的狀態，甚至威脅美國本土安全。特朗普之所以將本不在其優(you) 先政策議程的阿富汗問題提速推進，正是迫於(yu) 阿富汗急劇惡化的安全形勢。

　　第三，維護美國在阿富汗的地緣政治安全。作為(wei) 阿富汗的近鄰，中俄出於(yu) 打擊恐怖主義(yi) 和維護國家安全需要，近年逐步加強了與(yu) 阿富汗在各領域的合作。阿富汗還正在申請成為(wei) 上合組織正式成員國。美國擔心，中俄在阿富汗影響力的提升，以及持續推進的區域經濟合作可能動搖美國在阿軍(jun) 事存在的基礎。為(wei) 此，美國一直利用在阿富汗現有的政治影響和軍(jun) 事存在對中俄進行戰略牽製和威懾。

　　須有充分應對之策

　　那麽(me) ，特朗普的阿富汗新戰略究竟影響幾何?

　　首先，特朗普將進一步在阿富汗問題中強化軍(jun) 事手段的運用。雖然特朗普並未宣布向阿增兵的具體(ti) 計劃，但他表示不會(hui) 再在阿富汗實施“國家重建”和推廣民主，而是強調了軍(jun) 事手段在解決(jue) 阿富汗問題中的作用。此舉(ju) 意味著駐阿美軍(jun) 將針對阿富汗塔利班和“伊斯蘭(lan) 國”采取包括空襲、定點清除和地麵襲擊等更多的軍(jun) 事行動，未來阿富汗戰事將更加激烈。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，中國可能會(hui) 在未來麵對美國在情報和軍(jun) 事方麵更大的壓力。

　　其次，美國將會(hui) 重新大規模介入阿富汗政治進程。由於(yu) 阿富汗獨特的戰略地位，阿富汗的極端組織擴張將對周邊國家乃至整個(ge) 國際社會(hui) 形成威脅。如果美國全身而退，那麽(me) 可能直接受到威脅的，就是包括中國在內(nei) 的阿富汗周邊鄰國，而由此帶來的極端勢力擴張以及難民問題，則要由中國等鄰國來埋單。特朗普加強在阿富汗問題上的介入，客觀上對於(yu) 中國也許是一個(ge) 利好消息。另一方麵，美國在阿富汗的強勢存在，不僅(jin) 會(hui) 阻撓中俄等國推動的阿富汗和平進程，甚至可能從(cong) 地緣政治上威脅“一帶一路”建設的利益鏈條分布和陸上通道安全。

　　最後，或將牽動美國全球戰略的新一輪調整，重塑地區政治力量格局。當前，中東(dong) 伊敘反恐戰場已取得較大進展，阿富汗境內(nei) 的塔利班和“伊斯蘭(lan) 國”等暴恐勢力或將成為(wei) 美國的下階段反恐重點，由此可能對美國的反恐戰略乃至全球戰略布局帶來新的變數。特朗普在其阿富汗新戰略中，稱讚印度的積極作用，鼓勵印度在阿富汗承擔更多的責任。同時，特朗普認為(wei) 巴基斯坦境內(nei) 仍然存在塔利班的庇護所，要求巴基斯坦必須采取措施。這種重印輕巴的南亞(ya) 政策無疑將使本已失衡的南亞(ya) 力量對比進一步向印度傾(qing) 斜，進而鼓動印度對包括巴基斯坦在內(nei) 的鄰國采取更為(wei) 強硬的安全與(yu) 外交政策，為(wei) 南亞(ya) 乃至中國周邊地區的和平與(yu) 穩定埋下隱患。