習(xi) 近平總書(shu) 記主持中央深改組第三十七次會(hui) 議審議通過《關(guan) 於(yu) 創新體(ti) 製機製推進農(nong) 業(ye) 綠色發展的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發。《意見》是黨(dang) 中央出台的第一個(ge) 關(guan) 於(yu) 農(nong) 業(ye) 綠色發展的文件，是貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示要求和新發展理念的重大舉(ju) 措，是指導當前和今後一個(ge) 時期農(nong) 業(ye) 綠色發展的綱領性文件。

　　讓生態環保成為(wei) 現代農(nong) 業(ye) 明顯標誌，讓綠色發展成為(wei) 中國農(nong) 業(ye) 發展方式的戰略選擇，農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦就《意見》的相關(guan) 重要內(nei) 容回答了本報記者的提問。

　　突出亮點是“四個(ge) 首次”

　　明確了推進農(nong) 業(ye) 綠色發展的“路線圖”

　　記者：《意見》作為(wei) 中央出台的第一個(ge) 關(guan) 於(yu) 農(nong) 業(ye) 綠色發展的文件，哪些製度性安排是突出亮點?

　　韓長賦：《意見》明確了推進農(nong) 業(ye) 綠色發展的總體(ti) 要求、基本原則、目標任務和保障措施，在體(ti) 製機製層麵作出了一係列約束與(yu) 激勵並重的製度性安排。推進農(nong) 業(ye) 綠色發展的突出亮點，是“四個(ge) 首次”。

　　首次全麵提出農(nong) 業(ye) 綠色發展的總體(ti) 目標。《意見》明確了“三不、兩(liang) 零、一全”的總體(ti) 目標，指的是耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農(nong) 藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞汙、農(nong) 膜等農(nong) 業(ye) 廢棄物全利用。同時，從(cong) 資源利用、產(chan) 地環境、生態係統、綠色供給等方麵，將總體(ti) 目標細化為(wei) 到2020年的具體(ti) 目標和到2030年的遠景目標。

　　首次明確提出農(nong) 業(ye) 綠色發展的任務。農(nong) 業(ye) 主體(ti) 功能與(yu) 空間布局上，建立農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力布局、農(nong) 業(ye) 資源環境保護利用管控、農(nong) 業(ye) 綠色循環低碳生產(chan) 等製度和貧困地區農(nong) 業(ye) 綠色開發機製。資源保護與(yu) 節約利用上，建立耕地輪作休耕、節約高效農(nong) 業(ye) 用水等製度，健全農(nong) 業(ye) 生物資源保護與(yu) 利用體(ti) 係。產(chan) 地環境保護治理上，建立工業(ye) 城鎮汙染向農(nong) 業(ye) 轉移防控機製，健全化肥、農(nong) 藥等農(nong) 業(ye) 投入品減量使用製度。修複農(nong) 業(ye) 生態係統上，推進草原生態保護與(yu) 恢複，加強水生生態保護修複、林業(ye) 和濕地養(yang) 護等。

　　首次係統提出推進農(nong) 業(ye) 綠色發展的體(ti) 製機製安排。《意見》提出了一係列的機製、體(ti) 係和製度。比如，建立工業(ye) 和城鎮汙染向農(nong) 業(ye) 轉移的防控機製、建立綠色農(nong) 業(ye) 標準體(ti) 係、完善農(nong) 業(ye) 生態補貼製度、健全農(nong) 業(ye) 投入品減量使用製度等等。

　　首次大力倡導開展農(nong) 業(ye) 綠色發展的全民行動。《意見》提出，要調動政府、社會(hui) 、生產(chan) 者、消費者等各方力量，廣泛參與(yu) 到農(nong) 業(ye) 綠色發展中來。在生產(chan) 領域，推行投入品綠色生產(chan) 、廢棄物資源化利用、加工流通綠色循環等綠色生產(chan) 方式;在消費領域，持續開展“光盤行動”，推動形成厲行節約、低碳循環等綠色生活方式。

　　發揮政策組合拳作用

　　構建適應農(nong) 業(ye) 綠色發展的支撐保障體(ti) 係

　　記者：農(nong) 業(ye) 綠色發展任務重、涉及麵廣，如何促進和保障農(nong) 業(ye) 綠色發展有效推進?

　　韓長賦：當前，最關(guan) 鍵、最迫切的是要加快改革創新，著力構建一整套適應農(nong) 業(ye) 綠色發展的支撐保障體(ti) 係，充分發揮政府與(yu) 市場、法製與(yu) 科技等多方麵政策組合拳作用。

　　加快建立農(nong) 業(ye) 資源環境生態監測預警體(ti) 係。著眼於(yu) 全麵摸清和動態掌握農(nong) 業(ye) 資源家底，加快建立重要農(nong) 業(ye) 資源台賬製度，以及耕地、草原、漁業(ye) 水域、生物資源等監測體(ti) 係，構建“天空地”數字農(nong) 業(ye) 管理係統。

　　加快建立以綠色生態為(wei) 導向的農(nong) 業(ye) 補貼製度體(ti) 係。《意見》立足構建完善的農(nong) 業(ye) 綠色發展補貼製度體(ti) 係，提出要建立與(yu) 耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機製，改革完善農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製和漁業(ye) 補貼政策，完善耕地、草原、森林等生態補償(chang) 政策，創新綠色生態農(nong) 業(ye) 金融保險產(chan) 品。這是今後農(nong) 業(ye) 支持保護政策完善的方向和改革的重點。

　　加快構建支持農(nong) 業(ye) 綠色發展的科技創新體(ti) 係。建立完善科研單位、高校、企業(ye) 等各類創新主體(ti) 協同攻關(guan) 機製，在農(nong) 業(ye) 投入品高效利用、廢棄物資源化利用、產(chan) 地環境修複等領域盡快取得一批突破性科研成果。製訂修訂一批符合綠色發展要求的國家標準和行業(ye) 標準，建立統一的綠色農(nong) 產(chan) 品市場準入標準，強化農(nong) 產(chan) 品質量安全認證機構監管和認證過程管控。

　　建立健全推進農(nong) 業(ye) 綠色發展的法律法規體(ti) 係。著眼於(yu) 提升農(nong) 業(ye) 綠色發展的製度化法製化水平，要以耕地保護、農(nong) 業(ye) 汙染防治、農(nong) 業(ye) 生態保護、農(nong) 業(ye) 投入品管理等為(wei) 重點，加快製定修訂體(ti) 現農(nong) 業(ye) 綠色發展需求的法律法規。

　　正確處理幾個(ge) 關(guan) 係

　　保供給、保收入、保生態要協調統一

　　記者：強調綠色發展會(hui) 不會(hui) 影響農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量，推進農(nong) 業(ye) 綠色發展需要處理好哪些重大關(guan) 係?

　　韓長賦：農(nong) 業(ye) 最主要的功能，就是保供給、保收入、保生態。既不能因為(wei) “前兩(liang) 保”而犧牲生態，也不能因為(wei) “後一保”而讓國家糧食安全、農(nong) 產(chan) 品供給出問題，讓農(nong) 民收入受影響。

　　《意見》強調，要正確處理農(nong) 業(ye) 綠色發展和生態環境保護、糧食安全、農(nong) 民增收的關(guan) 係，實現保供給、保收入、保生態的協調統一。

　　在處理與(yu) 生態環境保護的關(guan) 係上，要避免把農(nong) 業(ye) 生產(chan) 與(yu) 生態環境保護對立起來。《意見》提出要將綠色導向貫穿於(yu) 農(nong) 業(ye) 發展全過程，推行綠色生產(chan) 方式，實現生產(chan) 與(yu) 生態協調發展。

　　在處理與(yu) 糧食安全的關(guan) 係上，必須堅持糧食安全是農(nong) 業(ye) 綠色發展的底線。《意見》提出，要實施“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，堅守國家糧食安全底線，實現保供給與(yu) 保生態的協調統一。

　　在處理與(yu) 農(nong) 民增收的關(guan) 係上，要把增加綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品供給放在突出位置。《意見》提出，推進農(nong) 業(ye) 綠色發展要把農(nong) 民增收作為(wei) 基本任務，構建綠色發展產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈，加快一二三產(chan) 業(ye) 融合，提升質量效益和競爭(zheng) 力，變綠色為(wei) 效益，促進農(nong) 民增收，助力脫貧攻堅。

　　農(nong) 業(ye) 的綠色發展，順應了中國發展的新期待。推進農(nong) 業(ye) 綠色發展，必將為(wei) 中國現代農(nong) 業(ye) 發展方式轉變增添取之不盡的政策動力。(記者 高雲(yun) 才)