近日，中共中央、國務院印發了《關(guan) 於(yu) 營造企業(ye) 家健康成長環境弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神更好發揮企業(ye) 家作用的意見》(中發〔2017〕25號)。記者就此采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責人。

　　問：剛剛發布的《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 營造企業(ye) 家健康成長環境弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神更好發揮企業(ye) 家作用的意見》，引起社會(hui) 廣泛關(guan) 注。請問當前為(wei) 什麽(me) 要出台這個(ge) 文件?

　　答：企業(ye) 家是經濟活動的重要主體(ti) ，企業(ye) 家精神是經濟發展的重要源泉。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視企業(ye) 家隊伍建設，對激發和保護企業(ye) 家精神作出了一係列決(jue) 策部署。激發和保護企業(ye) 家精神，提高企業(ye) 家創新創業(ye) 活力，是緊扣供給側(ce) 結構性改革主線，加強預期引導、落實穩中求進的重要舉(ju) 措。《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 營造企業(ye) 家健康成長環境弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神更好發揮企業(ye) 家作用的意見》，明確了激發和保護企業(ye) 家精神的總體(ti) 要求和主要任務，提出了一係列改革措施。我理解，當前之所以要出台這樣一個(ge) 文件，主要有以下幾方麵考慮：

　　第一，這是貫徹落實中央決(jue) 策部署的具體(ti) 體(ti) 現。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 提出，要激發企業(ye) 家精神，依法保護企業(ye) 家財產(chan) 權和創新收益;在2014年APEC工商領導人峰會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，全麵深化改革就是要激發市場蘊藏的活力，市場活力來自於(yu) 人，特別是來自於(yu) 企業(ye) 家，來自於(yu) 企業(ye) 家精神;2016年中央經濟工作會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要著力營造法治、透明、公平的體(ti) 製政策環境和社會(hui) 輿論環境，保護企業(ye) 家精神，支持企業(ye) 家專(zhuan) 心創新創業(ye) ;今年《政府工作報告》提出，要激發和保護企業(ye) 家精神，使企業(ye) 家安心經營、放心投資。因此，製定這樣一個(ge) 《意見》，提出相關(guan) 政策措施，營造企業(ye) 家健康成長環境、弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神、更好發揮企業(ye) 家作用，就是貫徹落實黨(dang) 中央國務院相關(guan) 決(jue) 策部署的具體(ti) 體(ti) 現。

　　第二，這是推進供給側(ce) 結構性改革、增強經濟發展活力的現實要求。改革開放以來，一大批優(you) 秀企業(ye) 家在市場競爭(zheng) 中迅速成長，一大批具有核心競爭(zheng) 力的企業(ye) 不斷湧現，為(wei) 積累社會(hui) 財富、創造就業(ye) 崗位、促進經濟社會(hui) 發展、增強綜合國力作出了重要貢獻。隨著經濟發展進入新常態，營造企業(ye) 家健康成長環境、弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神、更好發揮企業(ye) 家作用，更有著特殊重要的意義(yi) 。首先，這是促進經濟平穩健康發展的內(nei) 在要求。麵對經濟增長內(nei) 生動力不足的局麵，除了增加有形的要素資源投入外，更需要激發企業(ye) 家投資潛力和創新活力，優(you) 化要素資源配置效率，提高全要素生產(chan) 率和潛在增長率;其次，這是推進供給側(ce) 結構性改革的重要支撐。企業(ye) 家善於(yu) 識別和捕捉市場機會(hui) ，能夠高效組織配置資源要素，提供適應市場需求變化的產(chan) 品和服務，促進優(you) 勝劣汰，可以從(cong) 根本上解決(jue) 供需錯配矛盾;第三，這是實施創新發展戰略的重要舉(ju) 措。企業(ye) 家是創新活動的參與(yu) 者和引領者，通過建立新企業(ye) 、創造新模式、運用新技術、製造新產(chan) 品、開拓新市場，在不斷提升企業(ye) 的核心競爭(zheng) 力的同時，也推動著全社會(hui) 新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態蓬勃發展。

　　第三，這是堅持問題導向、回應企業(ye) 家期盼的必要舉(ju) 措。毋庸諱言，當前我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製環境還不完善，在產(chan) 權平等全麵依法保護、市場統一公平競爭(zheng) 等方麵，距離法治、透明、公平的要求還有差距，少數企業(ye) 家還存在誠信缺失和破壞“親(qin) ”“清”新型政商關(guan) 係的違法亂(luan) 紀行為(wei) ，加之企業(ye) 麵對的市場需求結構、生產(chan) 條件、資源環境發生很大變化，部分企業(ye) 家實業(ye) 精神和創新創業(ye) 意願減弱。所有這些，既製約了企業(ye) 轉型升級，也不利於(yu) 整個(ge) 國家經濟的創新驅動發展。《意見》針對這些突出問題，兼顧管用、有效的治標之策和長期製度建設，提出營造企業(ye) 家健康成長環境、弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神、更好發揮企業(ye) 家作用的政策措施，回應企業(ye) 家關(guan) 切，引導企業(ye) 家預期，規範企業(ye) 家行為(wei) ，激勵企業(ye) 家創新。

　　問：提高企業(ye) 家創新創業(ye) 動力，需要不斷優(you) 化企業(ye) 經營環境。請問《意見》在優(you) 化企業(ye) 經營環境方麵有哪些具體(ti) 措施?

　　答：良好的經營環境是企業(ye) 家精神形成的土壤，也是弘揚企業(ye) 家精神、發揮企業(ye) 家作用的保障。為(wei) 了能夠讓企業(ye) 家勇敢創造財富、公平獲得財富、安心享受財富、放心傳(chuan) 承財富，《意見》從(cong) 法治環境、市場環境、社會(hui) 氛圍等方麵，提出了“三個(ge) 營造”措施。

　　第一個(ge) “營造”，是要營造依法保護企業(ye) 家合法權益的法治環境。近年來，出現了一些因產(chan) 權糾紛、專(zhuan) 利侵權、政府不當幹預等造成企業(ye) 家合法權益遭受損害的事件，一些企業(ye) 家萌生了財產(chan) 安全顧慮。為(wei) 了讓企業(ye) 家安心經營，《意見》提出了一係列法治保障措施。在財產(chan) 權保護方麵，要甄別糾正一批社會(hui) 反映強烈的產(chan) 權糾紛申訴案件，讓企業(ye) 家感受到政府保護產(chan) 權的決(jue) 心。同時，要加快建立依法平等保護各種所有製經濟產(chan) 權的長效機製，特別是要研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(ye) 家合法權益受損的依法依規補償(chang) 救濟機製，降低企業(ye) 家對政策調整的擔憂;在創新權益保護方麵，要求探索在現有法律法規框架下以知識產(chan) 權的市場價(jia) 值為(wei) 參照確定損害賠償(chang) 額度，研究製定商業(ye) 模式、文化創意等創新成果的知識產(chan) 權保護辦法，讓企業(ye) 家能夠安享創新活動的收益;在企業(ye) 家自主經營權保護方麵，要求建立完善涉企收費、監督檢查等清單製度，各級政府、部門及其工作人員不得隨意幹預企業(ye) 依法經營活動，讓企業(ye) 家能夠安心自主經營。

　　第二個(ge) “營造”，是要營造促進企業(ye) 家公平競爭(zheng) 誠信經營的市場環境。企業(ye) 家精神有效發揮，需要讓資源按照市場導向配置，使各類要素流向致力於(yu) 創新創業(ye) 的企業(ye) 家，這需要有一個(ge) 權利平等、機會(hui) 平等、規則平等的市場環境。為(wei) 此，《意見》在公平競爭(zheng) 權益保障、誠信經營激勵約束機製、監管公平性規範性簡約性等方麵提出了相應措施。比如，要求落實公平競爭(zheng) 審查製度，依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，促進各種所有製經濟依法依規平等使用生產(chan) 要素、公開公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護。還有，要求利用全國信用信息共享交換平台和國家企業(ye) 信用信息公示係統，整合不同部門和領域的企業(ye) 及企業(ye) 家信息，建立企業(ye) 家個(ge) 人信用記錄和誠信檔案，加強對企業(ye) 家誠信經營的激勵約束。為(wei) 提高監管的公平性、規範性、簡約性，要求全麵推開“雙隨機、一公開”監管，加強跨部門跨地區的市場協同監管，清除多重多頭執法，提高綜合執法效率，減輕企業(ye) 負擔。

　　第三個(ge) “營造”，是要營造尊重和激勵企業(ye) 家幹事創業(ye) 的社會(hui) 氛圍。當前，社會(hui) 上還存在一些對企業(ye) 家認識誤區，企業(ye) 家所創造價(jia) 值和發揮作用沒有得到充分認可和尊重，一定程度影響了企業(ye) 家幹事創業(ye) 的熱情。對此，《意見》從(cong) 構建“親(qin) ”“清”新型政商關(guan) 係、樹立正向激勵導向、營造輿論氛圍等方麵提出了具體(ti) 措施。比如，要求各級黨(dang) 政機關(guan) 幹部樹立服務意識，及時了解企業(ye) 經營情況，幫助解決(jue) 企業(ye) 實際困難。對企業(ye) 家合法經營中出現的失誤失敗，應給予更多的理解、寬容和幫助，特別是對國有企業(ye) 家以增強國有經濟活力和競爭(zheng) 力等為(wei) 目標、在企業(ye) 發展中大膽探索、銳意改革所出現的失誤，隻要不屬於(yu) 有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專(zhuan) 行等情形者，要予以容錯。此外，還提出要加強對優(you) 秀企業(ye) 家先進事跡和突出貢獻的宣傳(chuan) 報道，展示優(you) 秀企業(ye) 家精神，凝聚崇尚創新創業(ye) 正能量。

　　問：企業(ye) 家精神內(nei) 涵豐(feng) 富，而且具有明顯的國情特點和時代特色。請問《意見》對當前弘揚企業(ye) 家精神提出了哪些要求?

　　答：企業(ye) 家精神確實是一個(ge) 內(nei) 涵十分豐(feng) 富的命題，而且不同國情、不同時代對企業(ye) 家精神有著不同要求，很難用幾句話加以概括，而是需要我們(men) 結合時代特征和製度環境從(cong) 多個(ge) 維度考察。《意見》對當前弘揚企業(ye) 家精神，提出了“三個(ge) 弘揚”的要求：

　　第一個(ge) “弘揚”，就是弘揚企業(ye) 家愛國敬業(ye) 遵紀守法艱苦奮鬥的精神。愛國敬業(ye) 是我國企業(ye) 家群體(ti) 的基本特質，遵紀守法是企業(ye) 家安身立命之本，艱苦奮鬥是企業(ye) 家取得不斷成功的法寶，這些都是企業(ye) 家精神的具體(ti) 體(ti) 現。《意見》從(cong) 引導企業(ye) 家樹立崇高理想信念、強化企業(ye) 家自覺遵紀守法意識、鼓勵企業(ye) 家保持艱苦奮鬥精神風貌等方麵，提出了具體(ti) 要求。比如，加強對企業(ye) 家特別是年輕一代民營企業(ye) 家的理想信念教育和社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀教育。教育企業(ye) 家自覺依法合規經營，依法治企、依法維權，強化誠信意識。而且，針對黨(dang) 員企業(ye) 家，提出要自覺做遵守黨(dang) 的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾(zhong) 紀律、工作紀律、生活紀律的模範。激勵企業(ye) 家自強不息、勤儉(jian) 節約，反對享樂(le) 主義(yi) 。

　　第二個(ge) “弘揚”，就是弘揚企業(ye) 家創新發展專(zhuan) 注品質追求卓越的精神。企業(ye) 家精神的根本特征是創新精神，體(ti) 現為(wei) 提供高品質產(chan) 品服務，從(cong) 而不斷追求卓越。為(wei) 此，《意見》從(cong) 支持企業(ye) 家創新發展、弘揚工匠精神、追求卓越等方麵提出了政策措施。比如，吸收更多企業(ye) 家參與(yu) 科技創新政策、規劃、計劃、標準製定和立項評估等工作，向企業(ye) 開放專(zhuan) 利信息資源和科研基地，探索建立創業(ye) 保險、擔保和風險分擔製度。建立健全質量激勵製度，樹立具有一流質量標準和品牌價(jia) 值的樣板企業(ye) 。激發和保護老字號企業(ye) 企業(ye) 家改革創新發展意識。支持企業(ye) 家敏銳捕捉市場機遇，培育發展壯大更多具有國際影響力的領軍(jun) 企業(ye) 。

　　第三個(ge) “弘揚”，就是弘揚企業(ye) 家履行責任敢於(yu) 擔當服務社會(hui) 的精神。企業(ye) 家不僅(jin) 是經濟活動的重要主體(ti) ，而且在社會(hui) 發展中也具有重要的示範引領作用，應當在履行責任敢於(yu) 擔當服務社會(hui) 等方麵，發揮相應的作用。為(wei) 此，《意見》提出，要增強企業(ye) 家履行社會(hui) 責任的榮譽感和使命感，特別是國有企業(ye) 家要自覺做履行政治責任、經濟責任、社會(hui) 責任的模範;要激發企業(ye) 家致富思源的情懷，激發國有企業(ye) 家服務黨(dang) 服務國家服務人民的擔當精神;要引導企業(ye) 家積極投身“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略實施，為(wei) 經濟發展拓展新空間。

　　問：弘揚企業(ye) 家精神、更好發揮企業(ye) 家作用，離不開良好的政府服務和優(you) 秀的企業(ye) 家隊伍。請問《意見》對此提出了哪些要求?

　　答：營造企業(ye) 家健康成長環境、弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神、更好發揮企業(ye) 家作用，既需要發揮市場作用，也需要發揮政府作用，這就離不開政府的優(you) 質高效務實服務。建設一支優(you) 秀的企業(ye) 家隊伍，是更好發揮企業(ye) 家作用的前提，而加強黨(dang) 對企業(ye) 家隊伍建設的領導，則是建設企業(ye) 家隊伍的根本保障。因此，《意見》從(cong) 政府服務、企業(ye) 家隊伍建設、黨(dang) 的領導方麵，提出了“三個(ge) 加強”的具體(ti) 措施：

　　第一個(ge) “加強”，就是加強對企業(ye) 家優(you) 質高效務實服務。一方麵，隨著“放管服”改革的不斷深化，如何為(wei) 市場主體(ti) 提供有針對性的優(you) 質服務，成為(wei) 建設服務型政府的重點。另一方麵，從(cong) 調研座談情況看，企業(ye) 家在希望政府不幹預企業(ye) 日常經營的同時，也對政府提供適用、高效、貼心的服務，有了更高要求。為(wei) 此，《意見》提出，要以市場主體(ti) 需求為(wei) 導向深化“放管服”改革，進一步做好“放管服”改革涉及的規章、規範性文件清理工作，支持符合條件的地區和領域開展企業(ye) 投資項目承諾製改革探索，優(you) 化麵向企業(ye) 和企業(ye) 家服務項目的辦事流程;要健全企業(ye) 家參與(yu) 涉企政策製定機製，建立政府重大經濟決(jue) 策主動向企業(ye) 家問計求策的程序性規範，保持涉企政策穩定性和連續性，基於(yu) 公共利益確需調整的，嚴(yan) 格調整程序，合理設立過渡期;要完善涉企政策和信息公開機製，建立涉企政策信息集中公開製度和推送製度，強化涉企政策落實責任考核，充分吸收行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 等第三方機構參與(yu) 政策後評估;要加大對企業(ye) 家的幫助扶持力度，建立健全幫扶企業(ye) 家的工作聯動機製，對經營困難的企業(ye) ，要在維護市場公平競爭(zheng) 的前提下積極予以幫助，加強對創業(ye) 成功和失敗案例研究，為(wei) 企業(ye) 家創新創業(ye) 提供借鑒。

　　第二個(ge) “加強”，就是加強優(you) 秀企業(ye) 家培育。企業(ye) 家隊伍是弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神的基本載體(ti) ，優(you) 秀企業(ye) 家是經濟發展中的重要人才和“關(guan) 鍵少數”。為(wei) 培育優(you) 秀企業(ye) 家，《意見》提出，要加強企業(ye) 家隊伍建設規劃引領，將培養(yang) 企業(ye) 家隊伍與(yu) 實施國家重大戰略同步謀劃、同步推進，在實踐中培養(yang) 一批優(you) 秀企業(ye) 家;要發揮優(you) 秀企業(ye) 家示範帶動作用，以適當方式予以表彰和宣傳(chuan) 優(you) 秀企業(ye) 家典型，強化優(you) 秀企業(ye) 家精神研究，總結富有中國特色、順應時代潮流的企業(ye) 家成長規律;要加強企業(ye) 家教育培訓，加快建立健全企業(ye) 家培訓體(ti) 係，建立健全創業(ye) 輔導製度，培養(yang) 年輕一代企業(ye) 家，加大黨(dang) 校、行政學院等機構對企業(ye) 家的培訓力度，搭建各類互相學習(xi) 交流平台。

　　第三個(ge) “加強”，就是加強黨(dang) 對企業(ye) 家隊伍建設的領導。加強黨(dang) 對企業(ye) 家隊伍建設的領導，健全黨(dang) 管企業(ye) 家領導體(ti) 製，是確保企業(ye) 家隊伍建設沿著正確軌道前進的根本保證，也是更好發揮企業(ye) 家作用的基本遵循。為(wei) 此，《意見》提出，要加強黨(dang) 對企業(ye) 家隊伍的領導，全麵加強國有企業(ye) 黨(dang) 的建設，建好、用好、管好一支對黨(dang) 忠誠、勇於(yu) 創新、治企有方、興(xing) 企有為(wei) 、清正廉潔的國有企業(ye) 家隊伍，教育引導民營企業(ye) 家擁護黨(dang) 的領導，支持企業(ye) 黨(dang) 建工作;要發揮黨(dang) 員企業(ye) 家先鋒模範作用，強化對黨(dang) 員企業(ye) 家日常教育管理基礎性工作，把愛黨(dang) 、憂黨(dang) 、興(xing) 黨(dang) 、護黨(dang) 落實到經營管理各項工作中，率先垂範，用實際行動彰顯黨(dang) 員先鋒模範作用。

　　問：《意見》出台後，國家發展改革委將怎樣抓好落實?

　　答：《意見》圍繞營造企業(ye) 家健康成長環境、弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神、更好發揮企業(ye) 家作用，提出了一係列具體(ti) 舉(ju) 措。這些舉(ju) 措能否見效，關(guan) 鍵在於(yu) 抓落實。為(wei) 此，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 方麵做好以下工作：

　　一是抓細則。按照《意見》要求，抓緊會(hui) 同相關(guan) 部門提出落實分工方案，明確任務分工。地方政府也要根據中央文件精神和要求，充分結合地方實際製定和細化具體(ti) 實施方案，確定工作目標和時間進度安排，推動各項措施落地。

　　二是抓宣傳(chuan) 。會(hui) 同有關(guan) 方麵做好文件輿論解讀和宣傳(chuan) ，報道一批企業(ye) 家創新創業(ye) 案例，宣傳(chuan) 一批優(you) 秀企業(ye) 家代表，營造全社會(hui) 關(guan) 心企業(ye) 家、尊重企業(ye) 家的氛圍，提升企業(ye) 家幹事的積極性和主動性。

　　三是抓案例。對營造企業(ye) 家健康成長環境、弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神、發揮企業(ye) 家作用突出的地區，挖掘鮮活案例和典型樣本，及時總結和推廣成功經驗，發揮示範帶動作用。

　　四是抓督查。會(hui) 同有關(guan) 部門，加強對各地落實《意見》情況的跟蹤督查和協調指導，大力推進政策落實，及時研究解決(jue) 落實中的重大問題，確保《意見》落地見效。