近日，國家發展改革委以委令形式頒布了修訂後的規章《政府製定價(jia) 格行為(wei) 規則》(國家發展改革委令第7號，以下簡稱新《規則》)。為(wei) 此，記者就相關(guan) 問題采訪了國家發展改革委有關(guan) 負責人。

　　問：為(wei) 什麽(me) 要修訂現行《規則》?

　　答：現行《規則》是國家發展改革委在2006年修訂頒布的。黨(dang) 的十八大以來，隨著價(jia) 格改革的持續深入推進和依法行政的不斷強化，尤其是黨(dang) 的十八屆三中、四中全會(hui) 和《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》(中發〔2015〕28號)對重大行政決(jue) 策和政府定價(jia) 提出了更高要求，現行《規則》已不能完全適應新形勢的要求。如修訂前《規則》規定的政府定價(jia) 範圍與(yu) 十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定和中發〔2015〕28號文件提出的“政府定價(jia) 範圍主要限定在重要公用事業(ye) 、公益性服務和網絡型自然壟斷環節”的要求不一致;製定價(jia) 格的程序未包括十八屆四中全會(hui) 提出的風險評估、合法性審查等要求，未對成本公開作出明確規定;對價(jia) 格管理實踐中的機製化定價(jia) 、第三方參與(yu) 部分定價(jia) 工作等內(nei) 容也沒有明確規定。鑒此，我們(men) 在廣泛、深入調研的基礎上，對原《規則》進行了針對性的修訂。

　　問：新《規則》與(yu) 2006年的《規則》相比較，主要修改內(nei) 容有哪些?

　　答：新《規則》包括總則、製定價(jia) 格的程序、公眾(zhong) 參與(yu) 和信息公開、監督機製與(yu) 法律責任、附則等5章，共36條。與(yu) 修訂前《規則》(國家發展改革委令2006年第44號)相比較，涉及修改21條，保留7條，新增8條。修訂的主要內(nei) 容包括：

　　一是進一步明確政府製定價(jia) 格的權限範圍。規定“國家實行並完善主要由市場決(jue) 定價(jia) 格的機製”，將政府製定價(jia) 格的範圍進一步縮小為(wei) “重要公用事業(ye) 、公益性服務和自然壟斷經營的商品和服務”。明確了授權市、縣政府製定有關(guan) 價(jia) 格決(jue) 定的製發權限。二是推進政府製定價(jia) 格機製化。在認真總結近年來價(jia) 格工作實踐經驗基礎上，《規則》強調政府應當根據不同行業(ye) 特點，逐步建立商品和服務的定價(jia) 機製，實現商品和服務價(jia) 格調整的機製化、透明化，盡可能減少直接製定具體(ti) 價(jia) 格水平。《規則》同步規範了政府製定定價(jia) 機製的程序，提高定價(jia) 機製的嚴(yan) 肅性、規範化。三是完善政府製定價(jia) 格的依據。除依據社會(hui) 平均成本、市場供求狀況等因素製定價(jia) 格外，明確規定可以參考聯係緊密的替代商品或服務價(jia) 格，強化對壟斷行業(ye) 的約束;明確規定網絡型自然壟斷環節價(jia) 格應按照“準許成本加合理收益”的原則製定。四是進一步嚴(yan) 格了政府價(jia) 格決(jue) 策的程序。在現有程序基礎上增加了合法性審查和風險評估程序;強化成本監審、集體(ti) 審議程序和成本信息公開。強化製定價(jia) 格後評估和動態調整。五是強化公眾(zhong) 參與(yu) 和社會(hui) 監督。明確可以通過政府購買(mai) 服務等方式發揮第三方機構的積極作用;完善製定價(jia) 格建議的提出方式，擴大建議人範圍;豐(feng) 富聽取社會(hui) 意見的形式。強調政府製定價(jia) 格應當接受社會(hui) 監督。

　　問：新《規則》在政府製定價(jia) 格的範圍和依據方麵有哪些調整?

　　答：根據黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定精神和《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》(中發〔2015〕28號)有關(guan) 要求，新《規則》明確政府製定價(jia) 格的範圍為(wei) “重要公用事業(ye) 、公益性服務和自然壟斷經營的商品和服務”，進一步限定、縮小政府製定價(jia) 格的範圍，推動完善主要由市場決(jue) 定價(jia) 格的機製。

　　在政府製定價(jia) 格的依據方麵，原《規則》規定應當依據“社會(hui) 平均成本、市場供求狀況、國民經濟與(yu) 社會(hui) 發展要求以及社會(hui) 承受能力”等因素製定價(jia) 格，與(yu) 國際市場價(jia) 格聯係緊密的，可以參考相關(guan) 價(jia) 格。新《規則》在此基礎上作了兩(liang) 點補充規定：一是政府製定價(jia) 格還可以參考聯係緊密的替代商品或服務價(jia) 格，例如鐵路貨物運輸價(jia) 格目前就是參考了公路運輸價(jia) 格製定;二是為(wei) 強化對壟斷行業(ye) 的約束，明確規定網絡型自然壟斷環節價(jia) 格應按照“準許成本加合理收益”的原則製定。

　　問：為(wei) 什麽(me) 新《規則》突出強化定價(jia) 機製製定?

　　答：新《規則》第7條和相關(guan) 條款，都特別強調製定定價(jia) 機製，即通過製定公開、透明的定價(jia) 規則、作價(jia) 辦法，實現價(jia) 格調整的機製化、常態化。近年來價(jia) 格主管部門大力加強定價(jia) 機製建設，通過製定定價(jia) 機製推動價(jia) 格調整的機製化、透明化，盡可能減少直接製定價(jia) 格水平。比如，完善後的成品油價(jia) 格調整機製，實現了價(jia) 格調整公開透明化，得到了社會(hui) 各方麵的廣泛認可。今後，我們(men) 還將根據行業(ye) 特點，在更多的商品和服務領域通過建立定價(jia) 機製逐步實現價(jia) 格調整機製化。這樣可以進一步提高價(jia) 格調整的科學性、公正性、可預見性和透明度，最大限度減少自由裁量權，提高政府決(jue) 策公信力和水平。

　　問：新《規則》對政府製定價(jia) 格的程序作出了哪些新要求?

　　答：黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 決(jue) 定中提出，要健全依法決(jue) 策機製，把公眾(zhong) 參與(yu) 、專(zhuan) 家論證、風險評估、合法性審查、集體(ti) 討論決(jue) 定確定為(wei) 重大行政決(jue) 策法定程序。為(wei) 貫徹落實十八屆四中全會(hui) 相關(guan) 決(jue) 定精神，新《規則》健全了政府製定價(jia) 格的程序，在現有程序基礎上補充規定了合法性審查和風險評估程序，並進一步強化了公眾(zhong) 參與(yu) 、集體(ti) 審議程序。比如，強化公眾(zhong) 參與(yu) 決(jue) 策，明確可以通過政府購買(mai) 服務等方式發揮第三方機構的積極作用;完善製定價(jia) 格建議的提出方式，擴大建議人範圍;豐(feng) 富聽取社會(hui) 意見的形式。

　　此外，根據《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》(中發〔2015〕28號)有關(guan) “加強成本監審和成本信息公開”的要求，新《規則》將成本監審作為(wei) 政府製定價(jia) 格的重要程序，並強調要逐步建立成本信息公開製度。《規則》還對定價(jia) 決(jue) 定做出後的後評估和動態調整作出了明確規定。

　　問：新《規則》將對社會(hui) 產(chan) 生哪些積極作用?

　　答：此次《規則》的修訂，將對社會(hui) 產(chan) 生積極的影響：一是政府定價(jia) 範圍的縮小，有利於(yu) 發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，進一步改善營商環境，激發市場活力;二是規範政府製定定價(jia) 機製、完善定價(jia) 依據、健全定價(jia) 程序、強化後評估和動態調整，有利於(yu) 促進價(jia) 格調整的機製化、透明化、動態化，最大限度減少自由裁量權，進一步提升政府製定價(jia) 格的科學性，更好地促進相關(guan) 行業(ye) 的發展，保障經營者和消費者的合法權益;三是強化公眾(zhong) 參與(yu) 決(jue) 策和強調社會(hui) 監督，既能更廣泛地匯聚民意，也將促進政府製定價(jia) 格行為(wei) 更加科學規範。