當前，國際社會(hui) 處在大發展大變革大調整之中，國際形勢正在發生深刻複雜的變化。這個(ge) 變化有積極的方麵，突出體(ti) 現在科技發展迅速，創新不斷湧現，世界經濟在積聚新的增長動能，各國之間的相互聯係、相互依存進一步加深，各國利益深度融合等方麵。與(yu) 此同時，國際社會(hui) 中的一些深層次矛盾在累積發展，國際形勢也在經曆一些頗為(wei) 複雜的變化，使得未來一個(ge) 時期內(nei) 國際秩序演變的不確定性增大，國際合作所麵臨(lin) 的困難和阻力有所上升。

　　令人意外的事件頻繁發生，國際體(ti) 係中的不確定性因素增多

　　與(yu) 冷戰後前二十年總體(ti) 上相對穩定的國際環境相比，過去三到五年國際體(ti) 係中令人意外的事件頻繁發生，其中比較突出的包括：英國通過公投決(jue) 定退出歐盟，使歐洲一體(ti) 化進程出現嚴(yan) 重逆轉;美國總統特朗普執政後，迅速放棄奧巴馬政府經過多年努力達成的《跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》(TPP)，宣布退出關(guan) 於(yu) 氣候問題的《巴黎協定》，試圖重新調整與(yu) 歐亞(ya) 地區盟國的關(guan) 係;中東(dong) 地區“伊斯蘭(lan) 國”迅速崛起，攪動地區安全局勢，牽動大國競爭(zheng) 與(yu) 博弈，該地區還有土耳其的政治變化，卡塔爾與(yu) 沙特等國政治外交關(guan) 係的大幅度調整等千頭萬(wan) 緒的變化;歐洲國家在債(zhai) 務危機尚未獲得有效解決(jue) 的情況下，又麵臨(lin) 移民問題、難民問題以及恐怖主義(yi) 活動大幅上升等方麵的挑戰，打破了二戰後西歐長期以來的相對平靜局麵;烏(wu) 克蘭(lan) 局勢引發俄羅斯與(yu) 美歐關(guan) 係的連鎖變化，美俄關(guan) 係的對峙升級到新的水平;朝鮮半島局勢的緊張程度上升，並影響到東(dong) 北亞(ya) 地區的安全與(yu) 穩定。在三年多的時間內(nei) ，國際政治出現一個(ge) 又一個(ge) 新的挑戰，這些挑戰大部分未能獲得有效解決(jue) ，這在一定程度上導致國際環境日趨惡化。

　　一些國家內(nei) 部政治穩定性下降，對外政策有更為(wei) 濃厚的短期行為(wei) 色彩

　　麵對經濟增長乏力、貧富差距擴大、社會(hui) 融合失效、民族宗教矛盾上升等方麵的問題與(yu) 挑戰，不少西方國家過去被認為(wei) 是成熟有效的民主製度在應對和解決(jue) 這些政治、社會(hui) 、經濟問題時效能下降。一些地區出現選舉(ju) 多、公投多，政府執政能力下降的情況。一些國家內(nei) 部的政治極化現象日益嚴(yan) 重，相對對立的政治派別變得互相更不容忍，“為(wei) 了反對而反對”的政治現象變得更為(wei) 普遍。

　　西方國家長期為(wei) 之感到自豪的民主製度得以有效運作所依賴的理念、觀念基礎出現較大動搖。民意的易變性與(yu) 國內(nei) 政治的不穩定，降低了一些國家在國際問題上立場的穩定性和連貫性，使其對外政策具有更為(wei) 濃厚的短期行為(wei) 色彩。這也降低了他們(men) 履行國際責任與(yu) 義(yi) 務的能力，使其無力在國際社會(hui) 提出和持續推動雄心勃勃的倡議。國內(nei) 因素的牽扯使一些傳(chuan) 統西方國家在國際社會(hui) 中難以有所作為(wei) ，其政策和行為(wei) 越來越缺乏連貫性。

　　國家行為(wei) 方式中的機會(hui) 主義(yi) 色彩增強，國際合作、全球治理代價(jia) 上升和收益下降

　　作為(wei) 國際體(ti) 係中的超級大國美國，其領導人高喊“美國第一”“美國優(you) 先”的政治口號。在這一口號的指引下，特朗普不願履行自認對美國利益具有不利方麵的承諾，輕視國際社會(hui) 的反應，這在國際社會(hui) 中無疑會(hui) 產(chan) 生重要的示範效應。美國以十分簡單和幹脆的方式放棄TPP，顯示其不是十分在意作為(wei) 世界大國的戰略信譽，不是很在意其他國家的利益訴求和感受。對國際社會(hui) 來說，重要的不僅(jin) 是美國放棄TPP和退出《巴黎協定》的事件本身，更在於(yu) 這些政策背後體(ti) 現的比較連貫的邏輯和思維理念，以及與(yu) 之相關(guan) 的行為(wei) 模式。

　　2008年全球金融危機以來，尤其是近三年以來，美國和不少其他西方國家提供國際公共產(chan) 品的意願顯著降低。一些傳(chuan) 統大國的國際信譽、國際形象在下降，機會(hui) 主義(yi) 在國際社會(hui) 中變得更為(wei) 普遍和盛行。一個(ge) 國家的善意更難被他國相信，國家之間信任的建立變得更為(wei) 困難。權力政治越來越大行其道，國際製度對國家行為(wei) 的約束力下降。地區主義(yi) 出現衰落和退潮，在國際社會(hui) 開展卓有成效的國際合作變得比幾年前更為(wei) 困難。

　　在不確定性增大、國家行為(wei) 中機會(hui) 主義(yi) 色彩增強、不少國家履行國際責任的能力和意願下降的情況下，一國(即使是世界大國)對國際合作、全球治理、國際秩序增大投入的結果，將是代價(jia) 上升和收益下降，且收益的前景變得更加不可靠。這也是使很多國家失去為(wei) 全球治理做貢獻的動力的原因所在。

　　國際社會(hui) 中發生的這些變化，並不是偶然和臨(lin) 時的現象，它們(men) 的發生有比較深厚的現實利益基礎和思想觀念根源，其中的某些變化還會(hui) 在一定時期內(nei) 自我強化。這意味著這些變化至少是一種在中短期內(nei) 難以扭轉的趨勢。

　　(作者為(wei) 廣東(dong) 國際戰略研究院周邊戰略中心主任、教授)