近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 深化教育體(ti) 製機製改革的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，到2020年，教育基礎性製度體(ti) 係基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利於(yu) 科學發展的教育體(ti) 製機製，人民群眾(zhong) 關(guan) 心的教育熱點難點問題進一步緩解，政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會(hui) 有序參與(yu) 、各方合力推進的格局更加完善，為(wei) 發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供製度保障。

　　作為(wei) 新時期黨(dang) 中央、國務院推進教育綜合改革的又一綱領性文件。《意見》有何亮點?它為(wei) 深化教育體(ti) 製機製改革指明了什麽(me) 方向?又將為(wei) 教育現代化提供何種支撐?

　　著眼長效機製構建

　　“立柱架梁”進入“內(nei) 部裝修”

　　黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以來，我國從(cong) 教育體(ti) 製入手進行了一係列改革。《關(guan) 於(yu) 教育體(ti) 製改革的決(jue) 定》《關(guan) 於(yu) 農(nong) 村基礎教育管理體(ti) 製改革若幹問題的意見》《中國教育改革和發展綱要》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》先後出台。特別是黨(dang) 的十八大以來，一批標誌性、引領性的改革舉(ju) 措取得明顯成效，教育公共服務水平和教育治理能力不斷提升，中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育製度體(ti) 係進一步完善，我國教育總體(ti) 發展水平進入世界中上行列。

　　“與(yu) 此前多次改革相比，《意見》在堅持改革主體(ti) 框架的基礎上，針對當前教育現實問題，從(cong) 體(ti) 製機製層麵提出了施工路線圖和時間表，提出了切實可行的實施方案和解決(jue) 辦法，在改革的力度、廣度、深度上又有了新的突破”，湖北省教育科學研究院黨(dang) 委書(shu) 記、院長方向榮表示。

　　在充分借鑒和吸收已有改革試點經驗的基礎上，《意見》提出，堅持紮根中國與(yu) 融通中外相結合，堅持目標導向與(yu) 問題導向相結合，堅持放管服相結合，堅持頂層設計與(yu) 基層探索相結合，從(cong) 係統推進育人方式、辦學模式、管理體(ti) 製、保障機製等方麵改革，具有全麵性和係統性的特點。“著眼長效機製的構建，集中推進、全麵深入”，方向榮認為(wei) ，這標誌著我國教育綜合改革進入由“立柱架梁”進入“內(nei) 部裝修”的新階段。

　　構建大中小幼一體(ti) 化德育體(ti) 係

　　培養(yang) 適應時代要求的關(guan) 鍵能力

　　國無德不興(xing) 、人無德不立。近年來，我國大中小學德育工作強化了中華民族優(you) 秀傳(chuan) 統的根基，德育途徑、方法也更加多樣化，德育機製在創新、德育保障在增強、德育管理在改進。中國教育科學研究院院長田慧生表示，目前德育工作仍相對薄弱，還存在不同年齡段德育銜接不暢、實效性不大等問題。

　　《意見》指出，要健全立德樹人係統化落實機製。強調要構建以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀為(wei) 引領的大中小幼一體(ti) 化德育體(ti) 係。針對不同年齡段學生，科學定位德育目標，合理設計德育內(nei) 容、途徑、方法，使德育層層深入、有機銜接，推進社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀內(nei) 化於(yu) 心、外化於(yu) 行。在方向榮看來，這些改革舉(ju) 措，抓住了教育的根本性、長遠性、全局性問題，科學回答了“立什麽(me) 德”“樹什麽(me) 人”等根本問題。

　　“關(guan) 鍵能力是學生發展的核心素養(yang) ，是決(jue) 定一個(ge) 人能否成才成功的重要因素”，田慧生表示，目前，過於(yu) 注重分數、單純追求升學率的應試教育模式沒有根本改變，忽視學生關(guan) 鍵能力培養(yang) ，已經不能適應經濟社會(hui) 發展要求，更不符合人力資源強國建設的需要。

　　《意見》提出，要注重培養(yang) 支撐終身發展、適應時代要求的關(guan) 鍵能力。在培養(yang) 學生基礎知識和基本技能的過程中，強化學生關(guan) 鍵能力培養(yang) ，即培養(yang) 認知能力，培養(yang) 合作能力，培養(yang) 創新能力，培養(yang) 職業(ye) 能力。引導學生適應社會(hui) 需求，積極動手實踐和解決(jue) 實際問題。

　　改進教學方式、學習(xi) 方式，改革評價(jia) 方式

　　建立以學生發展為(wei) 本的新型教學關(guan) 係

　　10多年來，以學生為(wei) 中心的教學理念在許多發達地區已傳(chuan) 播開來，成效顯著。注重以學生為(wei) 本，積極倡導“自主、合作、探究”是新課程改革最顯著的特征。

　　“但是從(cong) 整體(ti) 上看，重知識、輕能力，重傳(chuan) 授、輕思考，重理論、輕實踐的傳(chuan) 統教育教學方式在學校教育中仍占主流”，田慧生坦言。為(wei) 從(cong) 根本上解決(jue) 上述問題，《意見》強調要建立以學生發展為(wei) 本的新型教學關(guan) 係。改進教學方式和學習(xi) 方式，變革教學組織形式，創新教學手段，改革學生評價(jia) 方式。同時提出要切實減輕學生過重課外負擔。

　　針對基礎教育過於(yu) 強調應試導向，學生實踐能力整體(ti) 偏弱;職業(ye) 教育長期缺乏有效的校企合作、產(chan) 教融合，培養(yang) 的學生社會(hui) 適應力不強、認同度不高;高等教育人才培養(yang) 方式相對單一，創新創業(ye) 能力整體(ti) 不強等問題，《意見》要求，提高課堂教學質量，嚴(yan) 格按照課程標準開展教學，合理設計學生作業(ye) 內(nei) 容與(yu) 時間，提高作業(ye) 的有效性;堅持學中做、做中學，推動形成具有職業(ye) 教育特色的人才培養(yang) 模式;要求高校把創新創業(ye) 教育貫穿人才培養(yang) 全過程，建立健全學科專(zhuan) 業(ye) 動態調整機製，完善課程體(ti) 係，完善學分製，實施靈活的學習(xi) 製度，鼓勵教師創新教學方法。

　　“《意見》的問題意識強烈，對當前教育領域的重點問題和難題逐一進行了回應”，中國職業(ye) 技術教育學會(hui) 副會(hui) 長馬樹超表示，《意見》抓住了事物的主要矛盾和矛盾的主要方麵，突出工作重點，體(ti) 現了鮮明的問題導向，還提出了一些針對性較強的解決(jue) 方案。

　　《意見》明確提出，鼓勵多種形式辦園，有效推進解決(jue) 入園難、入園貴問題;實施消除大班額計劃;切實改變農(nong) 村和貧困地區教育薄弱麵貌;完善入學製度，統籌設計小學入學、小升初、高中招生辦法;研究製定高等學校分類設置標準，製定分類管理辦法，促進高等學校科學定位、差異化發展，統籌推進世界一流大學和一流學科建設。

　　避免關(guan) 門辦學、單打獨鬥

　　構建內(nei) 外聯動、協同推進、合力育人體(ti) 製機製

　　健全加強師德建設長效機製，切實提高教師待遇，完善中小學教師績效工資製度，落實鄉(xiang) 村教師生活補助政策;健全教育投入機製，完善財政投入機製，保證國家財政性教育經費支出占國內(nei) 生產(chan) 總值比例一般不低於(yu) 4%，確保一般公共預算教育支出和按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年隻增不減;建立健全教育評價(jia) 製度，建立貫通大中小幼的教育質量監測評估製度，健全第三方評價(jia) 機製。

　　有關(guan) 創新教師管理製度、健全教育宏觀管理體(ti) 製等一係列關(guan) 係到師生切身感受的政策內(nei) 容也一一寫(xie) 進了《意見》之中。

　　“教育事業(ye) 涉及人、財、物等各要素，涉及家庭、學校、社會(hui) 各場域，貫穿公民從(cong) 幼兒(er) 到老年、從(cong) 職前到職後等方方麵麵，綜合性、關(guan) 聯性非常強。”江西省教育廳政策法規處處長巫誌剛表示，《意見》注重構建內(nei) 外聯動、協同推進、合力育人的體(ti) 製機製，避免了關(guan) 門辦學、單打獨鬥等現象出現。(記者 陳鵬)