黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央站在堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 、實現中華民族永續發展的戰略高度，把生態文明建設作為(wei) 統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的重要內(nei) 容，謀劃開展了一係列具有根本性、長遠性、開創性的工作，推動我國生態環境保護從(cong) 認識到實踐發生了曆史性、全局性變化，美麗(li) 中國建設深入人心、穩步推進。

　　實現重大理論創新

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平同誌圍繞生態文明建設和環境保護，發表一係列重要講話，作出一係列重要批示指示，提出一係列新理念新思想新戰略，深刻回答了為(wei) 什麽(me) 建設生態文明、建設什麽(me) 樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大問題，形成了科學係統的生態文明建設戰略思想，拓展了馬克思主義(yi) 自然觀和發展觀，順應了人民群眾(zhong) 新期待，深化了對經濟社會(hui) 發展規律和自然生態規律的認識，帶來了發展理念和執政方式的深刻轉變，為(wei) 實現人與(yu) 自然和諧發展、建設美麗(li) 中國提供了思想指引、實踐遵循和前進動力。

　　牢牢把握尊重自然、順應自然、保護自然的科學自然觀。習(xi) 近平同誌指出，生態興(xing) 則文明興(xing) 、生態衰則文明衰。人與(yu) 自然關(guan) 係是人類社會(hui) 最基本的關(guan) 係，人因自然而生、人與(yu) 自然共生，對自然的傷(shang) 害最終會(hui) 傷(shang) 及人類自身。一部人類文明發展史，就是一部人與(yu) 自然的關(guan) 係史。無論從(cong) 世界還是從(cong) 中華民族的曆史看，生態環境的變化直接影響文明的興(xing) 衰演替。因此，必須把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，堅定走生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，構建人與(yu) 自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀。習(xi) 近平同誌提出“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發展與(yu) 保護的本質關(guan) 係，更新了關(guan) 於(yu) 自然資源的傳(chuan) 統認識，指明了實現發展與(yu) 保護內(nei) 在統一、相互促進、協調共生的方法論。保護生態就是保護自然價(jia) 值和增值自然資本的過程，保護環境就是保護經濟社會(hui) 發展潛力和後勁的過程。把生態環境優(you) 勢轉化為(wei) 經濟社會(hui) 發展優(you) 勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，抓環保就是抓發展，就是抓可持續發展。必須樹立和貫徹新發展理念，處理好發展與(yu) 保護的關(guan) 係，推動形成綠色發展方式和生活方式，努力實現經濟社會(hui) 發展和生態環境保護協同共進。

　　牢牢把握良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。習(xi) 近平同誌指出，環境就是民生，青山就是美麗(li) ，藍天也是幸福。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。隨著我國生產(chan) 力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾(zhong) 期盼享有更優(you) 美的環境。必須堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅決(jue) 打好生態環境保護攻堅戰，增加優(you) 質生態產(chan) 品供給，滿足人民群眾(zhong) 對良好生態環境的新期待，提升人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感。

　　牢牢把握山水林田湖草是一個(ge) 生命共同體(ti) 的整體(ti) 係統觀。習(xi) 近平同誌強調，山水林田湖草是一個(ge) 生命共同體(ti) 。生態是統一的自然係統，是各種自然要素相互依存而實現循環的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。要按照自然生態的整體(ti) 性、係統性及其內(nei) 在規律，統籌考慮自然生態各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下遊，進行係統保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態係統循環能力，維護生態平衡。

　　牢牢把握用最嚴(yan) 格的製度保護生態環境的嚴(yan) 密法治觀。習(xi) 近平同誌指出，保護生態環境必須依靠製度、依靠法治。在生態環境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。要按照源頭嚴(yan) 防、過程嚴(yan) 管、後果嚴(yan) 懲的思路，構建產(chan) 權清晰、多元參與(yu) 、激勵約束並重、係統完整的生態文明製度體(ti) 係，建立有效約束開發行為(wei) 和促進綠色循環低碳發展的生態文明法律體(ti) 係，發揮製度和法治的引導、規製功能，規範各類開發、利用、保護活動，讓保護者受益、讓損害者受罰，為(wei) 生態文明建設提供體(ti) 製機製保障。

　　牢牢把握共謀全球生態文明建設之路的共贏全球觀。習(xi) 近平同誌強調，建設綠色家園是人類的共同夢想。國際社會(hui) 應該攜手同行，構建尊崇自然、綠色發展的經濟結構和產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，解決(jue) 好工業(ye) 文明帶來的矛盾，以人與(yu) 自然和諧相處為(wei) 目標，共謀全球生態文明建設之路，實現世界的可持續發展和人的全麵發展。建設生態文明既是我國作為(wei) 最大發展中國家實現可持續發展的理念和路徑，也是為(wei) 全球環境治理提供的中國理念、中國方案。

　　取得明顯進展成效

　　在習(xi) 近平同誌生態文明建設重要戰略思想指引下，各地區各部門加大工作力度，推動生態環境保護取得明顯成效。總的來看，黨(dang) 的十八大以來這5年，是我國生態文明建設力度最大、舉(ju) 措最實、推進最快、成效最好的時期。

　　思想認識程度之深前所未有。人們(men) 對經濟發展與(yu) 環境保護關(guan) 係的認識發生深刻變化，綠色發展理念日益深入人心。越來越多的地方把加強環境保護作為(wei) 機遇和重要抓手，下決(jue) 心解決(jue) 產(chan) 業(ye) 、能源、交通等問題，著力拓展新的發展空間、提升經濟發展質量和城市競爭(zheng) 力。越來越多的企業(ye) 認識到加強環境保護符合自身長遠利益，努力在環保標準提升中提高效益。保護環境、人人有責的觀念逐步深入人心，綠色消費、共享經濟快速發展，全社會(hui) 關(guan) 心環境、參與(yu) 環保的行動更加自覺。

　　汙染治理力度之大前所未有。國務院發布實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，堅決(jue) 向汙染宣戰。加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chan) 能和淘汰落後產(chan) 能工作力度，單位產(chan) 品主要汙染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。我國能源消費結構發生積極變化，成為(wei) 世界利用新能源、可再生能源第一大國。環境基礎設施建設加速推進，成為(wei) 全世界汙水處理、垃圾處理能力最大的國家。

　　製度出台頻度之密前所未有。中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》。中央全麵深化改革領導小組審議通過40多項生態文明建設和環境保護具體(ti) 改革方案，一批具有標誌性、支柱性的改革舉(ju) 措陸續推出，四梁八柱性質的製度體(ti) 係不斷完善。開展4批中央環境保護督察，實現31個(ge) 省(區、市)全覆蓋，問責1萬(wan) 餘(yu) 人，有力落實環保“黨(dang) 政同責”“一崗雙責”，推動解決(jue) 了一大批突出環境問題。有序推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革，開展按流域設置環境監管和行政執法機構、設置跨地區環保機構、生態環境損害賠償(chang) 製度改革試點，完成國控空氣質量監測站監測事權上收任務，實施控製汙染物排放許可製，加強環境信息公開，政府、企業(ye) 、公眾(zhong) 共治的環境治理體(ti) 係初步形成。

　　監管執法尺度之嚴(yan) 前所未有。環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法、環境影響評價(jia) 法、核安全法、環境保護稅法等法律完成製修訂，核安全法、土壤汙染防治法進入全國人大常委會(hui) 立法審議程序。被稱為(wei) “史上最嚴(yan) ”的新環境保護法從(cong) 2015年開始實施，在打擊環境違法行為(wei) 方麵力度空前。2016年，全國共立案查處環境違法案件13.78萬(wan) 件，下達處罰決(jue) 定12.47萬(wan) 份，罰款66.33億(yi) 元，同比分別增長34%、28%和56%。5年來，針對一些地方履職不到位、環境質量持續惡化等問題，環境保護部公開約談40多個(ge) 市(州、縣)。最高人民法院、最高人民檢察院出台辦理環境汙染刑事案件的司法解釋，一些地區組建環境警察隊伍，環境司法保障得到加強。

　　環境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個(ge) 區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度與(yu) 2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨麵積占國土麵積比例由曆史高點的30%左右下降到7.2%。地表水國控斷麵Ⅰ—Ⅲ類水體(ti) 比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體(ti) 比例下降到8.6%，大江大河幹流水質穩步改善。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。陸地自然保護區麵積約占全國陸地麵積的14.88%，高於(yu) 世界平均水平。

　　在解決(jue) 國內(nei) 環境問題的同時，我國積極參與(yu) 全球環境治理，已批準加入30多項與(yu) 生態環境有關(guan) 的多邊公約或議定書(shu) 。在蒙特利爾議定書(shu) 框架下，累計淘汰消耗臭氧層物質占發展中國家淘汰量的一半以上。率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書(shu) ，推進綠色“一帶一路”建設。2016年，在第二屆聯合國環境大會(hui) 上，聯合國環境署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與(yu) 行動》報告，全麵介紹中國生態文明建設的行動與(yu) 成效，認為(wei) “中國是全球可持續發展理念和行動的堅定支持者和積極實踐者”。

　　得出寶貴經驗啟示

　　推進生態文明建設是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央順應時代潮流、順應人民意願作出的重大政治決(jue) 定。在波瀾壯闊、豐(feng) 富生動的工作實踐中，我們(men) 深刻體(ti) 會(hui) 到，推進生態文明建設和環境保護需要做到“五個(ge) 必須”。

　　必須深入貫徹落實習(xi) 近平同誌生態文明建設重要戰略思想。習(xi) 近平同誌生態文明建設重要戰略思想，是正確處理人與(yu) 自然、發展與(yu) 保護關(guan) 係的科學指南，是破解資源環境瓶頸製約、實現中華民族永續發展的行動綱領。要進一步增強“四個(ge) 意識”，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅決(jue) 扛起生態文明建設的政治責任，把習(xi) 近平同誌生態文明建設重要戰略思想轉化為(wei) 路線圖和施工圖，不斷推動生態文明建設邁上新台階。

　　必須推動形成綠色發展方式和生活方式。這是發展觀的一場深刻革命。必須緊緊圍繞加快綠色發展，強化“綠水青山就是金山銀山”的意識，以環境保護優(you) 化經濟發展、引導產(chan) 業(ye) 布局、倒逼結構轉型，堅決(jue) 摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決(jue) 摒棄以犧牲生態環境為(wei) 代價(jia) 換取一時一地經濟增長的做法，形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式和生活方式，實現發展與(yu) 保護的內(nei) 在統一、相互促進。

　　必須把保護環境作為(wei) 重大民生民心工程。民心是最大的政治，環保事關(guan) 民心。必須把環境保護作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革的重要領域和內(nei) 容，以改善生態環境質量為(wei) 核心，以解決(jue) 大氣、水、土壤汙染等突出問題為(wei) 重點，堅決(jue) 打好環境保護攻堅戰，確保生態環境質量得到改善，確保綠水青山常在、自然生態係統安全，為(wei) 人民群眾(zhong) 創造良好生產(chan) 生活環境。

　　必須加快推進生態文明體(ti) 製改革。改革是推進生態文明建設和環境保護事業(ye) 的根本動力。必須聚焦突出問題，以解決(jue) 製約事業(ye) 發展的體(ti) 製機製問題為(wei) 導向，以強化地方黨(dang) 委、政府及其有關(guan) 部門環保責任和企業(ye) 環保守法責任為(wei) 主線，以整合提升生態環境質量改善效果為(wei) 目標，既抓好中央已出台改革文件的貫徹落實，又謀劃好新的改革舉(ju) 措，把生態文明建設納入製度化、法治化軌道。特別是要抓住領導幹部這個(ge) 關(guan) 鍵少數，強化環境保護主體(ti) 責任，加大督察問責力度。

　　必須推動形成政府、企業(ye) 、公眾(zhong) 共治格局。生態文明建設和環境保護是億(yi) 萬(wan) 人民群眾(zhong) 共同參與(yu) 、共同建設、共同享有的事業(ye) ，需要全社會(hui) 共同行動。應加強宣傳(chuan) 教育，提高全社會(hui) 生態文明素養(yang) ，引導公眾(zhong) 將生態環保意識轉化為(wei) 保護生態環境的意願和行動，構建政府、企業(ye) 、公眾(zhong) 共同參與(yu) 的綠色行動體(ti) 係，形成人人、事事、時時崇尚生態文明和環境保護的良好氛圍。

　　(作者為(wei) 環境保護部部長)