近一年來，支持推動“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”（以下簡稱“雙創”）的政策密集出台，全國範圍內(nei) 創新創業(ye) 活力得到激發，出現一大批“創客”。

　　今年政府工作報告對“雙創”提出了更加明確的要求和支持舉(ju) 措。而在一些國企已經開展“雙創”探索的背景下，如何深化國有企業(ye) 改革和推動“雙創”相結合的發展新模式，成為(wei) 今年很多代表委員關(guan) 切的焦點。有代表委員建議，要解決(jue) 國企在“雙創”過程中資金使用效率不高等問題，需要對現有企業(ye) 體(ti) 製機製進行改革，包括建立新的企業(ye) 績效評價(jia) 體(ti) 係和考核機製，推進企業(ye) 組織扁平化、網絡化、柔性化等。

　　加碼　“雙創”再獲政策紅包

　　根據政府工作報告，今年將著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與(yu) 經濟深度融合，提高實體(ti) 經濟的整體(ti) 素質和競爭(zheng) 力。一是強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位。落實企業(ye) 研發費用加計扣除，完善高新技術企業(ye) 、科技企業(ye) 孵化器等稅收優(you) 惠政策。支持行業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 建設高水平研發機構。加快將國家自主創新示範區試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示範區、高新區，建設全麵創新改革試驗區。二是發揮大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新和“互聯網+”集眾(zhong) 智匯眾(zhong) 力的乘數效應。打造眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 扶、眾(zhong) 籌平台，構建大中小企業(ye) 、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業(ye) 創新機製。建設一批“雙創”示範基地，培育創業(ye) 服務業(ye) ，發展天使、創業(ye) 、產(chan) 業(ye) 等投資。支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與(yu) 進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產(chan) 權保護和運用，依法嚴(yan) 厲打擊侵犯知識產(chan) 權和製假售假行為(wei) 。三是深化科技管理體(ti) 製改革。

　　“政府對‘雙創’給予了很大力度的支持。”全國政協委員、招商銀行前行長馬蔚華表示，過去一年，“雙創”在中國大地上進行得如火如荼，這是一個(ge) 群眾(zhong) 性、大眾(zhong) 性的創新創業(ye) 浪潮。今年政府工作報告提出，繼續對“雙創”給予包括稅收在內(nei) 的多方麵的支持。過去每年國家財政都有很多撥款支持科技成長和創新。

　　全國人大代表、廣東(dong) 明陽風電產(chan) 業(ye) 集團有限公司董事長張傳(chuan) 衛認為(wei) ，推動“雙創”最重要的是市場機製，用市場機製來解決(jue) 融資問題。部分地方政府已經設立基金，引導年輕人和小微企業(ye) 進行“雙創”，但對於(yu) 企業(ye) 投資麵臨(lin) 的稅務負擔，目前還沒有具體(ti) 的稅法進行解釋。他建議，應出台具體(ti) 稅法，給企業(ye) 和投資人減負，激發市場投資活力。

　　探索　國企改革結合“雙創”破冰

　　多位接受《經濟參考報》記者采訪的專(zhuan) 家認為(wei) ，“雙創”不僅(jin) 是小微企業(ye) 生存和興(xing) 盛之道，大企業(ye) 通過“雙創”更能夠集聚全員智慧，迸發更大能量。把國企改革和“雙創”結合，能讓國有企業(ye) 在供給側(ce) 結構性改革中發揮更重要的作用。實際上，在過去的一年裏，很多國企已經在“雙創”領域進行了探索。

　　中國鋼研科技集團有限公司（以下簡稱中國鋼研）總經理白忠泉告訴《經濟參考報》記者，該集團2015年首次設立“科技創新風險投資基金”5000萬(wan) 元，突破法人製度界限，以研發成果經濟價(jia) 值共享的方式，有效聚合科技人員、法人單位、外部投資者聯合開展科技創新。首批實施了“特種鋼鐵材料數據雲(yun) 服務平台”等六個(ge) 項目。這是落實國家創新驅動發展戰略的大膽嚐試，得到國資委充分肯定，極大激發了廣大科技人員創新創業(ye) 熱情。

　　據介紹，2016年，中國鋼研計劃新設三家以上創業(ye) 公司；集團公司將新設500萬(wan) 元“青年創新基金”，重點支持35歲以下青年科技人員科技創新活動，孵化新技術；繼續投入不少於(yu) 5000萬(wan) 元的科技創新投資基金，建立常態化機製，支持創新成果轉化；利用大慧投資公司股權基金等，支持具備產(chan) 業(ye) 化和工程化的產(chan) 業(ye) 苗子，做大新的經濟增長點。

　　國有重點大型企業(ye) 監事會(hui) 主席季曉南近日表示，從(cong) 目前中央企業(ye) 開展“雙創”的做法來看，總體(ti) 上還處於(yu) 探索起步階段，不是廣義(yi) 上的“雙創”，還需要進一步拓寬範圍，進一步融入“雙創”中去，使中央企業(ye) 的“雙創”與(yu) 社會(hui) 開展的“雙創”更好地融合。國企開展“雙創”有很重要的意義(yi) ，通過“雙創”可以促使一些有特長、有技能、有成果的國企科技人員進行創業(ye) 並帶動一些國企員工創業(ye) ，部分解決(jue) 國企富餘(yu) 人員過多的問題。因此，要將深化改革與(yu) 推進“雙創”緊密結合起來，進一步增強國有企業(ye) 創新創業(ye) 的內(nei) 生動力，為(wei) 提高國有企業(ye) 的活力和競爭(zheng) 力增添新的動能。

　　全國人大代表、中信重工機械股份有限公司董事長任沁新表示，“雙創”絕不僅(jin) 僅(jin) 是中小微企業(ye) 的事，更是國有大企業(ye) 轉型升級所必需的。國有大企業(ye) 搞“雙創”，更側(ce) 重“創新”，其中又以技術創新為(wei) 核心，圍繞國家戰略和國家重大裝備進行，同時與(yu) 市場對接，滿足需求、創造需求，能夠源源不斷地產(chan) 生創新的成果，並通過有效方式實現成果的轉化，對推進供給側(ce) 改革、提升我國的國際競爭(zheng) 力具有重要意義(yi) 。在推動“雙創”中，國有大企業(ye) 還承擔著平台作用，為(wei) 中國經濟增長注入新動力。依托大企業(ye) 人才、技術、品牌、市場等優(you) 勢資源搭建“雙創”平台，能夠吸引企業(ye) 內(nei) 部員工和外部創業(ye) 者立足該平台，對推動產(chan) 業(ye) 發展的作用更為(wei) 明顯。

　　建議　國企“雙創”要結合體(ti) 製機製改革

　　一些專(zhuan) 家認為(wei) ，國有企業(ye) 特別是中央企業(ye) ，在科技創新中取得了巨大成就，但從(cong) 客觀來看還存在一些問題，如研發投入不足、不穩定，資金使用效率不高，技術創新專(zhuan) 業(ye) 化管理水平不高等，需要通過體(ti) 製機製改革加以解決(jue) 。

　　任沁新認為(wei) ，對於(yu) 國有大企業(ye) 而言，從(cong) 事“雙創”目前麵臨(lin) 最大的問題不是資源問題而是機製問題。在機製上，創新活動尤其是高新技術領域，需要的是試錯機製、容錯機製和激勵機製，而生產(chan) 活動需要的是控製缺陷和懲罰機製，兩(liang) 個(ge) 機製是完全不同的。國有企業(ye) 要推動和參與(yu) “雙創”，現有製度設計存在諸多不適應，必須深化企業(ye) 改革，將內(nei) 部創業(ye) 創新平台納入企業(ye) 治理體(ti) 係，給予內(nei) 部創業(ye) 創新項目全方位支持。

　　任沁新建議，建立科學的企業(ye) 績效評價(jia) 體(ti) 係和考核機製，更加注重自主創新的評價(jia) ，鼓勵國有企業(ye) 在雙創中發揮更大作用，開發更多具有自主知識產(chan) 權的科技成果；鼓勵和支持國企建立創業(ye) 投資公司或創業(ye) 投資基金，並研究改進創業(ye) 投資企業(ye) 國有資產(chan) 監管製度；研究科技人員股權和分紅權激勵等措施，形成相關(guan) 實施意見，建立創新成果利益合理分享機製，充分激發創新活力；建立“雙創”利益共同體(ti) ，對“雙創”項目，允許國有企業(ye) 投入一定比例的引導資金或扶持資金，與(yu) 發起人、核心技術團隊、社會(hui) 資金形成利益共享、風險共擔的共同體(ti) 。

　　國務院國資委研究中心主任楚序平也建議，當前特別需要建立激勵相容的體(ti) 製機製，國企“雙創”要與(yu) 體(ti) 製機製改革相結合。一是通過股權投資、風險投資等天使投資支持“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”；二是通過深化改革，激發企業(ye) 內(nei) 部創新活力，推進企業(ye) 組織扁平化、網絡化、柔性化，加快建設開放拓展、分布匯聚、協同共享的平台型、網絡型新型國有企業(ye) 。“總之，要把國有企業(ye) 改革和‘雙創’結合起來，通過深化改革，建立激勵相容的製度，調動每個(ge) 人的積極性，激發企業(ye) 創新活力，使創新成為(wei) 國有企業(ye) 發展的強大動力。”他說。