十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 相統一，紮牢製度籠子，強化製度執行，取得顯著成效。製度治黨(dang) 融治理思想於(yu) 黨(dang) 的建設，展現了我們(men) 黨(dang) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的創新實踐，是黨(dang) 中央對執政黨(dang) 建設規律認識的進一步深化。

　　執政黨(dang) 建設的重大創新

　　黨(dang) 的曆史實踐中，製度建設對黨(dang) 的事業(ye) 發展起到了不可替代的作用。改革開放初，鄧小平同誌指出，製度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。2003年2月，黨(dang) 的十六屆二中全會(hui) 提出“從(cong) 思想上、組織上、作風上和製度上全麵推進黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程”，第一次正式把製度與(yu) 思想、組織、作風建設相提並論。製度建設位置的確定，推動新世紀初黨(dang) 的製度建設快速發展，成績顯著。

　　十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記就加強黨(dang) 的製度建設作出一係列重要論述，明確提出製度治黨(dang) 的重要思想。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，製度不在多，而在於(yu) 精，在於(yu) 務實管用，突出針對性和指導性。要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體(ti) 功能。要增強製度執行力，製度執行到人到事，做到用製度管權管事管人。要堅持製度麵前人人平等、執行製度沒有例外。

　　製度建設是製度治黨(dang) 的前提條件，沒有健全的製度就不可能有力地治黨(dang) 。但是，構建製度本身不是目的，製度的“建”應突出“治”，離開“治黨(dang) ”的製度建設就會(hui) 流於(yu) 形式主義(yi) 。如果製度構建與(yu) 管黨(dang) 治黨(dang) 相脫節，黨(dang) 的建設中有的製度就會(hui) 被虛置、成擺設，出現重“建”而忽“治”，形“建”而虛“治”的現象。把黨(dang) 的製度建設與(yu) 製度化的政黨(dang) 治理緊密聯係起來，突出了製度在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 中的價(jia) 值。從(cong) 製度建設到製度治黨(dang) ，標誌著我們(men) 黨(dang) 對執政黨(dang) 建設規律認識的深化。

　　認識製度治黨(dang) 的兩(liang) 個(ge) 視角

　　中國共產(chan) 黨(dang) 這樣一個(ge) 擁有8900多萬(wan) 名黨(dang) 員的特大型政黨(dang) ，堅持製度治黨(dang) 是它強身健體(ti) 的必由路徑。

　　必須從(cong) 國家治理現代化的視角深刻認識製度治黨(dang) 。“治國必先治黨(dang) ，治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) ”蘊含著國家治理與(yu) 政黨(dang) 治理相統一的中國政治邏輯。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的全麵深化改革總目標，其中包含“深化黨(dang) 的建設製度改革”的要求，顯示了製度治黨(dang) 與(yu) 國家治理有機聯係的清晰思路。製度體(ti) 係是國家治理體(ti) 係的重要構成，國家治理現代化首先是製度體(ti) 係的現代化。黨(dang) 的建設製度改革成效如何、進展如何，將直接關(guan) 係到國家治理現代化的成效，關(guan) 係到全麵深化改革總目標能否順利實現。

　　必須從(cong) 黨(dang) 規黨(dang) 紀嚴(yan) 於(yu) 國法的視角深刻認識製度治黨(dang) 。黨(dang) 規黨(dang) 紀嚴(yan) 於(yu) 國法是製度治黨(dang) 的一條重要原則。黨(dang) 是政治組織，黨(dang) 規黨(dang) 紀保證著黨(dang) 的理想信念宗旨，是執政的中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員的底線;法律體(ti) 現國家意誌，是全體(ti) 中華人民共和國公民的底線。隻有黨(dang) 規黨(dang) 紀嚴(yan) 於(yu) 國法，以更嚴(yan) 的標準要求和約束各級黨(dang) 組織和廣大黨(dang) 員幹部，才能永葆黨(dang) 的先鋒隊性質。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，全體(ti) 黨(dang) 員要對黨(dang) 規黨(dang) 紀有充分的敬畏，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，自覺維護黨(dang) 中央權威。同時，要進一步強化黨(dang) 規黨(dang) 紀的執行意識。黨(dang) 規黨(dang) 紀在政黨(dang) 治理中的價(jia) 值不僅(jin) 體(ti) 現為(wei) 規範工具，更體(ti) 現為(wei) 效能實現。黨(dang) 規黨(dang) 紀如果成為(wei) “稻草人”“橡皮泥”“壁上掛”，那麽(me) ，製度治黨(dang) 就會(hui) 成為(wei) 空話。

　　加強製度治黨(dang) 的兩(liang) 個(ge) 結合

　　製度治黨(dang) 和思想建黨(dang) 相結合。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要使加強製度治黨(dang) 的過程成為(wei) 加強思想建黨(dang) 的過程，也要使加強思想建黨(dang) 的過程成為(wei) 加強製度治黨(dang) 的過程”。兩(liang) 個(ge) 過程相輔相成的機理是，思想建黨(dang) 的精神修煉轉化為(wei) 製度治黨(dang) 的具體(ti) 內(nei) 容，製度治黨(dang) 的實踐規範體(ti) 現思想建黨(dang) 的內(nei) 在要求。思想建黨(dang) 突出堅定理念信念是立黨(dang) 之魂，製度治黨(dang) 突出嚴(yan) 明黨(dang) 紀是固黨(dang) 之基，二者一柔一剛，同向發力、同時發力，才能確保全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 砥礪前行。

　　製度治黨(dang) 和以德治黨(dang) 相結合。製度具有文化的意義(yi) ，不同的製度反映出特定的文化底蘊。無論是製度文本，還是對待製度的理念，都構成製度文化。因此，製度治黨(dang) 檢驗著政黨(dang) 文化。中國共產(chan) 黨(dang) 代表先進文化前進方向，要求製度治黨(dang) 必須以鮮明的黨(dang) 性和共產(chan) 黨(dang) 人的人格魅力展示其先進性。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 中，提出“以德治黨(dang) ”要求和政黨(dang) 文化建設任務，重申黨(dang) 的理想信念宗旨、優(you) 良傳(chuan) 統作風，這些都需要體(ti) 現在製度治黨(dang) 的實踐中。堅持製度治黨(dang) 必須與(yu) 以德治黨(dang) 要求相統一，以馬克思主義(yi) 先進政黨(dang) 文化助力全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。

　　推進製度治黨(dang) 需著力增強四個(ge) 能力

　　黨(dang) 的十八大報告號召全黨(dang) 要“增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，這是新的曆史條件下全麵提高黨(dang) 的建設科學化水平的實踐要求，是黨(dang) 應對“四大危險”和“四種考驗”的戰略任務。製度治黨(dang) 對於(yu) 增強我們(men) 黨(dang) 自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有極其重要的意義(yi) 。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，最終是要探索在長期執政條件下實現自我淨化的有效途徑，破解“曆史周期率”。隻有將黨(dang) 的製度建設貫穿於(yu) 思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設各個(ge) 方麵，充分發揮製度在管黨(dang) 治黨(dang) 中的根本性、全局性、穩定性和長期性作用，才能增強我們(men) 黨(dang) 自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能確保黨(dang) 的組織充分履行職能、發揮核心作用，確保黨(dang) 員領導幹部忠誠幹淨擔當、發揮表率作用，確保廣大黨(dang) 員黨(dang) 性堅強、發揮先鋒模範作用，為(wei) 統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局提供堅強組織保證。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上，必須增強嚴(yan) 的定力、保持嚴(yan) 的韌勁，把全麵從(cong) 嚴(yan) 的要求落實到黨(dang) 的建設的方方麵麵。從(cong) 這個(ge) 角度上說，製度治黨(dang) 隻有進行時、沒有完成時。

　　(作者：齊衛平，係華東(dong) 師範大學政治學係教授;本文係國家社科基金“十八大以來黨(dang) 中央治國理政新理念新思想新戰略”研究專(zhuan) 項工程項目階段性成果)