日前，國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 學術機構對營改增，特別是試點改革全麵推開以來的情況進行第三方評估認為(wei) ，營改增是一項成功的改革，其預期目標得到了實現，充分發揮出減輕企業(ye) 稅負、促進經濟轉型升級等多重積極效應。

　　順應改革和新常態要求

　　在營改增試點之前，我國增值稅和營業(ye) 稅並存，導致稅製複雜，重複征稅問題突出，製約了服務業(ye) 發展和製造業(ye) 轉型升級。在此背景下，營改增作為(wei) 深化財稅體(ti) 製改革的重頭戲和供給側(ce) 結構性改革的重要舉(ju) 措，開始試點，進而全麵推開。

　　2012年1月1日起，率先在上海實施了交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 營改增試點。其後，又先後擴大了試點地區和試點行業(ye) 。2016年5月1日起，營改增試點全麵推開，將建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 、生活服務業(ye) 納入試點範圍。

　　“營改增試點改革統一了貨物和服務稅製，優(you) 化了稅製結構;降低了企業(ye) 稅負，增強了企業(ye) 經營活力;促進企業(ye) 轉變經營模式，規範和提高管理水平;拓展了企業(ye) 發展空間，促進了創新創業(ye) 和就業(ye) 。”中國財政科學研究院《“營改增試點改革”第三方評估報告》如此評價(jia) 營改增成效。

　　上海財經大學公共政策與(yu) 治理研究院發布的《中國全麵實施營改增試點一周年評估報告》指出，全麵實施營改增試點一年，在完善稅收製度、減輕企業(ye) 負擔、提升治理能力和促進經濟轉型發展等方麵已取得令世人矚目的成效。

　　營改增特別是全麵推開營改增為(wei) 何能取得如此成效?關(guan) 鍵原因是這項改革順應了深化財稅體(ti) 製改革和經濟新常態的要求。

　　納稅人多、覆蓋麵廣、業(ye) 態複雜，營改增一開始就麵臨(lin) 諸多特殊性和困難性。“營改增試點開展以來，每一次的行業(ye) 擴圍和試點推開，首先考驗的就是製度設計。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬(wan) 甫說。

　　在國務院的科學決(jue) 策、周密部署下，這項改革強化頂層設計，按照現代增值稅稅製的要求，實現“寬稅基”的增值稅對貨物和服務的全覆蓋。5年多來，這項改革由點到麵、由局部向整體(ti) 逐步推開，實現稅製平穩轉換。

　　財稅部門圍繞這一改革全力以赴，保證了試點的平穩推進和改革紅利的逐步釋放。營改增還得到了國際社會(hui) 的高度關(guan) 注和積極評價(jia) ，經濟合作與(yu) 發展組織稅收政策與(yu) 管理中心主任帕斯卡認為(wei) ，中國的營改增正在觸發全球稅製改革，將成為(wei) 許多國家經濟轉型過程中稅製改革的參考藍本。

　　助力企業(ye) 減稅降負

　　2012年，營改增在上海率先試點時，在試點範圍內(nei) 的上海啟亞(ya) 貨物運輸有限公司營業(ye) 額還不到50萬(wan) 元，工人也就10來個(ge) 。營改增後，啟亞(ya) 貨運公司聯合多個(ge) 小貨運公司，共同整合客戶、運力和場站資源，逐步擴大經營規模，完成增值稅一般納稅人認定。

　　“由於(yu) 可以開具增值稅專(zhuan) 用發票，客戶不斷增加。同時，營改增中抵扣充分，企業(ye) 的稅負也降下來了。用這些省下來的稅款，我們(men) 又陸續增加購進貨運卡車。”啟亞(ya) 貨運公司的負責人曲貴峰說，公司如今已發展成為(wei) 年營業(ye) 額幾百萬(wan) 元的中型物流企業(ye) ，有50多名工人，擁有近百輛合約貨運車。

　　中國財科院評估報告指出，營改增的減稅效應主要體(ti) 現在兩(liang) 個(ge) 方麵：一是原增值稅納稅人因營改增後抵扣範圍擴大而帶來的減稅;二是營改增試點納稅人因稅製轉換帶來的減稅。

　　統計顯示，營改增已累計減稅1.61萬(wan) 億(yi) 元，特別是自2016年5月1日全麵推開營改增試點以來，截至今年6月直接減稅8500多億(yi) 元，實現所有行業(ye) 稅負隻減不增。

　　“減稅是經濟下行期提振經濟的重要手段之一。總體(ti) 而言，減稅的方式有兩(liang) 大類，一類是通過政策調整實現減稅，一類是通過製度改革減稅。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示，營改增試點改革恰是通過製度改革實現減稅目標，這不但可以實現短期減稅目標，同時製度安排相對穩定，因此還可以穩定納稅人預期，實現企業(ye) 經營與(yu) 稅負的最佳平衡。

　　發揮多重改革效應

　　“作為(wei) 牽一發而動全身的改革，營改增對經濟社會(hui) 的影響不是局部性的，而是整體(ti) 性的。”劉尚希說，營改增不僅(jin) 是一項重要的稅製改革，更是一項重要的經濟體(ti) 製改革和社會(hui) 改革，具有多方麵的改革效應。

　　營改增後，現代服務業(ye) 的快速發展推動了產(chan) 業(ye) 結構轉型。抵扣鏈條的打通，使製造業(ye) 稅負進一步減輕，加快了企業(ye) 轉型升級，拉長產(chan) 業(ye) 鏈條擴大稅基，促進新動能成長和產(chan) 業(ye) 升級。

　　“營改增給我們(men) 企業(ye) 帶來的好處，形式是抵扣，本質是管理，核心是轉型。”中國電信股份有限公司長春分公司稅務經理仲明慧表示，該公司營改增後稅金下降了54%，稅負率下降了1.61%。

　　在仲明慧看來，營改增的減稅效用為(wei) 企業(ye) 的轉型發展帶來了新的契機，增添了新的動力，“營改增稅負減輕後，我們(men) 加大技術改造、基礎設施建設以及企業(ye) 治理等方麵的投入，開始進一步向規範化和精細化轉變”。

　　今年6月，廈門永輝雲(yun) 創科技有限公司正式成立。永輝雲(yun) 創建立“餐飲+超市”的新業(ye) 態以及線上APP和線下物流配送體(ti) 係，創業(ye) 平台和創業(ye) 者相互合作、互利共贏的經營模式，讓任何一個(ge) 環節都實現了進項可抵，將稅收成本降到了最低。

　　“永輝雲(yun) 創實際上打造的是創業(ye) 平台，更準確地說是一種創業(ye) 孵化器，通過營改增的抵扣機製，有力扶持了起步階段的創業(ye) 平台和創業(ye) 者。”公司負責人楊坤寶介紹，公司成立不到3個(ge) 月，銷售額就突破1000萬(wan) 元。

　　營改增產(chan) 生的多重效應，既為(wei) 當前發展提供了有力支撐，也為(wei) 經濟保持中高速增長、邁向中高端水平增添了強勁動力。一係列統計數據顯示出營改增的多重效應：2012年以來，在經濟增速整體(ti) 放緩的情況下，我國第三產(chan) 業(ye) 保持相對較快增長。第三產(chan) 業(ye) 占GDP的比重也從(cong) 2012年的44.6%，增長到2016年的51.6%。

　　營改增通過降低企業(ye) 稅負，對創業(ye) 就業(ye) 起到重要的拉動作用。5年來，我國城鎮個(ge) 體(ti) 經濟和私營經濟就業(ye) 人員年均增長11.9%;第三產(chan) 業(ye) 就業(ye) 人數占全部就業(ye) 人數的比重由36.1%升至43.5%。

　　日前，國務院常務會(hui) 議部署進一步落實營改增改革措施，繼續完善製造業(ye) 、金融業(ye) 、建築業(ye) 等行業(ye) 增值稅政策，加快推動相關(guan) 法律法規立改廢進程，把營改增試點成果用法律規範確定下來。

　　“全麵深化增值稅改革要在進一步推進稅製、體(ti) 製和法製等製度性改革和建設上有所作為(wei) ，通過製度建設來全麵提升稅收治理能力和稅收國際競爭(zheng) 力，推動改革紅利持續釋放。”上海財經大學教授胡怡建說。