新華社北京9月24日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 深化教育體(ti) 製機製改革的意見》(以下簡稱《意見》)，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《意見》指出，黨(dang) 和國家高度重視教育工作。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，堅持把教育擺在優(you) 先發展的戰略位置，全麵深化教育領域綜合改革，一批標誌性、引領性的改革舉(ju) 措取得明顯成效，教育公共服務水平和教育治理能力不斷提升，中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育製度體(ti) 係進一步完善，我國教育總體(ti) 發展水平進入世界中上行列，為(wei) 13億(yi) 多人民提供了更好更公平的教育，為(wei) 經濟轉型、科技創新、文化繁榮、民生改善、社會(hui) 和諧提供了有力支撐，中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育自信不斷增強。

　　《意見》指出，當前我國教育改革發展已進入一個(ge) 新的階段。深化教育體(ti) 製機製改革的指導思想是：全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，堅持教育為(wei) 人民服務、為(wei) 中國共產(chan) 黨(dang) 治國理政服務、為(wei) 鞏固和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度服務、為(wei) 改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設服務，全麵深化教育綜合改革，全麵實施素質教育，全麵落實立德樹人根本任務，係統推進育人方式、辦學模式、管理體(ti) 製、保障機製改革，使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律、更能促進人的全麵發展，著力培養(yang) 德智體(ti) 美全麵發展的社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢奠定堅實基礎。

　　《意見》指出，深化教育體(ti) 製機製改革的基本原則是：(一)堅持紮根中國與(yu) 融通中外相結合。繼承我國優(you) 秀教育傳(chuan) 統，立足我國國情，遵循教育規律，吸收世界先進辦學治學經驗，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育發展道路。(二)堅持目標導向與(yu) 問題導向相結合。堅持以人民為(wei) 中心，著眼促進教育公平、提高教育質量，針對人民群眾(zhong) 反映強烈的突出問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大改革受益麵，增強人民群眾(zhong) 獲得感。(三)堅持放管服相結合。深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，把該放的權力堅決(jue) 放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事後監管，構建政府、學校、社會(hui) 之間的新型關(guan) 係。(四)堅持頂層設計與(yu) 基層探索相結合。加強係統謀劃，注重與(yu) 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》等做好銜接。尊重基層首創精神，充分調動地方和學校改革的積極性主動性創造性，及時將成功經驗上升為(wei) 製度和政策。

　　《意見》指出，深化教育體(ti) 製機製改革的主要目標是：到2020年，教育基礎性製度體(ti) 係基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利於(yu) 科學發展的教育體(ti) 製機製，人民群眾(zhong) 關(guan) 心的教育熱點難點問題進一步緩解，政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會(hui) 有序參與(yu) 、各方合力推進的格局更加完善，為(wei) 發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供製度支撐。

　　《意見》指出，要健全立德樹人係統化落實機製。強調要構建以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀為(wei) 引領的大中小幼一體(ti) 化德育體(ti) 係。針對不同年齡段學生，科學定位德育目標，合理設計德育內(nei) 容、途徑、方法，使德育層層深入、有機銜接，推進社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀內(nei) 化於(yu) 心、外化於(yu) 行。深入開展理想信念教育，引導學生堅定擁護中國共產(chan) 黨(dang) 領導，樹立中國特色社會(hui) 主義(yi) 共同理想，增強中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路自信、理論自信、製度自信、文化自信。深入開展以愛國主義(yi) 為(wei) 核心的民族精神和以改革創新為(wei) 核心的時代精神教育、道德教育、社會(hui) 責任教育、法治教育，加強中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化和革命文化、社會(hui) 主義(yi) 先進文化教育。健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體(ti) 製機製，充分發掘各門課程中的德育內(nei) 涵，加強德育課程、思政課程。創新思想政治教育方式方法，注重理論與(yu) 實踐相結合、育德與(yu) 育心相結合、課內(nei) 與(yu) 課外相結合、線上與(yu) 線下相結合、解決(jue) 思想問題與(yu) 解決(jue) 實際問題相結合，不斷增強親(qin) 和力和針對性。用好自然資源、紅色資源、文化資源、體(ti) 育資源、科技資源、國防資源和企事業(ye) 單位資源的育人功能，發揮英雄模範人物、名師大家、學術帶頭人等的示範引領作用，挖掘校史校風校訓校歌的教育作用，充分發揮學校黨(dang) 、共青團、少先隊組織的育人功能。加強學校教育、家庭教育、社會(hui) 教育的有機結合，構建各級黨(dang) 政機關(guan) 、社會(hui) 團體(ti) 、企事業(ye) 單位及街道、社區、鎮村、家庭共同育人的格局。要注重培養(yang) 支撐終身發展、適應時代要求的關(guan) 鍵能力。在培養(yang) 學生基礎知識和基本技能的過程中，強化學生關(guan) 鍵能力培養(yang) 。培養(yang) 認知能力，引導學生具備獨立思考、邏輯推理、信息加工、學會(hui) 學習(xi) 、語言表達和文字寫(xie) 作的素養(yang) ，養(yang) 成終身學習(xi) 的意識和能力。培養(yang) 合作能力，引導學生學會(hui) 自我管理，學會(hui) 與(yu) 他人合作，學會(hui) 過集體(ti) 生活，學會(hui) 處理好個(ge) 人與(yu) 社會(hui) 的關(guan) 係，遵守、履行道德準則和行為(wei) 規範。培養(yang) 創新能力，激發學生好奇心、想象力和創新思維，養(yang) 成創新人格，鼓勵學生勇於(yu) 探索、大膽嚐試、創新創造。培養(yang) 職業(ye) 能力，引導學生適應社會(hui) 需求，樹立愛崗敬業(ye) 、精益求精的職業(ye) 精神，踐行知行合一，積極動手實踐和解決(jue) 實際問題。要建立促進學生身心健康、全麵發展的長效機製。切實加強和改進體(ti) 育，改變美育薄弱局麵，深入開展勞動教育，加強心理健康教育和國防教育。

　　《意見》指出，要創新學前教育普惠健康發展的體(ti) 製機製。強調要鼓勵多種形式辦園，有效推進解決(jue) 入園難、入園貴問題。理順學前教育管理體(ti) 製和辦園體(ti) 製，建立健全國務院領導、省市統籌、以縣為(wei) 主的學前教育管理體(ti) 製。省市兩(liang) 級政府要加強統籌，加大對貧困地區的支持力度。落實縣級政府主體(ti) 責任，充分發揮鄉(xiang) 鎮政府的作用。以縣域為(wei) 單位製定幼兒(er) 園總體(ti) 布局規劃，新建、改擴建一批普惠性幼兒(er) 園。鼓勵社會(hui) 力量舉(ju) 辦幼兒(er) 園，支持民辦幼兒(er) 園提供麵向大眾(zhong) 、收費合理、質量合格的普惠性服務。要加強科學保教，堅決(jue) 糾正“小學化”傾(qing) 向。遵循幼兒(er) 身心發展規律，堅持以遊戲為(wei) 基本活動，合理安排幼兒(er) 生活作息。加強幼兒(er) 園質量監管，規範辦園行為(wei) 。

　　《意見》指出，要完善義(yi) 務教育均衡優(you) 質發展的體(ti) 製機製。強調要建立以學生發展為(wei) 本的新型教學關(guan) 係。改進教學方式和學習(xi) 方式，變革教學組織形式，創新教學手段，改革學生評價(jia) 方式。要切實減輕學生過重課外負擔。提高課堂教學質量，嚴(yan) 格按照課程標準開展教學，合理設計學生作業(ye) 內(nei) 容與(yu) 時間，提高作業(ye) 的有效性。建立健全課後服務製度，鼓勵各地各校根據學生身心發展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐(feng) 富多樣的課後服務。改善家庭教育，加強家庭教育指導服務，幫助家長樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學習(xi) 、鍛煉和休息時間。規範校外教育培訓機構，嚴(yan) 格辦學資質審查，規範培訓範圍和內(nei) 容。營造健康的教育生態，大力宣傳(chuan) 普及適合的教育才是最好的教育、全麵發展、人人皆可成才、終身學習(xi) 等科學教育理念。要著力解決(jue) 義(yi) 務教育城鄉(xiang) 發展不協調問題。統一城鄉(xiang) 學校建設標準、城鄉(xiang) 教師編製標準、城鄉(xiang) 義(yi) 務教育學校生均公用經費基準定額，加快建立義(yi) 務教育學校國家基本裝備標準。實施消除大班額計劃。切實改變農(nong) 村和貧困地區教育薄弱麵貌，著力提升鄉(xiang) 村教育質量。要多措並舉(ju) 化解擇校難題。加快義(yi) 務教育學校標準化建設，加強教師資源的統籌安排，實現縣域優(you) 質資源共享。改進管理模式，試行學區化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯盟、九年一貫製等靈活多樣的辦學形式。完善入學製度，統籌設計小學入學、小升初、高中招生辦法。

　　《意見》指出，要完善提高職業(ye) 教育質量的體(ti) 製機製。強調要健全德技並修、工學結合的育人機製。堅持以就業(ye) 為(wei) 導向，著力培養(yang) 學生的工匠精神、職業(ye) 道德、職業(ye) 技能和就業(ye) 創業(ye) 能力。堅持學中做、做中學，推動形成具有職業(ye) 教育特色的人才培養(yang) 模式。完善專(zhuan) 業(ye) 動態調整機製，完善教學標準，創新教學方式，改善實訓條件，加強和改進公共基礎課教學，嚴(yan) 格教學管理。大力增強職業(ye) 教育服務現代農(nong) 業(ye) 、新農(nong) 村建設、新型職業(ye) 農(nong) 民培育和農(nong) 民工職業(ye) 技能提升的能力。要改進產(chan) 教融合、校企合作的辦學模式。健全行業(ye) 企業(ye) 參與(yu) 辦學的體(ti) 製機製和支持政策，支持行業(ye) 企業(ye) 參與(yu) 人才培養(yang) 全過程，促進職業(ye) 教育與(yu) 經濟社會(hui) 需求對接。充分發揮行業(ye) 主管部門的指導、評價(jia) 和服務作用，支持行業(ye) 組織推進校企合作、發布人才需求信息、參與(yu) 教育教學、開展人才質量評價(jia) 。明確企事業(ye) 單位承擔學生社會(hui) 實踐和實習(xi) 實訓的職責義(yi) 務和鼓勵政策。

　　《意見》指出，要健全促進高等教育內(nei) 涵發展的體(ti) 製機製。強調要創新人才培養(yang) 機製。高等學校要把人才培養(yang) 作為(wei) 中心工作，全麵提高人才培養(yang) 能力。不同類型的高等學校要探索適應自身特點的培養(yang) 模式，著重培養(yang) 適應社會(hui) 需要的創新型、複合型、應用型人才。把創新創業(ye) 教育貫穿人才培養(yang) 全過程，建立健全學科專(zhuan) 業(ye) 動態調整機製，完善課程體(ti) 係，加強教材建設和實訓基地建設，完善學分製，實施靈活的學習(xi) 製度，鼓勵教師創新教學方法。深入推進協同育人，促進協同培養(yang) 人才製度化。要深化科研體(ti) 製改革，堅持以高水平的科研支撐高質量的人才培養(yang) 。加大基礎研究支持力度，大力開展有組織的科研活動，完善創新平台體(ti) 係，建設相對穩定的高等學校基本科研隊伍，深化技術轉移和成果轉化機製改革。加大哲學社會(hui) 科學研究支持力度，完善中國特色哲學社會(hui) 科學學科體(ti) 係、學術體(ti) 係、話語體(ti) 係，構建中國特色的學術標準和學術評價(jia) 體(ti) 係。加強高等學校智庫建設，推進高等學校開展前瞻性、政策性研究，積極參與(yu) 決(jue) 策谘詢。全麵推進科研評價(jia) 機製改革，加強學術道德建設。要完善依法自主辦學機製。依法落實高等學校辦學自主權，完善中國特色現代大學製度，堅持和完善黨(dang) 委領導下的校長負責製，發揮黨(dang) 委領導核心作用。要改進高等教育管理方式。研究製定高等學校分類設置標準，製定分類管理辦法，促進高等學校科學定位、差異化發展，統籌推進世界一流大學和一流學科建設。

　　《意見》指出，要推進普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教學改革，穩妥推進高考改革;要完善民族教育加快發展機製，建立民族團結教育常態化機製，深入推進愛國主義(yi) 教育和民族團結教育進教材、進課堂、進頭腦，加大對少數民族和民族地區教育支持力度;要完善特殊教育融合發展機製，改進特殊教育育人方式，強化隨班就讀，建立健全融合教育評價(jia) 、督導檢查和支持保障製度;要健全支持和規範民辦教育發展的製度，健全財政、土地、登記、收費等方麵支持民辦學校發展的相關(guan) 政策，健全監管機製;要以拓寬知識、提升能力和豐(feng) 富生活為(wei) 導向，健全促進終身學習(xi) 的製度體(ti) 係。

　　《意見》指出，要創新教師管理製度。強調要健全加強師德建設長效機製。把教師職業(ye) 理想、職業(ye) 道德教育融入培養(yang) 、培訓和管理全過程，構建覆蓋各級各類教育的師德建設製度體(ti) 係。在準入招聘和考核評價(jia) 中強化師德考查。實施師德師風建設工程，建立教師國家榮譽製度，加快形成繼承我國優(you) 秀傳(chuan) 統、符合時代精神的尊師重教文化，創造良好的教書(shu) 育人環境。要改進各級各類教師管理機製。落實幼兒(er) 園教職工配備標準，嚴(yan) 格中小學教師資格準入，健全職業(ye) 院校雙師型教師管理製度，深化高等學校教師管理製度改革，改進特殊教育學校教師管理製度。要切實提高教師待遇。完善中小學教師績效工資製度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體(ti) 現教師的工作量和實際業(ye) 績，確保教師平均工資水平不低於(yu) 或高於(yu) 當地公務員平均工資水平。落實艱苦邊遠地區津貼、鄉(xiang) 鎮工作補貼，以及集中連片特困地區和艱苦邊遠地區鄉(xiang) 村教師生活補助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區教師待遇政策，依據艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區補助水平越高。進一步完善特殊教育教師工資保障機製和職業(ye) 院校內(nei) 部收入分配激勵機製，擴大高等學校收入分配自主權。

　　《意見》指出，要健全教育投入機製。強調要完善財政投入機製。合理劃分教育領域財政事權和支出責任，明確支出責任分擔方式，依法落實各級政府教育支出責任，健全各級教育預算撥款製度和投入機製，合理確定並適時提高相關(guan) 撥款標準和投入水平，保證國家財政性教育經費支出占國內(nei) 生產(chan) 總值比例一般不低於(yu) 4%，確保一般公共預算教育支出逐年隻增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年隻增不減。各地應結合實際製定出台公辦幼兒(er) 園、普通高中生均撥款或生均公用經費標準，逐步健全各級各類教育經費投入機製。國家財政性教育經費使用，堅持向老少邊窮島地區傾(qing) 斜，向家庭經濟困難學生傾(qing) 斜，向薄弱環節、關(guan) 鍵領域傾(qing) 斜。要完善教育轉移支付製度，合理安排一般性轉移支付和專(zhuan) 項轉移支付，加大省級統籌力度。要加強經費監管，確保使用規範安全，提高經費使用效益。要完善學生資助體(ti) 係，進一步完善各級各類教育全覆蓋、獎助貸勤補免多元化的學生資助製度體(ti) 係。完善國家獎學金、助學金政策，完善國家助學貸款機製，提高資助精準度。

　　《意見》指出，要健全教育宏觀管理體(ti) 製。強調要完善教育標準體(ti) 係，研究製定從(cong) 學前教育到高等教育各學段人才培養(yang) 質量標準，完善學校辦學條件標準。要建立健全教育評價(jia) 製度，建立貫通大中小幼的教育質量監測評估製度，建立標準健全、目標分層、多級評價(jia) 、多元參與(yu) 、學段完整的教育質量監測評估體(ti) 係，健全第三方評價(jia) 機製，增強評價(jia) 的專(zhuan) 業(ye) 性、獨立性和客觀性。要完善教育督導體(ti) 製，促進教育督導機構獨立行使職能，落實督導評估、檢查驗收、質量監測的法定職責，完善督學管理製度，提高督學履職水平，依法加強對地方各級政府的督導，依法加強對學校規範辦學的督導，強化督導結果運用。要完善教育立法和實施機製，提升教育法治化水平。要提高管理部門服務效能，建立和規範信息公開製度。

　　《意見》最後強調，要做好深化教育體(ti) 製機製改革的組織實施。要全麵加強黨(dang) 對教育工作的領導，堅持黨(dang) 管辦學方向、黨(dang) 管改革，充分發揮黨(dang) 委總攬全局、協調各方的領導核心作用，健全黨(dang) 委統一領導、黨(dang) 政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體(ti) 製。要完善推動教育改革的工作機製，建立健全教育改革統籌決(jue) 策、研究谘詢、分工落實、督查督辦、總結推廣的改革工作鏈條，充分發揮國家教育體(ti) 製改革領導小組統籌謀劃職能，充分發揮國家教育谘詢委員會(hui) 的作用，完善省級教育改革領導體(ti) 製。健全教育改革的試點、容錯、督查、推廣機製。加強教育改革幹部隊伍建設，配齊配強教育改革力量，確保各項改革舉(ju) 措有謀劃、有部署、有落實、有成效。