[政府工作報告亮出積極的財政政策“組合拳”：提高財政赤字規模、加大減稅力度、增加地方專(zhuan) 項債(zhai) 券額度、繼續推行置換債(zhai) 券，而每一拳比以往更有力度]

　　為(wei) 幫助經濟爬坡過坎，財政政策這次踩足了“油門”。

　　3月5日，在第十二屆全國人民代表大會(hui) 第四次會(hui) 議上，李克強總理作政府工作報告，亮出積極的財政政策“組合拳”：提高財政赤字規模、加大減稅力度、增加地方專(zhuan) 項債(zhai) 券額度、繼續推行置換債(zhai) 券，而每一拳比以往更有力度。

　　2016年，財政赤字率增至3%，創新高，赤字規模首次突破2萬(wan) 億(yi) 元，比2015年增加5600億(yi) 元。推出營業(ye) 稅改增值稅(下稱“營改增”)全覆蓋等三項減稅降費舉(ju) 措，預計全年減輕企業(ye) 和個(ge) 人負擔5000多億(yi) 元。今年安排地方專(zhuan) 項債(zhai) 券4000億(yi) 元，比2015年增加3000億(yi) 元。繼續發行地方政府置換債(zhai) 券，市場預計規模不會(hui) 低於(yu) 去年的3.2萬(wan) 億(yi) 元。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇告訴《第一財經日報》記者，赤字率提高幅度基本符合市場預期，積極財政政策力度較去年明顯加大，下一步關(guan) 鍵是如何發揮好財政政策效果，這與(yu) 調整優(you) 化財政支出方向、結構密切相關(guan) 。

　　李克強表示，適度擴大財政赤字，主要用於(yu) 減稅降費，進一步減輕企業(ye) 負擔。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。創新財政支出方式，優(you) 化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

　　增支遠超2.18萬(wan) 億(yi) 元

　　在經濟低迷時期，政府會(hui) 采用擴張性的積極財政政策，這主要體(ti) 現在增加支出和減輕稅費。

　　經濟下行直接導致財政收入下滑，而在今年全麵實行營改增等減稅費舉(ju) 措後，將進一步拉低財政收入增幅。

　　根據《關(guan) 於(yu) 2015年中央和地方預算執行情況與(yu) 2016年中央和地方預算草案的報告》(下稱《預算草案報告》)，今年全國一般公共預算收入同比增長僅(jin) 3%，創曆史新低，也遠低於(yu) 經濟增速預期目標。

　　為(wei) 了給減稅費提供空間，保證財政剛性支出，今年政府大幅提高財政赤字。

　　2016年全國財政赤字擬安排2.18萬(wan) 億(yi) 元，比去年增加5600億(yi) 元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字14000億(yi) 元，地方財政赤字7800億(yi) 元。

　　《第一財經日報》記者了解到，中國財政赤字率長期低於(yu) 3%，遠低於(yu) 美國、日本、法國等國家，即使在2008年金融危機時期，中國於(yu) 2009年大幅提高赤字率至2.8%，也低於(yu) 3%水平。今年財政赤字率首次達到3%，財政赤字規模首次突破2萬(wan) 億(yi) 元，釋放了更有力度的積極財政政策信號。

　　增支並不僅(jin) 僅(jin) 體(ti) 現在2萬(wan) 多億(yi) 元的財政赤字，中央今年還安排地方專(zhuan) 項債(zhai) 券4000億(yi) 元，比去年增加了3000億(yi) 元，地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券主要用於(yu) 有一定收益的公益性項目建設支出，不計入赤字。

　　同樣不列入赤字的還有結轉結餘(yu) 資金，根據《預算草案報告》，2016年中央將使用結轉結餘(yu) 資金1725億(yi) 元，比2015年增加601億(yi) 元。

　　另外，今年政府工作報告提出繼續發行地方政府置換債(zhai) 券。去年發行地方政府債(zhai) 券置換存量債(zhai) 務3.2萬(wan) 億(yi) 元，降低利息負擔約2000億(yi) 元，減輕了地方政府償(chang) 債(zhai) 壓力。樂(le) 觀者估計今年置換債(zhai) 券會(hui) 達到5萬(wan) 億(yi) 元左右。

　　減稅規模定在5000億(yi) 元

　　楊誌勇告訴《第一財經日報》記者，李克強提出擴大財政赤字主要用於(yu) 減稅降費，這個(ge) 提法與(yu) 以往有所不同，以前擴大財政赤字更多用於(yu) 投資。

　　李克強在作2016年政府工作報告時表示，適度擴大財政赤字，主要用於(yu) 減稅降費，進一步減輕企業(ye) 負擔。今年將采取三項舉(ju) 措，預計比改革前減輕企業(ye) 和個(ge) 人負擔5000多億(yi) 元。

　　一是全麵實施營改增，從(cong) 5月1日起，將試點範圍擴大到建築業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 、生活服務業(ye) ，並將所有企業(ye) 新增不動產(chan) 所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業(ye) 稅負隻減不增。

　　二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸並一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征範圍。

　　三是將18項行政事業(ye) 性收費的免征範圍，從(cong) 小微企業(ye) 擴大到所有企業(ye) 和個(ge) 人。

　　《第一財經日報》記者了解到，營改增去年減稅規模約為(wei) 2000億(yi) 元。瑞銀報告估算，2016年營改增覆蓋最後四大行業(ye) 後，減稅規模約為(wei) 3836億(yi) 元。

　　在政府性基金清理方麵，今年2月1日起，3項政府性基金起征點降為(wei) 零或停征，7項整合歸並，同時教育費附加等3項政府性基金的免征範圍進一步擴大。財政部測算，2016年各項清理政府性基金舉(ju) 措將為(wei) 企業(ye) 和個(ge) 人減負約260億(yi) 元。另外，按照國務院的決(jue) 策部署，財政部已會(hui) 同有關(guan) 部門研究製定了《清理規範政府性基金方案》。

　　《預算草案報告》稱，今年將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征範圍，由月銷售額或營業(ye) 額不超過3萬(wan) 元的繳納義(yi) 務人擴大到10萬(wan) 元的繳納義(yi) 務人。

　　根據本報記者了解，2015年1月1日起，財政部取消或暫停征收12項中央級設立的行政事業(ye) 性收費，對小微企業(ye) (含個(ge) 體(ti) 工商戶，下同)免征42項中央級設立的行政事業(ye) 性收費。

　　而此次，上述18項行政事業(ye) 收費的免征範圍，將從(cong) 小微企業(ye) 擴大到所有企業(ye) 和個(ge) 人，減稅規模進一步擴大。

　　財政支出做加減法

　　在財政收支矛盾突出背景下，今年積極財政政策也著力做好支出加減法，優(you) 化財政支出結構。

　　李克強表示，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。創新財政支出方式，優(you) 化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

　　在政府投資方麵，2016年中央基建投資安排5000億(yi) 元，比2015年增加224億(yi) 元。中央基建投資集中支持屬於(yu) 中央事權的公益性基本建設項目，減少小、散項目支出。

　　中央財政今年還會(hui) 加大對民生薄弱環節的支持。根據《預算草案報告》，2016年中央財政按城市、農(nong) 村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。今年1月1日起，按6.5%左右提高企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員養(yang) 老金標準。今年城鄉(xiang) 居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，基本公共衛生服務項目人均財政補助標準由40元提高到45元。今年中央財政扶貧資金增加201億(yi) 元，增長43.4%。全年計劃棚戶區改造開工600萬(wan) 套，農(nong) 村危房改造314萬(wan) 戶。

　　另外，中央今年嚴(yan) 格控製“三公”經費預算，壓縮會(hui) 議費等一般性支出。其中，2016年中央本級“三公”經費按零增長安排。

　　另外，《預算草案報告》稱，對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續支出或政策掛鉤支出，在合理評估的基礎上及時壓減。加大力度壓縮對涉及競爭(zheng) 性領域補助企業(ye) 經營項目的支出，較大幅度壓減成品油價(jia) 格補貼等不符合政策調控方向、效益不高的支出等。

　　積極財政政策還將支持去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板，推動產(chan) 業(ye) 結構調整和培育發展新動力。