2017年1月，經國務院同意，教育部、財政部、國家發展改革委(以下簡稱三部委)印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》(以下簡稱《實施辦法》)，“雙一流”建設進入實施操作階段。日前，“雙一流”建設高校及建設學科名單正式公布，三部委有關(guan) 負責人就相關(guan) 問題回答了記者提問。

　　1.“雙一流”建設實施推進的基本原則是什麽(me) ?

　　答：為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央國務院關(guan) 於(yu) 2017年穩中求進工作總基調要求，結合“雙一流”建設實際，經廣泛征求意見，確定總的工作原則是穩中求進、繼承創新、改革發展。

　　穩中求進，即從(cong) 建設基礎出發，平穩開局，平穩過渡，平穩推進，不搞全體(ti) 發動、推倒重來;繼承創新，即充分考慮“211工程”“985工程”等高等教育重點建設基礎，繼承好已有建設成效，同時創新建設管理模式，充分調動各方麵的資源和力量，促進高等教育區域協調發展;改革發展，即以改革為(wei) 動力，既要堅持競爭(zheng) 開放、動態調整，打破身份固化，強化績效激勵，又要強調改革引領、深化綜合改革，切實推動高校內(nei) 涵式發展、提高質量。

　　2.“雙一流”建設高校及建設學科是如何遴選認定的?

　　答：根據《總體(ti) 方案》《實施辦法》，“雙一流”建設高校通過競爭(zheng) 優(you) 選、專(zhuan) 家評選、政府比選、動態篩選產(chan) 生。在廣泛聽取意見的基礎上，以增量方式統籌推動建設，以存量改革激發建設活力。“雙一流”建設高校及建設學科的認定遴選程序主要分為(wei) 四個(ge) 步驟：

　　第一步，根據《總體(ti) 方案》《實施辦法》，組建“雙一流”建設專(zhuan) 家委員會(hui) ，充分發揮高層次戰略專(zhuan) 家作用，具體(ti) 承擔遴選認定和審核建設方案的有關(guan) 工作。

　　第二步，依托專(zhuan) 家委員會(hui) ，以學科為(wei) 基礎，確定遴選認定標準，產(chan) 生擬建設高校名單及擬建設學科。具體(ti) 分為(wei) 三個(ge) 環節：首先，綜合考慮有關(guan) 第三方評價(jia) 的權威性、影響力及高校認可度，論證確定采用的第三方評價(jia) 結果;然後，以中國特色學科評價(jia) 為(wei) 主，特別是反映人才培養(yang) 和學科水平的評價(jia) ，酌情參考國際評價(jia) ，統籌考慮國家戰略、行業(ye) 區域急需、不可替代性等因素，論證形成一流學科建設高校認定標準;最後，根據認定標準，遴選產(chan) 生137所一流學科建設高校建議名單，隨之對應產(chan) 生了擬建設學科。

　　在一流學科建設高校建議名單基礎上，綜合評價(jia) 論證提出42所一流大學建設高校建議。一流大學建設高校重在一流學科基礎上的學校整體(ti) 建設、重點建設，全麵提升人才培養(yang) 水平和創新能力;一流學科建設高校重在優(you) 勢學科建設，促進特色發展。此後，根據專(zhuan) 家委員會(hui) 的建議，三部委審議確定“雙一流”擬建設高校及擬建設學科名單。

　　第三步，確定擬建設高校的建設方案。擬建設高校編製論證建設方案，經所屬省級人民政府或主管部門審核後，報三部委。專(zhuan) 家委員會(hui) 對擬建設高校的建設方案進行審議谘詢，首先把牢政治關(guan) ，其次堅持綜合評價(jia) 和內(nei) 涵發展導向，逐校對建設方案提出具體(ti) 谘詢意見。三部委研究後，根據谘詢意見通知有關(guan) 高校修改完善建設方案，並對修改完善情況進行核對把關(guan) 。

　　第四步，三部委根據專(zhuan) 家委員會(hui) 意見，研究確定一流大學、一流學科建設高校及建設學科，報國務院批準。

　　其中，專(zhuan) 家委員會(hui) 根據國家需求、布局、區域發展以及政策連續性等因素，建議部分高校自主確定了一批建設學科，考慮到這批學科的特殊性，在名單中特予注明。

　　需要說明的是，此次遴選認定所產(chan) 生的是“建設”高校及“建設”學科，重點在“建設”，是邁向世界一流的起點，而不是認定這些學校和學科就是世界一流大學和一流學科，能否成為(wei) 世界一流大學和一流學科還要看最終的建設成效。

　　3.對“雙一流”建設高校遴選認定體(ti) 現了哪些戰略考慮?

　　答：遴選認定“雙一流”建設高校，既要破除封閉固化的做法，打破終身製，又要考慮高等教育戰略布局，考慮國家急需、特色鮮明、無可替代的學科。注意突出四個(ge) 重點：

　　一是堅持中國特色、世界一流。落實“四個(ge) 服務”要求，加強黨(dang) 的領導，貫徹黨(dang) 的教育方針，堅持社會(hui) 主義(yi) 辦學方向，落實立德樹人根本任務，堅持內(nei) 涵發展，紮根中國大地辦大學，積極探索世界一流大學建設的中國道路中國模式。

　　二是鼓勵和支持高水平建設。“雙一流”建設的目標是進入世界一流大學和一流學科前列或行列，是突破性工程，重在扶優(you) 扶強、引領示範，必須堅持高水平、鼓勵高水平、支持高水平。

　　三是服務國家重大戰略布局。把國家重大戰略布局作為(wei) 遴選“雙一流”建設高校的重要因素，把“211工程”“985工程”等作為(wei) 重要基礎，發揮“雙一流”建設對區域、行業(ye) 發展的支撐帶動作用。

　　四是扶持特殊需求。對於(yu) 經過長期建設、具備鮮明特色且無可替代的學科或領域，國家經濟社會(hui) 發展迫切需求，但在第三方評價(jia) 中難以體(ti) 現的高校予以扶持。

　　在這裏要特別說明，一流大學建設高校的遴選，既要體(ti) 現衝(chong) 擊一流的水平，也要與(yu) 我們(men) 的國情國力相適應;既要服務國家重大戰略布局，也要與(yu) 以往重點建設項目平穩銜接。專(zhuan) 家委員會(hui) 討論確定：以學科為(wei) 基礎，一流大學擬建設高校從(cong) 一流學科擬建設高校中遴選產(chan) 生，主要根據客觀數據和綜合評價(jia) 。

　　有兩(liang) 個(ge) 主要考慮：一是落實穩中求進、繼承創新的原則，既要繼承原“985工程”建設基礎，又要以改革促進發展，以改革增加建設動力，特別是加大對那些需要加強建設的高校的壓力，實行存量改革、激發活力。二是促進區域協調發展，重點圍繞服務國家重大戰略，並有利於(yu) 加快中西部高等教育發展。同時，考慮到一流大學建設高校的整體(ti) 建設任務更重，示範效應更加明顯，更需要提升主動性和積極性，為(wei) 打破身份固化、激發建設活力，將一流大學區分為(wei) A、B兩(liang) 類。這樣做主要是希望督促所有的一流大學建設高校加快改革、加快發展，並推動歸入B類的高校正視差距、奮起直追。

　　在具體(ti) 工作中，將做到三個(ge) 同等，即同等重視、同等建設、同等評價(jia) 。同等重視，就是一視同仁，都是一流大學建設高校，都是衝(chong) 擊世界一流的重點建設對象;同等建設，就是建設方案同等要求，政策經費等都同等覆蓋;同等考核，都按照一流大學建設高校標準評估考核，一個(ge) 尺子一個(ge) 標準。

　　4.遴選認定的第三方評價(jia) 是如何選擇的?結果是否達到預期?各方對此次遴選的評價(jia) 如何?

　　答：對於(yu) 大學、學科的第三方評價(jia) ，目前國內(nei) 、國際有幾十種。選用第三方評價(jia) 的原則，一是堅持中國特色，即堅持正確的政治方向、堅持服務國家需求、堅持傳(chuan) 承中國文化，引導高校把“四個(ge) 服務”作為(wei) 建設的出發點和落腳點，不簡單套用國外的標準排名，不把中國特色狹義(yi) 理解等同於(yu) 學科特色;二是堅持綜合性、多維度，利用各類評價(jia) ，從(cong) 各個(ge) 側(ce) 麵、多個(ge) 維度對高校實際情況進行評價(jia) ，不與(yu) 單純的人才指標、論文指標掛鉤;三是堅持定性評價(jia) 與(yu) 定量評價(jia) 相結合，發揮綜合效用。

　　專(zhuan) 家委員會(hui) 經過比較論證，綜合各方意見建議，考慮第三方評價(jia) 的權威性、影響力及高校認可度，從(cong) 我國實際和可操作性出發，確定采用的國內(nei) 國際評價(jia) 為(wei) ：(1)4類國內(nei) 第三方評價(jia) ：一是人才培養(yang) 類，體(ti) 現高校人才培養(yang) 水平，涵蓋本科生和研究生教育;二是學科水平類，體(ti) 現高校學科水平;三是貢獻獎勵類，體(ti) 現高校學科的社會(hui) 貢獻;四是政策導向類，綜合考慮高校服務國家重大需求、重大發展戰略布局以及政策連續性等因素。(2)高校認可度較高、客觀性較強的的國際第三方學科評價(jia) ，體(ti) 現各學科點的實力水平及國際影響力。

　　依托選定的上述第三方評價(jia) ，專(zhuan) 家委員會(hui) 論證形成一流學科建設高校認定標準，突出考查有關(guan) 高校的人才培養(yang) 質量、學科水平、服務國家重大戰略需求的貢獻度等。評價(jia) 大學辦學質量是一個(ge) 世界難題，國內(nei) 外從(cong) 來沒有一個(ge) 評價(jia) 及其標準能夠獲得大家的一致認可。此次遴選認定製定的標準，是在現有條件下比較科學合理、共識比較廣泛、負麵影響比較小、相對最可行的標準。

　　此次遴選得到各方的認可和好評。有關(guan) 地方表示，“雙一流”建設站位高、視野廣，體(ti) 現了國家計劃國家標準，有利於(yu) 全國高等教育質量的整體(ti) 提高。專(zhuan) 家委員會(hui) 委員認為(wei) ，程序設計科學合理，不申報、不評審，杜絕了不正常的人情往來，結合各種因素依據第三方評價(jia) 結果實行綜合認定，標準全麵客觀，符合我國高等教育發展實際。高校認為(wei) ，不申報、不折騰，不幹擾高校正常教學科研秩序，有利於(yu) 學校把精力和重心放到自身內(nei) 涵建設上來。有的高校表示，標準客觀公正，程序嚴(yan) 格規範，雖然自身沒有占到“便宜”，但充分認可。

　　5.遴選認定工作有哪些機製創新?

　　答：三部委在總結以往重點建設經驗的基礎上，充分借鑒教育體(ti) 製改革、科技體(ti) 製改革、高等院校設置、國家重大科技專(zhuan) 項等工作的推進機製，積極推進“雙一流”建設高校認定遴選機製的改革創新，主要有：

　　一是充分發揮專(zhuan) 家作用。成立專(zhuan) 家委員會(hui) 、建立戰略專(zhuan) 家谘詢組織，是“雙一流”建設的重要創新，也是實施推進的重要保證。專(zhuan) 家委員會(hui) 由來自有關(guan) 部委、高校、科研機構、學會(hui) 協會(hui) 和谘詢機構的代表組成，特別兼顧了馬克思主義(yi) 理論、中國傳(chuan) 統文化、思想政治教育方麵的代表，具有很高的代表性、權威性，不僅(jin) 在認定遴選方麵發揮重要作用，在建設方案谘詢、跟蹤指導、建設中期和周期評價(jia) 等方麵也發揮重要作用。

　　二是改革認定工作流程。采用認定方式遴選，不組織高校申報，不需主管部門推薦，在確定一流學科建設範圍時，專(zhuan) 家委員會(hui) 不對具體(ti) 高校或學科進行評審，而是根據國家戰略、水平標準、特殊需求等原則，論證確定認定標準，再根據認定標準遴選產(chan) 生擬建設高校。專(zhuan) 家不直接對某一高校是否納入“雙一流”建設範圍做出評判。認定標準對所有高校一視同仁，不區分中央高校、地方高校，最大程度保證遴選的公平公正、開放競爭(zheng) 。

　　三是依托第三方評價(jia) 。認定遴選標準的依據、數據，充分依托第三方評價(jia) ，根據已公開發布、可公開獲取、高校普遍認可的國內(nei) 、國外第三方權威評價(jia) 結果確定，以中國特色學科評價(jia) 為(wei) 主要依據，體(ti) 現內(nei) 涵發展要求，注重既有成效的客觀評價(jia) 、整體(ti) 評價(jia) 、質量評價(jia) ，不與(yu) 各類頭銜的人才數量、各類基地平台條件等掛鉤，堅決(jue) 糾正高校數人頭、拚硬件、鋪攤子等惡性競爭(zheng) 、短期行為(wei) 。

　　需要特別強調的是，遴選認定不是一勞永逸。“雙一流”建設以學科為(wei) 基礎，對建設過程實施動態監測，實行動態管理。建設過程中，將根據建設高校的建設方案和自評報告，參考有影響力的第三方評價(jia) ，對建設成效進行評價(jia) 。根據評價(jia) 結果等情況，對實施有力、進展良好、成效明顯的，加大支持力度;對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的，提出警示並減小支持力度。對於(yu) 建設過程中出現重大問題、不再具備建設條件且經警示整改仍無改善的高校及學科，及時調整出建設範圍。建設期末，將根據建設高校的建設方案及整體(ti) 自評報告，參考有影響力的第三方評價(jia) ，對建設成效進行期末評價(jia) 。根據期末評價(jia) 結果等情況，重新確定下一輪建設範圍，有進有出，打破身份固化，不搞終身製。

　　6.“雙一流”建設高校及建設學科的建設方案主要內(nei) 容是什麽(me) ?

　　答：經過專(zhuan) 家論證、主管部門審核、“雙一流”建設專(zhuan) 家委員會(hui) 審議谘詢，最終形成了“雙一流”建設高校及建設學科的建設方案。

　　建設方案突出強調貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記在全國高校思想政治工作會(hui) 議和關(guan) 於(yu) 中管高校巡視情況的重要講話精神，加強黨(dang) 對高校的領導，堅持社會(hui) 主義(yi) 辦學方向，堅持中國特色、世界一流，堅持內(nei) 涵建設，落實立德樹人根本任務;堅持綜合評價(jia) 和內(nei) 涵發展導向，兼顧前瞻性和可行性，製定相互銜接的近期、中期和遠期目標，對學科建設作了係統安排部署，詳細規劃設計路徑、內(nei) 容、舉(ju) 措。一流大學建設高校，通盤考慮學校整體(ti) 目標和建設學科目標，統籌安排部署;一流學科建設高校，把建設學科擺在建設方案的中心位置，同時也對學校學科整體(ti) 建設作出長期規劃安排。

　　建設方案由高校另行公布。

　　7.下一步進入實操階段的“雙一流”建設有哪些重點工作?

　　答：下一步，“雙一流”建設進入新階段，工作思路和工作任務將進一步深化。三部委的工作重心將從(cong) 遴選建設高校和建設學科轉換到有效推進實施上來，建設高校將從(cong) 凝練學科方向、編製建設方案轉化到全麵落實上來。

　　主要工作分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 方麵，一是推動建設高校深化認識，通過座談會(hui) 、宣講會(hui) 、培訓班等多種形式，結合學習(xi) 貫徹“十九大”精神，深入宣傳(chuan) 解讀“雙一流”建設精神實質，進一步統一思想、深化認識、交流經驗，采取典型引路的辦法，帶動幫助建設高校開好頭、起好步、走對路，抓好建設落實。二是研究製定績效評價(jia) 辦法和相關(guan) 政策舉(ju) 措，通過高校在內(nei) 的各方麵力量共同努力，深入論證提出新時期中國特色的世界一流大學和一流學科標準，一方麵為(wei) 建設中期評價(jia) 指導和周期評價(jia) 作準備，另一方麵把研究製定績效評價(jia) 辦法的過程變成建設高校統一思想、凝聚共識的過程，成為(wei) 推動“雙一流”建設的有力抓手，引導“雙一流”建設健康發展。