安康市委常委、副市長、改革辦主任尹清遼

　　這次我市獲邀參加全麵深化改革推進落實暨“淄博實踐 ”高層研討會(hui) ，我們(men) 深感榮幸，也非常感謝!一天來，聆聽部委領導、權威專(zhuan) 家的前沿理論指導，學習(xi) 先進省市的典型實踐經驗，我們(men) 深受啟發，受益匪淺。

　　借此機會(hui) ，我以《試點破難題、落實見真章》為(wei) 題，把安康市抓全麵深化改革落實情況作以匯報。

　　安康位於(yu) 陝西南部，地處漢江中上遊和秦巴山腹地，是秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源區、國家秦巴山集中連片特困地區和川陝革命老區。黨(dang) 的十八大以來，我市牢固樹立用改革理念增動力、以改革思維抓發展的意識，全麵落實中省改革部署，積極探索市域特色改革，發展活力極大釋放，治理能力有效提升。

　　在推進改革落實中，我們(men) 注重頂層設計與(yu) 摸著石頭過河相結合、重點突破與(yu) 整體(ti) 推進相促進，把抓試點作為(wei) 促落實的關(guan) 鍵一招，試出思路，試出問題，試出製度，試出典型，試出經驗，試出成效，闖出一片新天地，幹出一番新氣象。安康相繼成為(wei) 國家主體(ti) 功能區建設試點示範市、全國發展改革試點城市、政策性金融扶貧試驗示範市、工業(ye) 化富硒食品產(chan) 業(ye) 示範基地、首批醫養(yang) 結合試點市、低碳試點城市;發展“飛地經濟”、“手機+黨(dang) 支部”、紀檢監察“統派直管”、“黨(dang) 建+X+貧困戶”工作機製、“誠孝儉(jian) 勤和”新風建設等改革創新工作，得到中央領導同誌的批示肯定;“五個(ge) 一”群眾(zhong) 工作法、“全程代理”政務服務、“社區工廠”就近就業(ye) 、商事製度便利化、高速和農(nong) 村公路聯勤聯警模式等改革經驗在全國推廣。

　　在試點中完善思路。既嚴(yan) 格遵循中省頂層設計和市域總體(ti) 方案開展試點，把握好試點正確方向，又堅持在試點實踐中修正、完善改革設計，增強改革總體(ti) 方案的針對性、操作性、實效性和整體(ti) 性。我們(men) 踐行“青山綠水就是金山銀山”的發展理念，把國家主體(ti) 功能區建設試點示範為(wei) 全市引領性、綜合性、創新性工作，配套製定試點總體(ti) 方案和分項目方案，同步推進生態安全、循環產(chan) 業(ye) 、新型城鎮化、生態環境監管四大體(ti) 係建設，促進了發展方式、結構調整、動力轉換等深刻變革，加快了生態經濟化、經濟生態化進城，城鄉(xiang) 因環境而美，群眾(zhong) 因生態而富，一舉(ju) 擺脫發展狀態全省靠後的局麵，從(cong) 2015年第一季度開始，5項主要經濟指標增速已經持續32個(ge) 月保持全省第一。我們(men) 堅持把黨(dang) 的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地，把產(chan) 業(ye) 扶貧作為(wei) 最根本途徑，充分發揮農(nong) 村黨(dang) 支部的政治優(you) 勢和組織優(you) 勢，引導龍頭企業(ye) 、專(zhuan) 業(ye) 合作社等市場主體(ti) 與(yu) 貧困戶結成利益共同體(ti) 抱團發展，在實踐中不斷探索總結，形成“黨(dang) 建+X+貧困戶”產(chan) 業(ye) 精準扶貧機製，全市70%以上的貧困群眾(zhong) 依靠特色產(chan) 業(ye) 脫貧。

　　在試點中探索路徑。對中省有明確方向但沒有具體(ti) 路徑的改革事項，堅持立足實際、摸索探路。打破縣區行政區劃限製，發展“飛地經濟”，引導限製開發、空間不足的5個(ge) 縣把重大項目向月河川道集中，探索出了限製開發區域和重點開發區域資源共享、優(you) 勢互補、互利共贏的發展路子;開展縣級紀檢監察派駐機構“統派直管”試點，撤銷縣級部門紀委、紀檢組，按行業(ye) 領域歸口設置派駐紀檢組，實行統一機構名稱、統一派駐模式、統一職能職責和直接領導、直接管理、直接監督，探索出強化派駐機構監督權威的長效機製。開展鎮紀委直管村居民監督委員會(hui) 和村級財務審計全覆蓋試點，探索出基層治理 “微權力腐敗”的有效辦法。

　　在試點中化解難題。把社會(hui) 普遍關(guan) 注和群眾(zhong) 反映強烈的熱點、難點問題作為(wei) 重點，用改革思維探索解決(jue) 辦法。積極推行藥品購銷“兩(liang) 票製”、組建“醫聯體(ti) ”，推動降藥價(jia) 、優(you) 質醫療資源向基層延伸覆蓋，有效緩解了“看病貴、看病難”問題;推進中心城區義(yi) 務教育資源整合和大中院校北遷，緩解了“大班額”突出問題，中心城區小學入學新生由80多人每班下降到了56人每班;大力發展勞動密集型“社區工廠”，有效解決(jue) 了扶貧移民搬遷群眾(zhong) 就近就地就業(ye) 難題。

　　在試點中突破關(guan) 鍵。抓住關(guan) 鍵環節，實施重點突破，帶動整體(ti) 推進。把讓群眾(zhong) “少跑路、少等待”作為(wei) 深化“放管服”改革的關(guan) 鍵，探索形成了“一窗受理、內(nei) 部運作、網絡處理、電子監察、限時辦結、統一送達”的“全程代理”服務模式。把“資源變資本”作為(wei) 深化農(nong) 村改革、激發農(nong) 村內(nei) 生動力的關(guan) 鍵，在我市平利縣開展“農(nong) 村承包土地經營權和農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押貸款”試點，建立了“六方參與(yu) ”的“兩(liang) 權”價(jia) 值評估體(ti) 係，“兩(liang) 權”抵押貸款累計發放2905戶6.55億(yi) 元，抵押貸款餘(yu) 額2.4億(yi) 元。

　　在試點中放大成果。注重從(cong) 基層開展試點的探索創新中發掘亮點、總結經驗，把具有普遍意義(yi) 的探索創新提煉上升為(wei) 製度全麵推廣。針對農(nong) 村不良人情風、等靠要風、打牌賭博風、盲目攀比風等突出問題，在全市大力開展以“誠孝儉(jian) 勤和”為(wei) 核心內(nei) 涵的新民風建設，深入推進道德評議、移風易俗、文化傳(chuan) 播、文明創建、誠信建設、依法治理新民風建設“六項活動”，有效引導群眾(zhong) 摒棄陳規陋習(xi) 、自覺崇德向善，社會(hui) 風氣不斷向好，極大激發出貧困群眾(zhong) 脫貧致富的內(nei) 生動力。我市創新設立基層黨(dang) 建精準指導平台，把“支部建在網上、黨(dang) 員連在線上”，健全黨(dang) 務互聯網運作、黨(dang) 員在線管理製度規範，推動了黨(dang) 員教育管理常態化、即時性、全覆蓋。

　　我們(men) 建立健全黨(dang) 政幹部容錯糾錯、能上能下、鼓勵激勵三項機製，鼓勵創新，寬容失誤，允許試錯，營造有利政策環境，激發基層改革熱情。設立了重大改革創新獎，製定出台年度目標責任考核重大改革創新獎考核評選辦法，今年市財政拿出80萬(wan) 元重獎2016年度14個(ge) 改革創新典型。實行重點改革事項市級領導領銜推進製度，市級黨(dang) 政領導在各自分管領域領銜推進一項重大特色改革試點，今年全市確定了20個(ge) 市級領導包抓推進改革事項。實行基層改革創新觀察點製度，10縣區選擇20個(ge) 改革觀察點，作為(wei) 市委改革辦一竿子插到底的直接指導觀察點，隨時掌握基層一線改革動態。建立健全督察督辦體(ti) 係，建成全麵深化改革督辦電子政務係統，對改革工作按月實時督查督辦，實現改革進度監管、督察、評價(jia) 、問效一體(ti) 化。

　　改革無止境，試點不停步。我們(men) 將深入學習(xi) 借鑒“淄博經驗”，拓展改革思維，創新改革舉(ju) 措，推動改革落實，強化改革擔當，譜寫(xie) 安康改革強市、改革富民新篇章!