國家發展改革委經濟體(ti) 製綜合改革司巡視員王強

　　尊敬的高尚全主任、彭森主任、宋曉梧主任，各位領導：

　　大家好!

　　很榮幸受邀參加本次研討會(hui) ，首先，我代表國家發改委體(ti) 改司對全麵深化改革推進落實暨“淄博實踐”高層研討會(hui) 的成功舉(ju) 辦表示熱烈的祝賀!向長期以來關(guan) 心經濟體(ti) 製改革、支持我司工作的各位領導和同誌們(men) 致以誠摯的感謝!

　　黨(dang) 的十八大特別是十八屆三中全會(hui) 以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高舉(ju) 改革開放偉(wei) 大旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革，用全局觀念和係統思維謀劃改革，推動新一輪改革大潮湧起。十八大以來的這五年，全麵深化改革不斷夯基壘台、積厚成勢、攻堅克難、砥礪奮進，攻克了一些過去認為(wei) 不可能攻克的難點，解決(jue) 了許多長期想解決(jue) 而沒有解決(jue) 的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，改革呈現出全麵發力、多點突破、縱深推進的嶄新局麵。而且，隨著全麵深化改革的生動實踐，習(xi) 近平總書(shu) 記圍繞全麵深化改革發表了一係列重要講話，對改革的目標、方向、重點以及推進改革的方式方法等，做了精辟論述和深入闡釋，推動形成了關(guan) 於(yu) 改革理論、改革實踐的一係列重大突破和創新，成為(wei) 改革工作的科學指南和根本遵循。

　　在黨(dang) 中央集中統一領導下，各地區各部門堅持以人民為(wei) 中心謀劃改革，推動頂層設計和基層探索相結合，從(cong) 本地區本部門實際出發，對症下藥，邊思考、邊實踐、邊總結，創造和積累了“五個(ge) 堅持抓落實、深化改革惠民生”的“淄博實踐”等一係列改革新鮮經驗，進一步豐(feng) 富了全麵深化改革的方法論體(ti) 係。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，這次研討會(hui) ，匯聚改革理論研究大家和改革部門具體(ti) “操刀”同誌，就貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神、總結推廣“淄博實踐”、不斷豐(feng) 富改革落實的方式方法進行研討，是深化學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記改革思想的一次盛會(hui) ，無論對深化改革理論研究，還是對下一步推動改革落實，都將起到非常好的積極作用。

　　國家發改委作為(wei) 經濟體(ti) 製改革綜合協調部門，把強化“四個(ge) 意識”作為(wei) 推進改革工作的重要前提，認真貫徹黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，圍繞處理好政府和市場的關(guan) 係這個(ge) 核心問題，會(hui) 同有關(guan) 方麵大力推進經濟體(ti) 製改革，推動重點領域和關(guan) 鍵環節改革不斷取得新進展新突破，推動社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製不斷完善，有力保障了經濟持續健康發展和社會(hui) 和諧穩定。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，我委作為(wei) 第一牽頭部門，承擔了中央交辦的近80項重點改革任務。同時，為(wei) 貫徹落實《政府工作報告》部署的改革任務，我委每年還牽頭研究製定年度經濟體(ti) 製改革重點工作的意見，由國務院批轉實施。為(wei) 抓好黨(dang) 中央、國務院交辦改革任務的協調落實，我委創設了“三會(hui) 三報”製度(改革專(zhuan) 題會(hui) 、協調會(hui) 、碰頭會(hui) ，改革進展月報、周報、日報)，並積極發揮經濟體(ti) 製改革部際聯席會(hui) 議作用，加大對相關(guan) 部門的督促落實。通過有力協調，十八屆三中全會(hui) 以來我委自身承擔或負責統籌協調的重點改革任務已經全麵完成。特別是，我們(men) 狠抓已出台改革方案推進落實，力促改革舉(ju) 措落地生根，自身承擔的一些重點改革任務取得了良好效果。

　　一、新一輪電力體(ti) 製改革全麵實施。牽頭研究製定了深化電力體(ti) 製改革的指導意見，並以中央文件名義(yi) 發布實施。在21個(ge) 省(區、市)組織開展電力體(ti) 製改革綜合試點，9個(ge) 省(市)和新疆生產(chan) 建設兵團開展售電側(ce) 改革試點，初步形成了以綜合試點為(wei) 主、多模式探索的格局。區域層麵，批複成立北京、廣州電力交易中心和市場管理委員會(hui) 。省級層麵，均建立了電力交易機構，其中雲(yun) 南、貴州、廣東(dong) 、廣西、山西、湖北、重慶等地組建了股份製交易機構，多數省已組建市場管理委員會(hui) ，為(wei) 電力市場化交易搭建了公平規範的交易平台。製定出台《售電公司準入與(yu) 退出管理辦法》和《有序放開配電網業(ye) 務管理辦法》等一係列配套文件，簡化和明確了市場主體(ti) 準入程序，消除了社會(hui) 資本投資增量配電業(ye) 務的製約因素，為(wei) 促進配售電業(ye) 務發展提供了製度保障。組織開展增量配電業(ye) 務改革試點，為(wei) 社會(hui) 資本參與(yu) 增量配電業(ye) 務提供了示範。

　　二、混合所有製改革取得重要階段性進展。混合所有製改革是國有企業(ye) 改革的重要突破口，是增強國有企業(ye) 活力和競爭(zheng) 力的重要手段。我們(men) 認真學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，牽頭研究製定了《關(guan) 於(yu) 國有企業(ye) 發展混合所有製經濟的意見》。在國務院國有企業(ye) 改革領導小組的領導下，緊緊圍繞完善治理、強化激勵、突出主業(ye) 、提高效率的要求，堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，會(hui) 同國務院國資委等部門，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun) 工等領域有序開展了兩(liang) 批混合所有製改革試點，並積極指導推動地方國有企業(ye) 混合所有製改革試點工作。隨著中國聯通等標誌性企業(ye) 混改方案落地，市場反響熱烈，營造了良好的社會(hui) 氛圍，混合所有製改革取得了階段性進展和成效。

　　三、鹽業(ye) 體(ti) 製改革破題。曆史性地打破了鹽行業(ye) 區域封鎖和產(chan) 銷分割。牽頭研究製定了鹽業(ye) 體(ti) 製改革方案，充分考慮了食鹽的特殊屬性、食鹽專(zhuan) 營製度的利弊以及經濟社會(hui) 發展的新情況新要求，提出了改革的總體(ti) 思路和具體(ti) 舉(ju) 措。督促指導各地加快製定改革實施方案，食鹽價(jia) 格從(cong) 2017年1月1日起全麵放開。組織開展打擊製販假鹽專(zhuan) 項治理和鹽行業(ye) 信用體(ti) 係建設等重點工作，引入第三方征信機構推進鹽行業(ye) 信用體(ti) 係建設，加強協同監管，為(wei) 鹽業(ye) 體(ti) 製改革平穩起步營造了良好環境。

　　四、國有林場和國有林區改革初見成效。牽頭研究製定了國有林場改革方案和國有林區改革方案。改革堅持生態優(you) 先、保護為(wei) 主，確保森林資源總量持續增加、生態功能持續增強，通過這次改革，林場和林區可以增加森林麵積1.055億(yi) 畝(mu) ，增加森林蓄積量10億(yi) 立方米，商業(ye) 性采伐每年壓縮330萬(wan) 立方米左右，其中國有林場商業(ye) 性采伐在2020年前減少20%，重點國有林區實現全麵停伐。目前，國有林場和國有林區已經全部停止了天然林商業(ye) 性采伐。同時，通過加大基礎設施投入、完善社會(hui) 保障機製等手段，切實改善林場林區基礎設施條件，職工全部納入社會(hui) 保障，富餘(yu) 人員妥善安置，生活得到有效保障。

　　五、石油天然氣體(ti) 製改革穩步推開。牽頭製定了關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見，針對石油天然氣體(ti) 製存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產(chan) 加工、產(chan) 品定價(jia) 體(ti) 製改革和國有油氣企業(ye) 改革，釋放競爭(zheng) 性環節市場活力和骨幹油氣企業(ye) 活力，提升資源接續保障能力、國際國內(nei) 資源利用能力和市場風險防範能力、集約輸送和公平服務能力、優(you) 質油氣產(chan) 品生產(chan) 供應能力、油氣戰略安全保障供應能力、全產(chan) 業(ye) 鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業(ye) 持續健康發展，大幅增加探明資源儲(chu) 量，不斷提高資源配置效率，實現安全、高效、創新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩定。目前，正在製定專(zhuan) 項工作方案和相關(guan) 配套措施，確保深化石油天然氣體(ti) 製改革的各項工作順利有序推進。

　　六、市場準入負麵清單製度試點穩步推進。會(hui) 同有關(guan) 部門研究起草了關(guan) 於(yu) 實行市場準入負麵清單製度的意見，隨後印發了《市場準入負麵清單草案(試點版)》。聚焦“試清單”、“試機製”、“強監管”、“出經驗”四大任務，市場準入負麵清單製度在天津、上海、福建、廣東(dong) 四省(市)先行試點，開展了大量有益探索，目前已經完成中期評估。今年6月，按照中央經濟工作會(hui) 議和《政府工作報告》部署，經報請國務院同意，又將遼寧省等11個(ge) 省市納入試點。2018年，市場準入負麵清單製度將在全國推開。

　　七、產(chan) 權保護製度加快完善。牽頭研究製定了完善產(chan) 權保護製度依法保護產(chan) 權的意見，並由中共中央印發。這是我國首次以中央名義(yi) 出台產(chan) 權保護的頂層設計，明確了進一步完善現代產(chan) 權製度、推進產(chan) 權保護法治化的五個(ge) 原則和十大任務。《意見》一經公開，引起較大反響，社會(hui) 各界對《意見》高度評價(jia) 。目前，我們(men) 正會(hui) 同有關(guan) 部門加快落實。

　　除了剛才提到的這些改革，我們(men) 還牽頭開展了公務用車製度改革、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 脫鉤改革、培訓療養(yang) 機構改革等改革事項，都在按照黨(dang) 中央國務院部署穩妥有序推進。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，改革隻有進行時、沒有完成時。今後五年，是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化特別關(guan) 鍵的曆史階段。必須繼續高舉(ju) 改革旗幟，堅定改革定力，增強改革勇氣，圍繞改革目標，聚焦改革重點，保持改革銳度，提高改革韌勁，推動重大基礎性改革和製度創新不斷深化和突破。一方麵，對黨(dang) 的十八大以來已出台的改革舉(ju) 措，要以釘釘子精神持續抓落實，使改革真正落地、見到實效，切實解決(jue) 經濟社會(hui) 發展中的問題，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感。另一方麵，貫徹落實即將召開的黨(dang) 的十九大關(guan) 於(yu) 改革的新部署、新要求，圍繞進一步完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，站在更高起點謀劃和推進改革，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供強大動力和體(ti) 製保障。

　　淄博曆史悠久、經濟發達，既是古代齊文化的發祥地，也是當前全麵深化改革的好樣板，形成了“六個(ge) 一”改革督察製度、刑責治汙生態文明長效機製、信息化推進全麵深化改革等好做法好經驗，值得認真總結推廣。國家發改委體(ti) 改司將持續關(guan) 注和支持淄博的改革實踐，在此，也祝願淄博在全麵深化改革、全麵建成小康社會(hui) 和率先基本實現現代化的征程上，不斷取得新成就、不斷創造新輝煌，祝願本次研討會(hui) 取得圓滿成功!

　　謝謝大家!