中共淄博市委書(shu) 記、市人大常委會(hui) 主任周連華

　　尊敬的各位領導，各位專(zhuan) 家，新聞界的朋友們(men) ，同誌們(men) ：

　　今天，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社在我市舉(ju) 辦全麵深化改革推進落實暨“淄博實踐”高層研討會(hui) ，這是對淄博工作的關(guan) 心和支持，也是對我們(men) 的激勵和鞭策，更是給我們(men) 提供了一次難得的學習(xi) 交流機會(hui) 。首先，我代表淄博市委、市政府，對各位領導、專(zhuan) 家和同誌們(men) ，表示熱烈的歡迎!向大家多年來對淄博工作的關(guan) 心支持，表示衷心的感謝!

　　下麵，我先簡要介紹一下淄博的情況。淄博地處魯中，常住人口461.33萬(wan) ，版圖麵積5965平方公裏，主要特點有三個(ge) ：第一，淄博是齊文化發祥地。齊文化倡導開放、包容、務實、創新，孕育了薑太公、齊桓公、管仲、蒲鬆齡等曆史文化名人，留下了世界足球起源地、《孫子兵法》《齊民要術》《聊齋誌異》等文化遺存。第二，淄博是全國全省重要的工業(ye) 城市。近現代工業(ye) 已經走過了110年的曆程，2011年全市工業(ye) 經濟總量超過萬(wan) 億(yi) 元，成為(wei) 全國第16個(ge) 工業(ye) 過萬(wan) 億(yi) 的城市。2016年全市地區生產(chan) 總值達到4412億(yi) 元，人均超過9.4萬(wan) 元。第三，淄博是獨具特色的組群式城市。全市現有5區、3縣和淄博高新區、淄博文昌湖省級旅遊度假區、淄博經濟開發區，各區相距10—20公裏，城區間以綠軸相連，布局舒展，發展空間廣闊，城鎮化率達到69%。

　　近年來，淄博市委深入貫徹落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 精神和習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，認真貫徹落實中央和省委部署要求，把全麵深化改革作為(wei) 重大政治任務牢牢抓在手上，始終堅持改革的正確方向，堅持推動改革舉(ju) 措落地見效，堅持調動基層改革積極性，堅持提升群眾(zhong) 對改革的獲得感，堅持黨(dang) 委對改革的集中統一領導，為(wei) 建設現代化組群式大城市注入了強大動力。省委全麵深化改革領導小組第三十一次會(hui) 議聽取了淄博市推進改革舉(ju) 措落實情況的專(zhuan) 題匯報。借力改革，全市經濟社會(hui) 發展持續向好。今年上半年，全市地區生產(chan) 總值2274.71億(yi) 元，一般公共預算收入190.03億(yi) 元，同比分別增長8.1%、8.4%;城鎮和農(nong) 村居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.2%。歸納全麵深化改革"淄博實踐"，主要體(ti) 現在五個(ge) 方麵。

　　一、突出思路引領，確保全麵深化改革正確方向

　　一是始終堅持改革的正確方向。把堅決(jue) 貫徹落實中央和省委改革決(jue) 策部署作為(wei) 推進改革的首要任務，對中央、省委深改組會(hui) 議精神，堅持在各級深改組會(hui) 議、專(zhuan) 項組會(hui) 議、改革督導情況通報會(hui) 議上作為(wei) 首要議題，第一時間全麵傳(chuan) 達學習(xi) ，第一時間結合自身實際研究貫徹意見，第一時間組織出台改革方案和配套文件，對中央和省委深改組審議出台的重大改革文件，實行《提示單》《交辦單》《催辦單》和責令書(shu) 》"三單一書(shu) "製度，確保改革推進與(yu) 中央、省委部署要求步調一致。目前，全市共出台各類改革文件400餘(yu) 件;中央和省委深改組會(hui) 議審議出台的改革方案，除無需市級配套外，已全部按時限要求配套出台到位。

　　二是始終堅持推動改革舉(ju) 措落地見效。把抓落實作為(wei) 推進改革工作的重中之重，緊盯影響和製約改革任務推進的重點領域和關(guan) 鍵環節，研究製定針對性措施，通過探索建立全過程、高效率、可核實的“六個(ge) 一”督察製度，實現了市、區縣、鎮辦、基層單位四級改革督察全覆蓋，有效推動了各項改革舉(ju) 措落地見效。

　　三是始終堅持調動基層改革積極性。把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為(wei) 抓改革落地的重要方法，通過鼓勵基層積極探索創新、承接改革試點任務，及時總結基層群眾(zhong) 創造的新鮮經驗，最大限度調動地方、基層以及各方麵的積極性、主動性、創造性。近年來，先後培育總結基層創新改革經驗386項，承擔國家、省重大改革試點任務和區域政策192項;今年上半年，全市新增省級以上改革試點60項，是去年全年新增數量的1.2倍。

　　四是始終堅持提升群眾(zhong) 對改革的獲得感。把群眾(zhong) 滿意作為(wei) 檢驗改革成效的唯一標準，從(cong) 群眾(zhong) 最期盼的地方改起，從(cong) 群眾(zhong) 最需要的工作幹起，通過在全市推廣推介創新改革經驗和全媒體(ti) 開展“深化改革惠民生”互動宣傳(chuan) ，進一步提升了群眾(zhong) 對改革的滿意度和獲得感，有效激發了支持改革、參與(yu) 改革的熱情。目前，已連續三年向社會(hui) 公開承諾982件民生實事，省對市群眾(zhong) 滿意度綜合測評兩(liang) 年提升7個(ge) 位次。

　　五是始終堅持黨(dang) 委對改革的集中統一領導。把黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，體(ti) 現在改革的所有內(nei) 容和每個(ge) 環節之中，嚴(yan) 格落實黨(dang) 委書(shu) 記抓改革第一責任，加強改革隊伍建設，強化政策引領，運用信息化手段有效提升改革工作的效能和水平。同時，突出法治化思維，把製度建設作為(wei) 推動改革工作的根本保障，研究製定《淄博市全麵深化改革運行規則》等36件製度規範，通過建立完善全麵深化改革長效機製，確保了中央和省委重大改革舉(ju) 措高質高效有序推進。

　　二、突出“六個(ge) 一”督察製度，確保全麵深化改革落地落實

　　淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓改革任務督察落實上，逐步探索實行了一月一調度、一督察、一排名、一通報、一宣傳(chuan) 、一會(hui) 診的“六個(ge) 一”督察製度。新華社通稿《以釘釘子精神抓落實——以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著力推進全麵深化改革落實工作紀實》點名表揚了我市實行“六個(ge) 一”督察製度、促改革落實的經驗做法。一月一調度，實時跟進改革進展情況。按照年初確定的改革路線圖和時間表，每月調度全麵深化改革工作進展，有效解決(jue) 了上級改革任務非傳(chuan) 統方式部署的貫徹落實問題。一月一督察，全力打通梗阻環節。市委改革辦每月對區縣、市專(zhuan) 項小組進行督察，有效解決(jue) 改革落實“最後一公裏”問題。截止目前，全市已累計開展全麵督察24次，專(zhuan) 項督察32次，下發督辦件56件。一月一排名，科學量化改革工作成效。每月按照考核方案確定的量化指標，對各區縣、市各專(zhuan) 項小組進行打分、排名，並將月度得分情況列入年底綜合考核。一月一通報，全麵公開改革工作進展。每月以多種形式通報當月督導情況，對下月改革工作作出安排。全麵公開改革工作進展，把改革實績公之於(yu) 眾(zhong) ，層層傳(chuan) 導、科學傳(chuan) 導。一月一宣傳(chuan) ，積極推介改革典型經驗。每月將月度排名在新聞媒體(ti) 公開，對督察結果和在督察中發掘總結的創新改革經驗進行宣傳(chuan) ，營造了比學趕超的濃厚氛圍。一月一會(hui) 診，準確查找改革落實短板。由市委改革辦牽頭，每月到排名末位的區縣開展集中調研會(hui) 診，與(yu) 區縣一起分析原因、研究措施，準確查找改革落實短板，以此幫助區縣準確查找問題、發現短板、整改提升。

　　同時，根據改革推進新形勢、新要求，在全麵落實“六個(ge) 一”督察製度的基礎上，創新實行市委改革辦牽頭、市專(zhuan) 項小組配合、市直有關(guan) 部門參與(yu) 的“1+1+n”督察，對重點改革事項、重點責任部門進行追蹤督察，全過程把控工作進展;將明察與(yu) 暗訪相結合，深入村居、企業(ye) 對重點改革方案貫徹落實情況、重點改革事項成效、群眾(zhong) 對改革滿意度等進行暗訪;積極探索開展改革成效第三方評估工作，先後對行政審批製度改革、戶籍製度改革、園區建設、城鎮化試點等多項改革事項進行了第三方評估，對存在的問題及時督導整改。

　　三、突出信息化推進，打造全麵深化改革淄博品牌

　　一是突出頂層設計。牢牢把握改革規律，順應發展大勢，把信息化推進放到全麵深化改革的戰略和全局高度對待，作為(wei) 推動社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要手段，納入全麵深化改革頂層設計各方麵。

　　二是突出典型引路。在推進全麵深化改革中，以落實中央省委改革決(jue) 策部署、堅持問題導向、瞄準國內(nei) 領先水平和創新並重為(wei) 原則，精心篩選了新舊動能轉換、民生保障、政務服務、社會(hui) 治理、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 等五個(ge) 方麵信息化推進全麵深化改革的七個(ge) 典型，組織全市各級觀摩學習(xi) 、對標趕超，為(wei) 信息化推進全麵深化改革樹立了標杆、積累了經驗。

　　三是突出重點領域。始終堅持將中央、省委改革決(jue) 策部署作為(wei) 信息化推進的突破點，聚焦轉型發展中最現實、最緊迫、最突出的瓶頸製約，精準施策、精準發力，激發轉型發展新動力、社會(hui) 發展新活力。

　　四是突出政策支撐。圍繞支持信息化推進全麵深化改革工作，不斷健全政策體(ti) 係，強化要素支撐，在建設工業(ye) 強市、建設文化名城、建設生態淄博、人才和企業(ye) 家隊伍建設等方麵出台的23個(ge) 改革方案中，突出強調發揮信息化對改革的推進作用，匯集方方麵麵的資源推動改革措施落地見效，為(wei) 全市信息化推進全麵深化改革提供了有力保障。

　　五是突出督察考核。明確把信息化作為(wei) 推進全麵深化改革工作加分內(nei) 容，對信息化推進的改革典型經驗重點督察調度、重點推廣推介。以信息化手段對“六個(ge) 一”督察製度實行全覆蓋，依托自主研發的“互聯網+改革”在線管理服務平台，實現了市、區縣、鎮辦、基層單位四級互聯互通。

　　四、突出創新改革經驗推廣推介，充分調動基層改革積極性

　　一是鼓勵基層探索創新。圍繞破解新舊動能轉換體(ti) 製機製和“落實不力”問題，按照“以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向、‘四個(ge) 有利於(yu) ’的改革標準以及突出重點、問題導向、信息化推進”五項原則要求，鼓勵基層積極探索創新，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。目前，全市各級共上報創新改革事項386項，總結相關(guan) 經驗材料500餘(yu) 篇，綠動力提升工程、村官直審、刑責治汙、河長製等10餘(yu) 項基層創新改革經驗上升為(wei) 國家和省試點。

　　二是積極對上爭(zheng) 取試點。堅持把改革試點爭(zheng) 取和推進工作作為(wei) 推動全麵深化改革的“橋頭堡”和“重頭戲”，加強試點工作組織領導，探索建立“一月一對接”製度、試點線索交辦製度、爭(zheng) 取試點“雙線”工作法、試點任務推進台帳管理等相關(guan) 製度，激勵全市各級各部門積極主動與(yu) 國家部委和省直部門對接，努力爭(zheng) 取中央和省在試點布局、政策、資金和項目上的支持。近年來，我市先後承擔了國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 區域集聚發展示範區、國家生態文明先行示範區、行政審批製度改革、國地稅征管體(ti) 製改革等192項重大改革試點任務和區域政策，為(wei) 全市經濟社會(hui) 發展注入了強大動力。

　　三是推廣推介創新改革經驗。從(cong) 契合中央和省委頂層設計要求、基層創造、群眾(zhong) 受益、可推廣可複製性強和信息化推進等方麵入手，自2016年開始，每半年公開篩選10項基層創新改革經驗在全市推廣推介。村官直審、刑責治汙、跨區域聯合治汙等20餘(yu) 項經驗做法得到國家有關(guan) 部委和省有關(guan) 領導的認可，並在全省全國推廣。

　　四是改革成效由群眾(zhong) 評價(jia) 。為(wei) 確保全市推廣推介的創新改革經驗落地見效，每年年初聘請市委黨(dang) 校，通過采取現場訪談、問卷調查、查閱資料、電話及短信等多種調查形式，廣泛征求各界群眾(zhong) 意見建議，對上年度創新改革經驗推廣推介情況進行第三方評估，評估結果向全社會(hui) 公布。

　　五、突出聚焦熱點難點焦點問題，有效提升改革精準性

　　一是聚焦聚力群眾(zhong) 期盼的熱點問題。堅決(jue) 打贏脫貧攻堅硬仗，推動市定標準貧困線與(yu) 低保線“兩(liang) 線合一”，精準識別認定的市定標準貧困人口基本實現“兩(liang) 不愁、三保障”。持續深化醫藥衛生體(ti) 製改革，積極探索醫聯體(ti) 建設新模式。積極推進“三改三建”，棚戶區改造開工3.22萬(wan) 套、建成2.57萬(wan) 套，完成省下達任務的171.85%;106個(ge) 老舊小區整治項目全部開工建設。積極推進美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，農(nong) 村旱廁改造完成75%，城鄉(xiang) 環衛一體(ti) 化實現全覆蓋，有效提升了群眾(zhong) 對改革的滿意度和獲得感。

　　二是聚焦聚力製約老工業(ye) 城市轉型的難點問題。製定《關(guan) 於(yu) 在全市開展學習(xi) 先進對標發展工作的實施意見》，將廣東(dong) 省佛山市、浙江省寧波市、江蘇省無錫作為(wei) 對標學習(xi) 城市，重點學習(xi) 借鑒他們(men) 在改革創新、轉型發展、產(chan) 業(ye) 升級等方麵的經驗做法。製定出台《關(guan) 於(yu) 實施新舊動能轉換重大工程推進老工業(ye) 城市和資源型城市產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區建設的意見》，策劃篩選總投資5411億(yi) 元的新舊動能轉換重大項目328個(ge) 。深入實施綠動力提升工程、生態修複“1256”工程，堅決(jue) 落實刑責治汙，全麵實行“河長製”，堅決(jue) 治理“散亂(luan) 汙”，不斷加大生態環保攻堅力度。發揮經濟園區的載體(ti) 平台作用，出台加快經濟園區科學發展、加強經濟園區考核和深化體(ti) 製改革的三個(ge) 《意見》，構建集約集聚集群發展格局。

　　三是聚焦聚力經濟社會(hui) 發展的焦點問題。深入推進“四位一體(ti) 、組群統籌、全域融合”，策劃實施城建、交通公路、生態水係、教育、醫療等重點項目902個(ge) 、總投資2775億(yi) 元。堅決(jue) 守住安全、穩定、防範金融風險底線，統籌抓好施工安全、交通安全、校車安全、食品安全，安全生產(chan) 事故起數、死亡人數同比分別下降27.5%、9.26%;加強社會(hui) 治安防控，做深做實退役士官等特殊利益群體(ti) 政策落實和矛盾化解工作;加強金融風險預警和防控措施，深度化解企業(ye) “擔保圈”“擔保鏈”。紮實推進“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育常態化製度化，著力破解“落實不力”問題，為(wei) 轉型發展、全麵振興(xing) 提供堅強政治保證。

　　各位領導、各位專(zhuan) 家，同誌們(men) ，我們(men) 將以這次研討會(hui) 為(wei) 契機，認真貫徹落實領導、專(zhuan) 家的指導意見，虛心學習(xi) 借鑒兄弟城市的好經驗、好做法，強化問題導向，提升工作標準，積極探索創新，協調推進落實好全麵深化改革的各項目標任務。懇請各位領導、各位專(zhuan) 家對淄博的工作多指導、多支持、多提寶貴意見，幫助我們(men) 把工作做得更好!

　　謝謝大家!