當前，農(nong) 業(ye) 適度規模經營加快推進，但在相當時期內(nei) ，以家庭經營為(wei) 主的小農(nong) 戶仍是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的重要力量。如何正確處理好小農(nong) 生產(chan) 與(yu) 適度規模經營之間的關(guan) 係，在我國人多地少、經營分散的基本國情農(nong) 情下，探索農(nong) 業(ye) 現代化的有效路徑，是十分緊迫和重大的課題。

　　小農(nong) 生產(chan) 與(yu) 適度規模經營並存，將是長期的曆史現象

　　首先，小農(nong) 生產(chan) 的存在具有曆史必然性，是立足客觀實際的理性選擇。我國人多地少，各地資源稟賦不均衡，地區農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件差異大，有些地方、有的零散地塊，隻能搞家庭經營、精耕細作。以農(nong) 業(ye) 大省四川為(wei) 例，成都平原適合規模化經營，而其他地區特別是川西北、川西南的廣大地區，山大溝深、土地零碎，很難進行集中連片大規模耕作，四川的情況在全國有一定代表性。在相當長一個(ge) 時期內(nei) ，小農(nong) 生產(chan) 仍將是我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營的重要組織形式。

　　其次，小農(nong) 生產(chan) 是傳(chuan) 統農(nong) 耕文明的重要載體(ti) ，為(wei) 中華傳(chuan) 統文化的孕育形成提供了重要經濟基礎。小農(nong) 生產(chan) 是中華傳(chuan) 統文化產(chan) 生和發展的經濟基礎，也是幾千年農(nong) 耕文明形成和發展的源泉。從(cong) 一定意義(yi) 上說，小農(nong) 生產(chan) 承載著中華民族的鄉(xiang) 土情結，凝結著獨特的文化基因和精神標識，在保持民族特色、傳(chuan) 承文化傳(chuan) 統、建設生態文明等方麵發揮著不可替代的作用。

　　再次，小農(nong) 生產(chan) 具有重要的社會(hui) 保障功能，在經濟社會(hui) 發展中發揮著“穩定器”的獨特作用。在多種農(nong) 村產(chan) 業(ye) 形態中，小農(nong) 生產(chan) 經濟規模不大，勞動使用方式靈活，適應不同地區的農(nong) 村生產(chan) 力發展水平。隨著我國工業(ye) 化、城鎮化的深入推進，大量農(nong) 民轉移到城鎮就業(ye) ，對廣大農(nong) 民來說，土地既是重要的保障，又是可靠的退路。小農(nong) 生產(chan) 在一定意義(yi) 上有利於(yu) 緩解工業(ye) 化、城鎮化進程帶來的社會(hui) 衝(chong) 擊，降低工業(ye) 化、城鎮化成本，為(wei) 我國經濟社會(hui) 平穩發展提供廣闊的回旋餘(yu) 地和有力支撐。

　　總之，在新的曆史條件下推進中國特色農(nong) 業(ye) 現代化，必須要立足我國基本國情農(nong) 情，尊重農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的客觀規律，堅持因地製宜、分類施策，宜大則大，宜小則小，一切從(cong) 實際出發，不搞一刀切。

　　加大扶持力度，引導小農(nong) 生產(chan) 進入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道

　　農(nong) 業(ye) 是弱質產(chan) 業(ye) ，離不開政策扶持，小農(nong) 生產(chan) 更是如此。總的看，當前小農(nong) 生產(chan) 麵臨(lin) 的主要困難和問題是：對小農(nong) 生產(chan) 的政策扶持較少，精準性不夠，一些地方存在人為(wei) “壘大戶”“造盆景”的傾(qing) 向;針對小農(nong) 生產(chan) 的社會(hui) 化服務比較欠缺，特別是農(nong) 產(chan) 品銷售、儲(chu) 運、加工以及農(nong) 業(ye) 信貸、保險等服務滯後;農(nong) 業(ye) 基礎設施建設相對滯後，運營管護不到位，冷鏈物流設施不健全;小農(nong) 自身存在的生產(chan) 規模小、要素集聚能力弱、抗風險能力差、缺少技能等，難以適應農(nong) 業(ye) 生產(chan) 發展要求。

　　這些都需要從(cong) 國家層麵加大工作力度，加強部門協同，從(cong) 產(chan) 業(ye) 政策、財政資金、融資擔保、農(nong) 業(ye) 保險、技術培訓等多個(ge) 層麵，製定完善支持小農(nong) 生產(chan) 發展的政策體(ti) 係，不斷強化對小農(nong) 生產(chan) 的扶持，逐步將小農(nong) 生產(chan) 引入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道。

　　供銷合作社要擔當更大責任、發揮更大作用

　　供銷合作社作為(wei) 為(wei) 農(nong) 服務的合作經濟組織，長期從(cong) 事為(wei) 農(nong) 服務工作，組織體(ti) 係比較完整，經營網絡比較健全，熟悉農(nong) 村市場，了解農(nong) 民需求，幾十年來與(yu) 小農(nong) 戶也形成了天然的緊密聯係。當前，供銷合作社正在按照黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 部署，全麵深化供銷合作社綜合改革，努力打造服務農(nong) 民生產(chan) 生活的生力軍(jun) 和綜合平台。在此過程中，供銷合作社將精準聚焦小農(nong) 生產(chan) ，發揮比較優(you) 勢，在為(wei) 小農(nong) 提供社會(hui) 化服務、推進農(nong) 業(ye) 現代化方麵發揮更大作用。

　　一要針對小農(nong) 生產(chan) 特點，開展多種形式的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務。相比規模經營主體(ti) ，小農(nong) 擁有的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 服務設施和裝備較少，對社會(hui) 化服務的需求更為(wei) 迫切。供銷合作社在綜合改革中，探索從(cong) 服務層麵著手，圍繞小農(nong) 戶和各類農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 需求，創新農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，收到了很好的效果。比如，山東(dong) 省高密市供銷社在全市建設29個(ge) 為(wei) 農(nong) 服務中心，大力開展“保姆式”“菜單式”等土地托管服務，叫響了“農(nong) 民外出打工、供銷社給農(nong) 民打工”的品牌。再如，四川省崇州市供銷社建設農(nong) 業(ye) 綜合服務站，按照“公益性+社會(hui) 化+信息化”相結合的原則，開展土地托管、水稻育秧、糧食烘儲(chu) 、信息發布等服務，延伸了農(nong) 業(ye) 公益性服務職能，健全了農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，得到各方麵認可。目前，供銷合作社正在加快推廣這些好經驗好做法。特別是在推廣土地托管服務中，將更加注重小農(nong) 戶的實際需求，為(wei) 小農(nong) 戶提供代種代耕、統防統治、烘幹收儲(chu) 、加工銷售等他們(men) 自己幹不了或者幹了不劃算的服務，引領帶動小農(nong) 生產(chan) 邁入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道。各地供銷社還要積極探索更多適應小農(nong) 生產(chan) 特點、適應不同地域、不同農(nong) 作物的社會(hui) 化服務形式，把綠色有機的農(nong) 資、高產(chan) 優(you) 質的種子、先進實用的農(nong) 業(ye) 科技、現代化的農(nong) 機裝備等現代生產(chan) 要素，送到農(nong) 民身邊，為(wei) 他們(men) 提供更加個(ge) 性化、精準化的便捷服務。

　　二要加快發展現代農(nong) 產(chan) 品市場網絡，幫助小農(nong) 解決(jue) 農(nong) 產(chan) 品賣難問題。農(nong) 產(chan) 品流通，是供銷社的老本行，也是小農(nong) 生產(chan) 的突出瓶頸，是農(nong) 民最關(guan) 心的。這些年，各地供銷合作社加快改造提升流通網絡，在推進農(nong) 產(chan) 品順暢銷售方麵做了大量工作。比如，遼寧省沈陽市供銷社開展“四進工程”，推動農(nong) 產(chan) 品進市場、進超市、進社區、進團體(ti) ，幫助小農(nong) 戶和專(zhuan) 業(ye) 合作社直接與(yu) 消費主體(ti) 對接，發展農(nong) 產(chan) 品直供基地，減少流通環節，幫助農(nong) 民把農(nong) 產(chan) 品賣出去，賣上了好價(jia) 錢。供銷合作社將進一步加快供銷合作社農(nong) 產(chan) 品市場網絡建設，根據各地實際，在產(chan) 地、集散地、城市社區等建設不同類型的農(nong) 產(chan) 品市場，推動多種形式的產(chan) 銷對接，以便捷高效的市場網絡，幫助小農(nong) 實現農(nong) 產(chan) 品順暢銷售。加快發展農(nong) 產(chan) 品電子商務，打造好全國總社“供銷e家”電商平台和縣域電商物流體(ti) 係，加快線下實體(ti) 網絡資源的整合，讓小農(nong) 生產(chan) 的特色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品，能夠通過供銷社電商平台，賣向全國、賣出好價(jia) 錢。

　　三要發展多種形式的專(zhuan) 業(ye) 合作社，引導農(nong) 民聯合闖市場。把一家一戶分散的農(nong) 民組織起來，是提高小農(nong) 抗風險能力的有效途徑。供銷合作社在發展專(zhuan) 業(ye) 合作組織方麵有基礎、有條件、有經驗，目前共領辦農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社17萬(wan) 家，未來將進一步加大工作力度，提升規範化水平，做到發展一個(ge) 合作社，帶動一個(ge) 產(chan) 業(ye) ，致富一方農(nong) 民。圍繞地方特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，組織引導小農(nong) 發展各類種植養(yang) 殖專(zhuan) 業(ye) 合作社，提升合作社的產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後服務功能，增強小農(nong) 的市場競爭(zheng) 能力和抗風險能力。

　　四要認真總結浙江經驗，因地製宜發展生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”綜合合作。發展生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”綜合合作，是習(xi) 近平總書(shu) 記在浙江工作期間親(qin) 自部署和推動的重大改革舉(ju) 措。經過多年的探索實踐，浙江“三位一體(ti) ”改革取得重要進展，通過把供銷合作社的流通優(you) 勢、農(nong) 民合作社的生產(chan) 優(you) 勢、信用合作社的資金優(you) 勢整合起來，實現了大組織大平台與(yu) 小組織小農(nong) 戶的有效對接，是將小農(nong) 生產(chan) 納入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道的有效途徑。供銷合作社正在積極推動有條件的地區學習(xi) 借鑒浙江經驗，積極推進生產(chan) 、供銷、信用等為(wei) 農(nong) 服務資源整合，打造服務小農(nong) 生產(chan) 生活的綜合平台。對於(yu) 暫不具備條件的地區，供銷合作社要依托領辦的農(nong) 民合作社及其聯合社，拓展生產(chan) 和資金互助功能，內(nei) 生性發展“三位一體(ti) ”綜合合作。

　　(作者：中華全國供銷合作總社黨(dang) 組書(shu) 記、理事會(hui) 主任)