雖然地方養(yang) 老保險基金還沒有出現難以保發放的“硬缺口”，但當期收不抵支的情況卻在向更多的省份蔓延，養(yang) 老保險基金的可持續性堪憂。

　　人社部部長尹蔚民2月29日在國新辦新聞發布會(hui) 上表示，根據2015年的數據，受到人口結構等多重因素的影響，全國有7個(ge) 省份養(yang) 老保險基金當期收不抵支。尹蔚民並沒有具體(ti) 點明是哪7個(ge) 省份。

　　收支不平衡加劇

　　從(cong) 全國的情況來看，養(yang) 老保險基金的運行是平穩的，不存在缺口。2015年，養(yang) 老保險基金的總收入是2.7萬(wan) 億(yi) 元，總支出是2.3萬(wan) 億(yi) 元，當期的結餘(yu) 是3000多億(yi) 元，累計結餘(yu) 是3.4萬(wan) 億(yi) 元，支付能力能夠達到17個(ge) 月。

　　分省份來看，情況沒有全國的數據那麽(me) 樂(le) 觀。由於(yu) 各地區社會(hui) 經濟發展不平衡，各統籌地區之間基金收支和結餘(yu) 狀況也極不平衡，近年來一些地方特別是中西部地區的部分省市養(yang) 老基金的不平衡程度正在加深，收不抵支從(cong) 2014年的3個(ge) 省份擴大到7個(ge) 省份便是一個(ge) 明顯的信號。

　　人社部公布的《中國社會(hui) 保險發展年度報告2014》顯示，養(yang) 老保險基金由四部分收入構成，一是征繳收入，二是財政補助，三是利息收入，四是其他收入。2014年這四項收入分別占比為(wei) 80.4%、14.2%、3.6%和1.8%。

　　業(ye) 內(nei) 談到養(yang) 老保險基金的收不抵支有兩(liang) 種情況，一是不含財政補助在內(nei) 的收不抵支，2014年這樣的省份有22個(ge) ；二是包含財政補助在內(nei) 的全口徑收不抵支，2014年這樣的省份有河北、黑龍江、寧夏三個(ge) 省份。尹蔚民所說2015年7個(ge) 省份收不抵支是後一種情況。

　　由於(yu) 政府在養(yang) 老保險製度改革之初沒有承擔轉製成本，財政補助被《社會(hui) 保險法》規定為(wei) 養(yang) 老保險基金的法定來源之一。從(cong) 2014年情況來看，在各級財政的大力支持之下，大部分地區養(yang) 老保險基金能夠實現當期的保發放。

　　《第一財經日報》記者查閱《中國社會(hui) 保險發展年度報告2014》發現，2014年包含財政補助後的收支缺口，除了黑龍江有105億(yi) 元的大缺口之外，河北和寧夏都隻有一個(ge) 小缺口：河北缺口為(wei) 9億(yi) 元，寧夏缺口隻有1億(yi) 。

　　2015年，包括財政補助在內(nei) 的養(yang) 老保險基金收不抵支的情況繼續蔓延，從(cong) 3個(ge) 省份擴大到7個(ge) 省份，但收不抵支的程度要等今年6月份人社部社會(hui) 保障事業(ye) 管理中心發布新的年度報告才能得知。

　　尹蔚民認為(wei) ，這7個(ge) 省份動用曆年結餘(yu) ，也不存在硬缺口，當期收不抵支，但都有累計結餘(yu) 。

　　“就像小家過日子，這個(ge) 月收入1000塊錢，可能你花了1100塊錢，虧(kui) 了100塊錢，但是你不需要借債(zhai) ，因為(wei) 你還有10000元的存款，完全夠你支付。”尹蔚民說。

　　“組合拳”以保可持續

　　尹蔚民也表示，從(cong) 長遠來看，養(yang) 老保險基金的缺口問題確實需要關(guan) 注，要未雨綢繆，主要是應對人口老齡化，這需要增強基金的持續發展能力。人社部正在製定和陸續出台的養(yang) 老保險頂層設計的措施核心都是圍繞養(yang) 老保險基金可持續發展的。

　　就具體(ti) 的措施而言，首先是推行全民參保計劃。到2020年，養(yang) 老保險能夠實現基本全覆蓋，重點是將農(nong) 民工和靈活就業(ye) 人員為(wei) 重點的1億(yi) 多人納入到這個(ge) 體(ti) 係當中。

　　今年還將推進養(yang) 老保險的全國統籌。實現在更大範圍內(nei) 調劑餘(yu) 缺、抵禦風險；進一步完善個(ge) 人賬戶製度，讓它更好地體(ti) 現激勵和約束機製；推出漸進式延遲退休年齡的政策；推進養(yang) 老保險基金的投資運營，實現保值增值等。

　　尹蔚民在提到多渠道籌集養(yang) 老保險基金時，特別提到要劃轉部分國有資本充實社保基金。

　　養(yang) 老保險基金有一些曆史的欠賬，無論是製度建立時已經退休“老人”的養(yang) 老金，還是製度改革後“中人”的視同繳費，都需要從(cong) 養(yang) 老保險基金中支出，尹蔚民認為(wei) ，應該由國家財政和國有企業(ye) 把這塊欠賬彌補上來。

　　“如果這些措施能夠推出，在確保發放的前提下可以適當降低社保費率。”尹蔚民說。