在過去的幾年中，國家財政每年對養(yang) 老保險的轉移支付都在3000億(yi) 以上，其中90%來自中央財政。隨著經濟進入新常態，各級財政都降到了個(ge) 位數增長，對養(yang) 老保險的投入也顯得有些力不從(cong) 心。

　　如何才能真正落實供給側(ce) 改革的“降成本”？中國人民銀行金融研究所所長姚餘(yu) 棟給出的建議是將企業(ye) 養(yang) 老保險費率從(cong) 20%降到10%，同時劃撥資產(chan) 來彌補降費造成的基金缺口。

　　姚餘(yu) 棟是在27日舉(ju) 行的“養(yang) 老金政策、運營與(yu) 投資”中國養(yang) 老金融50人論壇首屆峰會(hui) 上做出如上表示的。他說“降成本”不能停留在口號上，凡是未來三年通過不同手段，有養(yang) 老基金結餘(yu) 的地區，要迅速下降養(yang) 老金的繳費水平，下降期為(wei) 2016到2025這10年，十年之後可以嚐試再上升。

　　這並不是第一次有學者提出大幅降低養(yang) 老保險費率。去年末，中國經濟改革研究基金會(hui) 國民經濟研究所副所長王小魯在接受《第一財經日報》記者專(zhuan) 訪時也表示，現在企業(ye) 麵臨(lin) 很艱難的局麵，減輕企業(ye) 的社保繳費負擔，幫助企業(ye) 跨過這個(ge) 坎，應該是一個(ge) 關(guan) 鍵的舉(ju) 措。他認為(wei) 要給企業(ye) 降低十個(ge) 百分點，才能對降低企業(ye) 負擔發揮實質性作用。

　　如此大力度的降費方案對於(yu) 已經麵臨(lin) 著收支不平衡的養(yang) 老保險基金來說，似乎有些“腦洞大開”的之感。就現在養(yang) 老保險運行狀況來看，降一個(ge) 點都是非常艱難的。

　　人社部官網26日刊登《我國社保費率高不高》一文中指出，我國社保製度麵臨(lin) 長期基金收支平衡風險，需要保持一定的費率水平。就養(yang) 老保險基金而言，受到曆史債(zhai) 務、人口老齡化、統籌層次較低以及民眾(zhong) 對基本養(yang) 老金水平期待的影響，基金支撐未來養(yang) 老保險支出已麵臨(lin) 很大壓力。

　　2014年，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金扣除財政補助後，當期收不抵支省份已經達到22個(ge) 。 這些省市需要依靠財政補助資金或是動用基金積累來確保養(yang) 老金按時足額發放。

　　降費率和財政補助已經陷入了一種此消彼長的態勢之中。目前正常的繳費收入和正常的養(yang) 老金支出之間有一個(ge) 小缺口，一旦養(yang) 老金費率下降，這個(ge) 缺口就會(hui) 放大，隻能由國家財政來補。

　　在過去的幾年中，國家財政每年對養(yang) 老保險的轉移支付都在3000億(yi) 以上，其中90%來自中央財政。隨著經濟進入新常態，各級財政都降到了個(ge) 位數增長，對養(yang) 老保險的投入也顯得有些力不從(cong) 心。

　　當前養(yang) 老保險的兩(liang) 難困境是：降費，基金馬上收支不平衡，不降費則是對企業(ye) 殺雞取卵。姚餘(yu) 棟說，企業(ye) 的繳費比例過高，負擔過重，影響了國內(nei) 99%的中小微企業(ye) 的發展，也製約了工人的薪酬。降低企業(ye) 的社保費率，是勢在必行的。

　　那麽(me) ，問題來了，應該如何降費呢？

　　姚餘(yu) 棟認為(wei) ，中國真正出現社保基金的總體(ti) 缺口要到2030年，還有15年的時間。要解決(jue) 經濟增長問題，長遠的活力問題，這段時間是可以利用的空間期。當前要迅速的把社保費率降低一半，在2016年到2025年中國經濟麵臨(lin) 下行壓力的這十年保持社保低費率，促進企業(ye) 的發展。他認為(wei) ，隻要這十年間實體(ti) 經濟發展好了，企業(ye) 更願意為(wei) 職工交社保，社保費是可以補回來的。

　　王小魯認為(wei) ，降低企業(ye) 的社保繳費負擔，用國有資產(chan) 來充實社保基金是一個(ge) 很好的方案，但不能隻充實作為(wei) 儲(chu) 備基金的全國社會(hui) 保障基金，而是要補充到社會(hui) 保險基金中來，否則未來雖然沒有支付問題，但當前支付的缺口難以解決(jue) 。

　　姚餘(yu) 棟認為(wei) ，應該劃撥地方的國有資產(chan) 充實作為(wei) 第一支柱的基本養(yang) 老保險基金，而且劃撥比例至少要達到30%，太低彌補不了缺口。