去年底，中央經濟工作會(hui) 議明確“三去一降一補”的供給側(ce) 結構性改革內(nei) 容。2月25日，在工業(ye) 穩增長調結構新聞發布會(hui) 上，工信部部長苗圩稱，2016年，工信部將抓好全麵啟動實施“中國製造2025”，推進化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩，扶持小微企業(ye) ，簡政放權等工作，保持工業(ye) 經濟平穩增長。

　　在化解過剩產(chan) 能的當下，山西、東(dong) 北等地企業(ye) 傳(chuan) 出員工分流、下崗風波。在此次發布會(hui) 上，工信部副部長馮(feng) 飛表示，政府要為(wei) 去產(chan) 能過程中的員工安置問題兜底，中央政府決(jue) 定設立兩(liang) 年1000億(yi) 的專(zhuan) 項獎補資金，用於(yu) 解決(jue) 職工安置問題。

　　中國社會(hui) 科學院工業(ye) 經濟研究所研究員李曉華對《每日經濟新聞》記者說：“化解產(chan) 能，新舊動力轉換的效果釋放是一個(ge) 緩慢的過程，工業(ye) 低增速水平可能還會(hui) 持續。在此過程中，政府的托底政策，能解除企業(ye) 轉型的部分後顧之憂。”

　　四大措施：全麵實施中國製造2025

　　2015年我國規模以上工業(ye) 增加值增長6.1%，相對於(yu) 前些年兩(liang) 位數的增幅明顯回落。特別是資源型、重化工等產(chan) 能嚴(yan) 重過剩領域企業(ye) 出現較大虧(kui) 損。

　　今年以來，中央已經出台多份文件確保工業(ye) 穩增長問題。2月初，國務院公布鋼鐵、煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能的意見。2月16日，中國人民銀行、工信部等八個(ge) 部委又聯合出台了《關(guan) 於(yu) 金融支持工業(ye) 穩增長調結構增效益的若幹意見》。

　　苗圩在發布會(hui) 上說：“工業(ye) 穩，經濟就能穩，工業(ye) 強，國家就能強。隨著這些政策措施的不斷落實，政策效果不斷顯現，工業(ye) 持續下行的勢頭可以得到遏製。”

　　對於(yu) 工業(ye) 穩增長措施，苗圩強調，2016年工信部將抓好五個(ge) 方麵的工作。其中，苗圩將全麵啟動實施“中國製造2025”放在五項工作之首。

　　苗圩說，我們(men) 現在正按照部署加緊編製11個(ge) 重點工程實施方案、重要規劃、行動計劃，圍繞國家製造業(ye) 創新中心建設、智能製造、工業(ye) 強基、綠色製造和高端裝備創新這五大領域，推動五大工程。此外，還將製定“中國製造2025”和“互聯網+”融合發展的指導意見。同時，繼續出台一批配套政策”。

　　此外，苗圩提及，今年將啟動新一輪重大技術改造提升工程，圍繞傳(chuan) 統行業(ye) 改造升級需求，實施一批重大技改項目，實施以增品種、提品質、創品牌為(wei) 內(nei) 容的“三品戰略”，引導企業(ye) 加快適應市場需求變化。

　　李曉華對《每日經濟新聞》記者說：“舊動力失去競爭(zheng) 優(you) 勢，新動力(310328，基金吧)尚未形成，是我國工業(ye) 增速下行的主要原因。政府在供給側(ce) 推動新舊動力轉變，試圖通過結構調整來穩定工業(ye) 增長。這些措施主要著眼於(yu) 長遠，可能會(hui) 在5年、10年之後效果才會(hui) 顯現。我預計短期內(nei) ，工業(ye) 增速低的局麵會(hui) 持續。”

　　另外，苗圩也強調，今年工信部仍將大力扶持小微企業(ye) 的發展，持續推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務，用政府自身的改革促進企業(ye) 發展的活力和動力。

　　四種方式：化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩問題

　　去年底，中央經濟工作會(hui) 議將加快推動去產(chan) 能列為(wei) 今年五項任務之首。

　　在上述發布會(hui) 上，苗圩強調，通過四種方式推進化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩問題：一是積極穩妥處置“僵屍企業(ye) ”：二是推動低效產(chan) 能退出；三是鼓勵有條件的企業(ye) 實行跨行業(ye) 、跨地區兼並、重組；四是堅決(jue) 停止以任何形式來審批產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 的新增產(chan) 能項目。

　　在馮(feng) 飛看來，化解產(chan) 能過剩這項工作中，主要需要關(guan) 注的問題，就是妥善處理職工安置工作，因為(wei) 退出、去產(chan) 能會(hui) 涉及到職工的失業(ye) 問題，所以在“僵屍企業(ye) ”處置過程當中，我們(men) 強調要多兼並重組，少破產(chan) 清算。

　　對此，李曉華向《每日經濟新聞》記者分析，以鋼鐵為(wei) 例，我國鋼鐵產(chan) 業(ye) 人均粗鋼產(chan) 量302.62噸，如果未來5年鋼鐵產(chan) 業(ye) 壓減粗鋼產(chan) 能1億(yi) ~1.5億(yi) 噸，大約會(hui) 直接減少就業(ye) 33萬(wan) ~50萬(wan) 人。如果考慮到上遊的鐵礦石開采、焦炭，下遊的鋼材、金屬製品等，因壓減粗鋼產(chan) 能引起的下崗和失業(ye) 人數會(hui) 更多。

　　《國務院關(guan) 於(yu) 鋼鐵行業(ye) 化解過剩產(chan) 能實現脫困發展的意見》已經強調，“把職工安置作為(wei) 化解過剩產(chan) 能工作的重中之重”，並提出設立工業(ye) 企業(ye) 結構調整專(zhuan) 項獎補資金，對地方化解過剩產(chan) 能中的人員分流安置給予獎補。

　　值得注意的是，馮(feng) 飛在發布會(hui) 上明確，中央將用專(zhuan) 項資金為(wei) 員工安置兜底，資金的規模是兩(liang) 年1000億(yi) ，解決(jue) 好職工的轉崗、技能培訓等方麵的問題。

　　李曉華認為(wei) ，政府托底能為(wei) 企業(ye) 化解產(chan) 能解除一些後顧之憂，保證在化解產(chan) 能過程中的社會(hui) 穩定，同時也應該加快鋼鐵產(chan) 業(ye) 由粗放發展向精致化發展轉型，延長鋼鐵產(chan) 業(ye) 鏈、提高鋼鐵深加工，這樣才能為(wei) 穩定就業(ye) 提供根本保障。

　　四大措施

　　全麵實施“中國製造2025”的舉(ju) 措主要包括：加緊編製11個(ge) 重點工程實施方案；推動五大工程；製定“中國製造2025”和“互聯網+”融合發展指導意見；繼續出台一批配套政策。

　　四種方式

　　積極穩妥處置“僵屍企業(ye) ”；推動低效產(chan) 能退出；鼓勵有條件的企業(ye) 實行跨行業(ye) 、跨地區兼並、重組；堅決(jue) 停止以任何形式來審批產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 的新增產(chan) 能項目。