我國是周邊安全環境最複雜的大國。黨(dang) 的十八大以來，我國以更加進取的心態、更加周全的謀劃、更加大度的形象，在周邊開拓奮進，贏得前所未有的戰略優(you) 勢。這種良好開局同國際戰略環境加速變革帶來的大環境、同域內(nei) 外各方心態變化形成的小環境相疊加，推動我國與(yu) 周邊互動進入新境界，推動周邊進入秩序變革重塑的關(guan) 鍵期。

　　內(nei) 外環境變化疊加推進周邊秩序加速調整

　　我國周邊形勢的演變曆程，同世界秩序的演變十分相似。周邊力量對比在過去10年發生了顯著變化，2010年中國經濟規模超過日本成為(wei) 亞(ya) 洲最大經濟體(ti) ，加上中國在政治和安全領域原本就具有的影響力，對周邊的綜合影響一下子就顯現出來，引起包括日本在內(nei) 的周邊國家、包括美國在內(nei) 的域外國家的極大不適應。大國博弈在我周邊也更明顯，南海等一係列問題成為(wei) 中美大國博弈的主線，中美互動成為(wei) 左右周邊形勢的主要因素。東(dong) 盟作為(wei) 傳(chuan) 統上的東(dong) 亞(ya) 地區合作中心，在應對海洋爭(zheng) 端等重大問題上明顯乏力，在地區經濟合作上有“拉不動”之勢。西部方向的印度近年來經濟形勢不錯，自負心態滋長，認為(wei) 自己能對中國“彎道超車”。因此，周邊也需要重新建立力量平衡，形成更加符合新格局的經濟、政治、安全互動模式。

　　周邊熱點焦點問題新動向

　　周邊一係列熱點問題的新動向，為(wei) 我國進一步優(you) 化和展開周邊戰略提供了新的條件。

　　經濟上，“一帶一路”倡議的提出和推進將周邊經濟合作推向更高層次，由傳(chuan) 統意義(yi) 上的經貿財經合作升級為(wei) 全方位的發展合作，由市場思維上升為(wei) 更加全麵的治理思維。全麵統合經貿合作、互聯互通、製度建設，從(cong) 根本上推動地區經濟合作思維更新。借此，周邊經濟合作有了強有力的抓手，“一帶一路”倡議的整體(ti) 性和規模性使得合作大幅推進，我國對周邊地區發展合作的整合與(yu) 引領前所未有，像以往那樣一個(ge) 談判就阻滯地區合作十幾年的情況很難再出現，地區經濟合作開始邁上新台階。

　　安全上，近年來推動周邊秩序重塑的關(guan) 鍵線索主要是中美在周邊(當前主要是南海)力量的平衡，中俄在周邊(當前主要是中亞(ya) )力量的平衡，中印在周邊(當前主要是兩(liang) 國邊界和南亞(ya) )力量的平衡，以及各方在東(dong) 北亞(ya) 地區力量的平衡等四個(ge) 方麵。當前，中俄關(guan) 係處於(yu) 曆史上最好時期，兩(liang) 國在中亞(ya) 地區相互協作。其他三條線索則分別顯現出新動向。

　　南海地區去年下半年以來形勢明顯向好，今年我國和東(dong) 盟安全合作再上新台階，已經就《南海行為(wei) 準則》框架文件和啟動海上緊急事態外交高官熱線等成果達成一致，為(wei) 未來“準則”的實質性磋商奠定了良好基礎，是南海地區安全機製建設邁出的重要一步。而美國雖然聯合日本等國發表聲明攪局，但改變不了中國和東(dong) 盟正在加強合作的現實。未來，美很可能在扶持“代理人”頂在前麵的同時，不斷加強自己地區軍(jun) 事和政治存在。今年5月到8月，美軍(jun) 連續三次在南海搞“航行自由”，軍(jun) 機軍(jun) 艦出動頻次明顯增多，南海鬥爭(zheng) 的表現也將轉向中美直接硬碰硬。中美作為(wei) 大國，建立更加有效、更高層級的管控機製，實際上將更有利於(yu) 南海地區和平。

　　東(dong) 北亞(ya) 地區的朝鮮在內(nei) 外重重壓力下不斷搞核導實驗，形勢發展目前已經到了關(guan) 鍵節點。冷戰後美朝總是先對壘後對話。克林頓政府曾認真考慮過打擊朝鮮，但最後雙方接近實現元首會(hui) 晤。小布什政府一開始態度十分強硬，最後也建立了高層級對話機製。奧巴馬政府實施戰略忍耐政策，實際上給朝鮮發展核導提供了空間。今天的朝鮮一旦真正具備核彈頭小型化和運送能力，將迫使美國正視威脅，很難再像以前那樣采取唬住朝鮮的“權宜之計”，也很難采取軍(jun) 事手段解決(jue) 朝核問題，而是需要坐下來認真思考如何通過政治對話徹底解決(jue) 問題。這將對重啟朝鮮問題對話提供有利契機，也將是我們(men) 重塑東(dong) 北亞(ya) 地緣環境的重大機遇。

　　南亞(ya) 地區因前段時間中印對峙看似棘手，實際也為(wei) 我在西部方向重新布局提供了機會(hui) 。中印作為(wei) 兩(liang) 個(ge) 力量都在快速發展且接壤的大國，彼此有大量問題處於(yu) “懸而未決(jue) ”的狀態，核心是各自戰略空間邊界的確定，通俗的講就是中印各自的地盤有多大，邊界爭(zheng) 端實際上是戰略空間爭(zheng) 奪的直接表現。印度在邊界問題上長期采取不切實際的態度，多年來兩(liang) 國在邊界摩擦不斷，而西部方向的戰略穩定對我國整體(ti) 安全至關(guan) 重要，此次中印對峙，實際上為(wei) 我處理西部方向戰略安全打開了一個(ge) 窗口。對內(nei) ，提醒國人更加重視西部安全;對外，從(cong) 對峙到解決(jue) ，在某種意義(yi) 上推動中印乃至中國同整個(ge) 南亞(ya) 的關(guan) 係進入到一個(ge) 新階段。印度戰略界認為(wei) 國際問題可以“熱啟動”，也可以“冷啟動”，不管是冷還是熱，這次對峙都使得中印邊界的戰略博弈開了局。短期我國周邊可能是出現了一個(ge) 新熱點，從(cong) 長期看則是為(wei) 解決(jue) 一個(ge) 大問題打下基礎。

　　我周邊戰略更加開拓奮進

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記周邊戰略思想十分豐(feng) 富，一係列新思想、新戰略、新要求、新方向為(wei) 我國進一步推進周邊秩序重塑提供了強大思想武器。一是在總基調上更加重視周邊，要更加奮發有為(wei) 。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，我們(men) 的周邊外交戰略和工作必須與(yu) 時俱進、更加主動。二是打好周邊外交組合拳，善於(yu) 謀事造勢。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要謀大勢、講戰略、重運籌，從(cong) 戰略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統籌謀劃、操作實施能力，全麵推進周邊外交。三是講求策略，精細拿捏。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，政策和策略是黨(dang) 的生命，也是外交工作的生命。要找到利益的共同點和交匯點，要推進外交工作改革創新，加強外交活動的策劃設計，力求取得最大效果。要做好外交工作的統籌兼顧，組織和協調好方方麵麵，注意發揮各自優(you) 勢，把外交工作辦得更好。四是未來主要工作方向。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，我國周邊外交的戰略目標，就是服從(cong) 和服務於(yu) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，全麵發展同周邊國家的關(guan) 係，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護和用好我國發展的重要戰略機遇期，維護國家主權、安全、發展利益，努力使周邊同我國政治關(guan) 係更加友好、經濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯係更加緊密。

　　總之，過去5年中央周邊戰略布局的巨大成就擺在麵前，周邊格局向好發展的客觀形勢擺在麵前，我們(men) 有足夠的理由對未來5年的周邊形勢發展保持高度自信，應該以更加積極主動、開拓奮進的精神麵貌去經略周邊，創造我與(yu) 周邊和諧發展、共同發展的美好局麵，為(wei) “兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢創造良好周邊環境。■