土地輪作休耕，是實現農(nong) 業(ye) 綠色發展的重要抓手。目前我國輪作休耕麵積達1200萬(wan) 畝(mu) ，比2016年增加584萬(wan) 畝(mu) ，共涉及9個(ge) 省區192個(ge) 縣市。《探索實行耕地輪作製度試點方案》頒布兩(liang) 年來，農(nong) 業(ye) 綠色發展有了新動力。“不種地，還給錢，過去想都不敢想。”農(nong) 民兄弟發自肺腑稱讚這項改革製度。

　　用地養(yang) 地結合

　　麵對資源壓力和地力衰減，江蘇省鎮江市丹徒區五塘村自覺推行耕地輪作休耕製度已有數年。村支書(shu) 陳雲(yun) 飛說，每年水稻收完後，村民們(men) 不是接著種小麥，而是整塊地撒上紅花草種子，來年春耕時就能變成上好的有機肥。“土壤改良了，水稻品質提高了，每畝(mu) 地能比常規水稻多賣400元。”試點以來，全國輪作休耕試出了基本經驗，初步實現了用地養(yang) 地相結合的耕作模式。

　　黑龍江省把輪作任務集中安排在第三、四、五積溫帶的規模種植區域，根據農(nong) 民意願確定輪作地塊。內(nei) 蒙古阿榮旗將30萬(wan) 畝(mu) 輪作任務集中在18個(ge) 新型經營主體(ti) 實施，並與(yu) 糧食加工企業(ye) 簽訂了20萬(wan) 畝(mu) 的輪作高粱訂單種植。

　　在輪作區，實行“一主”與(yu) “多輔”結合。“一主”，就是玉米與(yu) 大豆輪作為(wei) 主，發揮大豆根瘤固氮養(yang) 地作用。“多輔”，就是實行玉米與(yu) 薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。在休耕區，實行保護與(yu) 治理並重。河北地下水漏鬥區實行“一季雨養(yang) 、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬汙染區大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進，形成了“休治培三融合”休耕模式。

　　按試點方案要求，一熟區的休耕和兩(liang) 熟區的一季休耕，每畝(mu) 補助500元左右。兩(liang) 熟區的全年休耕，每畝(mu) 補助800元左右，略高於(yu) 土地流轉費用。

　　深化農(nong) 業(ye) 綠色發展

　　輪作休耕，不是棄耕、廢耕、撂荒。兩(liang) 年來，試點各地在嚴(yan) 守耕地輪作休耕試點原則的同時，不斷創新實施模式，在提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力的同時，生態效益、經濟效益、社會(hui) 效益有機融合，互促互進，深化農(nong) 業(ye) 綠色發展。

　　生態環境改善。“環境明顯好轉了。”哈爾濱市雙城區新民村嵐顯玉米種植專(zhuan) 業(ye) 合作社理事長吳嵐顯說，很高興(xing) 合作社的地能進入東(dong) 北黑土地保護試點。

　　種植結構優(you) 化。2016年全國籽粒玉米麵積調減3000多萬(wan) 畝(mu) ，大豆增加1000多萬(wan) 畝(mu) 。預計2017年玉米麵積調減2000萬(wan) 畝(mu) 以上，緩解了玉米庫存壓力。

　　資源高效利用。河北省地下水漏鬥區小麥休耕試點，平均每畝(mu) 減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億(yi) 立方米。吉林省在東(dong) 部冷涼區推行玉米大豆輪作，每畝(mu) 節肥30%、節藥50%左右。在西部易旱區推行玉米雜糧輪作，每畝(mu) 節水1/3左右。

　　試點地區加大力度，開展化肥農(nong) 藥使用量零增長行動，效果明顯。去年我國首次實現化肥利用量負增長，減少了19萬(wan) 噸，同時農(nong) 藥使用已經兩(liang) 年實現負增長。目前，全國化肥利用率為(wei) 35.2%，農(nong) 藥利用率是36.6%，要力爭(zheng) 到2020年主要農(nong) 作物化肥農(nong) 藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上。

　　政策創設接地氣

　　從(cong) 試點情況看，讓過累的耕地歇口氣，推進發展方式轉變，政策創設上需要接地氣，需要不斷創新。

　　合理確定補助標準。補助以農(nong) 民實際減少作物生產(chan) 的損失為(wei) 前提分類實施，區別化對待。比方，在河北地下水漏鬥區、西南西北生態嚴(yan) 重退化地區，一季休耕每畝(mu) 補助500元，湖南重金屬汙染區休耕兩(liang) 季每畝(mu) 補助800元。另外，對承擔輪作休耕任務農(nong) 戶原有的種植作物收益和土地管護投入給予適當補助。

　　農(nong) 業(ye) 部種植業(ye) 司司長曾衍德表示，補助既不能過高，更不能過低。要考慮地區間收入的平衡，綜合考慮不同區域間經濟發展水平、農(nong) 民收入、市場價(jia) 格等因素，特別是要考慮中西部地區和東(dong) 部地區收入差異，合理測算輪作休耕補助標準。

　　補助對象要精準。開展輪作休耕都要簽訂協議，明確相關(guan) 權利、責任和義(yi) 務。資金要補給生產(chan) 者，當前一些地方，土地承包比例越來越高，輪作休耕試點要加強政策宣傳(chuan) 、明確協議內(nei) 容，將補助資金發給實際生產(chan) 經營者，而不是土地承包者，提高補助的精準性。另外，對承擔休耕任務的農(nong) 戶原有作物種植收益和土地管護投入給予必要補助，要防止出現拿了補助又不輪作休耕的情況。

　　創新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據試點目標和實際工作的需要，建立對農(nong) 戶實施輪作休耕效果的評價(jia) 標準和體(ti) 係，以評價(jia) 結果為(wei) 重要依據，實行保基本、重實效的補助發放製度。鼓勵各地結合國家重點項目建設，將耕地輪作休耕製度試點與(yu) 農(nong) 業(ye) 示範區、綠色高產(chan) 高效創建，國家級扶貧開發重點縣建設和農(nong) 業(ye) 可持續發展示範區的建設結合起來，通過整合項目、集約資金，提高輪作休耕製度試點的政策實施效果。

　　輪作休耕製度推進，要做在細處，落到實處。開展耕地輪作休耕製度試點，是農(nong) 地耕作製度化的探索，目標是要形成一套可複製、可推廣的組織方式、政策體(ti) 係和技術模式，在更大範圍、更高層次上推廣應用，尋求政策創設新的突破。