今年7月3日，經國務院第177次常務會(hui) 議審議同意，國家發展改革委聯合中央網信辦等7部門印發了《關(guan) 於(yu) 促進分享經濟發展的指導性意見》(以下簡稱《意見》)，為(wei) 支持和引導分享經濟健康有序發展提供了政策遵循。

　　一、發展分享經濟的有關(guan) 背景

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視分享經濟發展。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，中國正在“發展分享經濟，支持基於(yu) 互聯網的各類創新、提高發展質量和效益”。李克強總理強調，要為(wei) 分享經濟發展營造公平規範的市場環境。今年《政府工作報告》也明確提出，要支持和引導分享經濟發展，提高社會(hui) 資源利用效率，便利人民群眾(zhong) 生活。

　　當前，分享經濟在全球範圍快速發展，深刻改變了人們(men) 的生產(chan) 生活方式、消費理念和就業(ye) 模式，已成為(wei) 不可阻擋的時代發展趨勢，世界主要發達國家都在積極引導和支持分享經濟發展。近年來，我國分享經濟異軍(jun) 突起，發展快速，創新活躍，應用廣泛，在一些領域走到了世界前列，並培育了一批創新創業(ye) 型企業(ye) 。據國家信息中心統計數據顯示，2016年我國分享經濟實現市場交易額3.45萬(wan) 億(yi) 元，同比增長103%，參與(yu) 分享人數達6億(yi) ，提供服務者人數約6000萬(wan) 。未來幾年，我國分享經濟將保持年均40%左右的高速增長。

　　分享經濟利用“互聯網+”，創造了很多新業(ye) 態，化解了不少過剩產(chan) 能，帶動了大量就業(ye) 。大力發展分享經濟，是在經濟新常態下落實“五大發展理念”的重要體(ti) 現，是鞏固我國經濟穩中向好勢頭的重要力量。支持和引導分享經濟發展，有助於(yu) 優(you) 化要素資源配置，提高經濟運行效率，促進供需高效對接，對於(yu) 更好地發揮其在我國經濟社會(hui) 發展中的“生力軍(jun) ”作用，提升經濟社會(hui) 發展水平，具有重要意義(yi) 。

　　二、促進分享經濟發展的重要舉(ju) 措

　　為(wei) 從(cong) 國家層麵加強發展分享經濟的頂層設計，明確政策導向，消除各方疑慮，凝聚社會(hui) 共識，在多次召開部門、地方和專(zhuan) 家座談會(hui) 聽取意見，深入企業(ye) 開展調研，進行網絡問卷調查和大數據分析等工作基礎上，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門研究編製了《關(guan) 於(yu) 促進分享經濟發展的指導性意見》，重點從(cong) 以下五個(ge) 方麵支持和引導分享經濟健康有序發展。

　　一是明確內(nei) 涵特征。分享經濟的概念由來已久，在現階段主要表現為(wei) 利用網絡信息技術，通過互聯網平台將分散資源進行優(you) 化配置，提高利用效率的新型經濟形態。作為(wei) 指導性文件，《意見》對分享經濟若幹關(guan) 鍵共性特征進行了必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統一各部門、地方以及社會(hui) 各界對分享經濟的認識，更好地推動分享經濟發展。

　　二是突出預期引導。作為(wei) 我國首個(ge) 國家層麵出台支持分享經濟發展的文件，《意見》堅持深入推進“放管服”改革，按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，著力消除體(ti) 製機製障礙，營造包容創新的製度環境，釋放積極的政策信號，鼓勵地方和部門發揮積極性、主動性，支持和引導各類市場主體(ti) 積極探索分享經濟新業(ye) 態新模式。《意見》將為(wei) 後續各有關(guan) 部門製定分享經濟分領域指導文件或管理規定明確方向。

　　三是強化管理創新。發展好分享經濟的關(guan) 鍵在於(yu) 推動管理創新，探索構建各級政府、平台企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) ，以及資源提供者和消費者共同參與(yu) 的多方治理體(ti) 係。《意見》避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”，提出研究建立平台企業(ye) 履職盡責與(yu) 依法獲得責任豁免的聯動協調機製，推進各類信用信息平台無縫對接，建立政府和企業(ye) 互動的信息共享合作機製，同時完善事中事後監管，創新網絡業(ye) 務監管手段。

　　四是強調規範有序。在鼓勵和引導分享經濟企業(ye) 開展有效有序競爭(zheng) 的基礎上，《意見》要求相關(guan) 部門、地方建立科學有效的分享經濟市場監管機製，強化對平台企業(ye) 壟斷行為(wei) 的監管與(yu) 防範，引導平台企業(ye) 建立健全消費者投訴和糾紛解決(jue) 機製，嚴(yan) 厲打擊泄露和濫用用戶個(ge) 人信息等損害消費者權益行為(wei) ，依法合規保護平台企業(ye) 、資源提供者和消費者的合法權益。

　　五是完善製度保障。《意見》提出了信用建設、公共服務、勞動保障、稅收政策等若幹保障措施。具體(ti) 包括，建立政府和企業(ye) 互動的信用信息共享合作機製，大力推動政府部門數據共享、公共數據資源開放、公共服務資源分享，鼓勵創新資源和生產(chan) 能力的分享，研究完善適應分享經濟特點的社會(hui) 保險參保繳費措施和稅收征管措施，以及建立健全反映分享經濟的統計調查指標和評價(jia) 指標等內(nei) 容。

　　同時，我們(men) 將在全國範圍內(nei) 開展分享經濟示範平台建設，通過聚焦重點領域，樹立行業(ye) 標杆，發揮示範效應，促進全社會(hui) 共同推動分享經濟蓬勃發展。