建設一支宏大的高素質幹部隊伍(砥礪奮進的五年·全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) )

　　“尚賢者，政之本也。”黨(dang) 的幹部是黨(dang) 的事業(ye) 的骨幹。實現偉(wei) 大複興(xing) ，需要一流幹部。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“實現黨(dang) 的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) ，關(guan) 鍵在黨(dang) ，關(guan) 鍵在人。關(guan) 鍵在黨(dang) ，就要確保黨(dang) 在發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 曆史進程中始終成為(wei) 堅強領導核心。關(guan) 鍵在人，就要建設一支宏大的高素質幹部隊伍。”

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視幹部隊伍建設，堅持黨(dang) 管幹部原則，堅持新時期好幹部標準，堅持德才兼備、以德為(wei) 先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(ye) 為(wei) 上、公道正派，不拘一格選人用人，深化幹部人事製度改革，強化幹部管理監督，激發幹部隊伍生機活力，確保黨(dang) 和國家各項事業(ye) 順利推進。

　　破除“四唯”，不拘一格選用幹部

　　用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“選什麽(me) 人就是風向標，就有什麽(me) 樣的幹部作風，乃至就有什麽(me) 樣的黨(dang) 風。”過去一段時期，一些地方和部門在選拔任用幹部時，存在唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等“四唯”傾(qing) 向，影響了部分幹部幹事創業(ye) 的積極性。

　　黨(dang) 的十八大以來，在習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 幹部工作的一係列新理念新思想新要求指導下，“四唯”難題得到有效破解，幹部工作出現了新氣象、呈現出新麵貌。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記明確提出“信念堅定、為(wei) 民服務、勤政務實、敢於(yu) 擔當、清正廉潔”的好幹部標準，進一步豐(feng) 富和發展了德才兼備、以德為(wei) 先的時代內(nei) 涵，為(wei) 幹部選拔任用工作提供了基本遵循。

　　改進民主推薦方式，對唯票問題“釜底抽薪”。重新定位民主推薦的功能作用，把推薦結果由原來作為(wei) 選拔任用的“重要依據”改為(wei) “重要參考”，完善參加民主推薦人員範圍，強化黨(dang) 組織的領導和把關(guan) 作用，提高民意表達真實性和民主推薦質量。

　　改進競爭(zheng) 性選拔方式，破解“唯分”問題。合理確定競爭(zheng) 性選拔範圍，明確不能將其作為(wei) 選拔幹部的主要方式甚至唯一方式，不能硬性規定競爭(zheng) 性選拔的頻次和比例。改進測試測評方法，突出崗位特點，樹立實幹導向，注重能力素質和一貫表現。加強組織把關(guan) ，規定報名參加公開選拔的應當經所在單位同意，防止出現“考試專(zhuan) 業(ye) 戶”。嚴(yan) 格考察把關(guan) ，真正把德才表現好、群眾(zhong) 口碑好的幹部選拔出來。

　　改進政績考核工作，破解“唯GDP”問題。健全科學的政績考核評價(jia) 體(ti) 係，不以國內(nei) 生產(chan) 總值增長率來論英雄，把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會(hui) 和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨(dang) 的建設等作為(wei) 考核評價(jia) 的重要內(nei) 容。改進考核方式，針對不同區域、不同層次、不同類型的特點實行差異化考核。既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績，注意識別和製止“形象工程”“政績工程”。

　　優(you) 化幹部成長路徑，破解“唯年齡”問題。2014年6月，中央出台《關(guan) 於(yu) 加強和改進優(you) 秀年輕幹部培養(yang) 選拔工作的意見》。在實踐中，堅持從(cong) 事業(ye) 發展需要出發選拔幹部，注重在基層一線和艱苦地區培養(yang) 和考驗幹部，實行必要台階和遞進式的培養(yang) 鍛煉，注重關(guan) 鍵崗位的紮實曆練;既積極培養(yang) 選拔優(you) 秀年輕幹部，又注重使用其他年齡段的幹部，促進了幹部資源的優(you) 化配置，各個(ge) 年齡段的幹部都有盼頭、有奔頭。

　　2014年初，中央修訂頒布《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例》。層層落實新規定，著力打造選拔好幹部的選人用人機製。湖北製定幹部選拔任用係列配套製度，圍繞領導班子配備管理、民主推薦、考察等出台8個(ge) 具體(ti) 辦法;山西堅持嚴(yan) 格把關(guan) ，打好“三個(ge) 一批”組合拳，即甄別處理一批不廉潔、亂(luan) 作為(wei) 的幹部，調整退出一批不作為(wei) 、不勝任的幹部，掌握一批敢擔當、善作為(wei) 的幹部;上海嘉定區把了解幹部的功夫下在平時，依托手機互聯網，強化幹部日常考核，不斷考準考實幹部……

　　5年來，全國考試錄用公務員97.4萬(wan) 人，選調優(you) 秀高校畢業(ye) 生5萬(wan) 多人，公開遴選公務員2.1萬(wan) 人，其中中央機關(guan) 公開遴選基層公務員1300餘(yu) 人，一大批優(you) 秀人才進入黨(dang) 政機關(guan) ，大大增強了公務員隊伍的生機和活力。

　　選出好幹部，攻堅新動力。好幹部標準深入人心，推薦考察辦法不斷改進，選人用人正確導向鮮明地樹立起來，激活了選人用人一池春水。

　　完善機製，激發幹部幹事活力

　　小智治事，中智治人，大智治製。5年來，我國深化公務員分類管理製度改革、建立公務員職務與(yu) 職級並行製度，同時完善事業(ye) 單位領導人員管理製度體(ti) 係，從(cong) 製度層麵為(wei) 建設一支高素質的幹部隊伍提供了堅強保障。

　　自公務員法實施以來，我國所有公務員一直按綜合管理類進行管理。這種“大一統”的管理方式，帶來職業(ye) 發展通道單一、管理針對性不強、基層壓職壓級等突出問題。如何有效破解這一難題?推進公務員分類管理，成為(wei) 必然選擇。

　　2016年7月，中辦、國辦印發《專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員管理規定(試行)》《行政執法類公務員管理規定(試行)》。兩(liang) 個(ge) 規定明確專(zhuan) 業(ye) 技術、行政執法兩(liang) 類職位設定，建立“四等十一級”的職務序列，明確各自晉升方式。根據兩(liang) 個(ge) 規定及配套辦法，專(zhuan) 業(ye) 技術類、行政執法類公務員將實行分類管理，開展分類錄用、分類考核、分類培訓，從(cong) 而實現分渠道發展、精細化管理、專(zhuan) 業(ye) 化建設，這極大地調動了廣大公務員的積極性。

　　求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源。

　　進一步激發基層公務員的活力，是幹部人事製度改革的重要目的。長期以來，公務員主要依據職務進行管理，縣以下機關(guan) 公務員受機構規格等因素限製，職務晉升空間小、工資待遇低、幹部留不住等問題比較突出。為(wei) 此，有必要推行公務員職務與(yu) 職級並行、職級與(yu) 待遇掛鉤的製度。

　　2015年1月，《關(guan) 於(yu) 縣以下機關(guan) 建立公務員職務與(yu) 職級並行製度的意見》印發，在全國縣以下機關(guan) 全麵推開。這項製度，是幹部人事製度的一次重要調整和改革，是公務員製度的創新和完善。100多萬(wan) 名基層公務員晉升了職級，享受上一職務層次的工資待遇。這項改革，讓廣大基層公務員享受到了黨(dang) 中央關(guan) 愛基層的“真金白銀”和“改革紅利”，激發了基層公務員幹事創業(ye) 的激情和動力。

　　針對事業(ye) 單位領導人員管理製度的改革，同樣在加速推進。

　　目前，全國有110多萬(wan) 個(ge) 事業(ye) 單位、2900多萬(wan) 工作人員，其所屬行業(ye) 、層級、類型千差萬(wan) 別。對領導人員管理既要提出共性要求，也要兼顧個(ge) 性差異，做到“一把鑰匙開一把鎖”。

　　為(wei) 此，中組部等部門貫徹落實中央要求，回應現實期盼，加快事業(ye) 單位人事管理政策法規體(ti) 係建設步伐，構建起以《事業(ye) 單位領導人員管理暫行規定》為(wei) 統領、各行業(ye) 辦法相配套的“1+X”製度體(ti) 係，事業(ye) 單位領導人員管理法規從(cong) 無到有，填補了製度空白。

　　套上緊箍，幹部管理從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 實

　　治國先治黨(dang) ，治黨(dang) 先治吏。

　　如何防止“帶病提拔”，是長期困擾幹部工作的“老大難”問題。為(wei) 破解這一難題，2016年8月，中辦印發《關(guan) 於(yu) 防止幹部“帶病提拔”的意見》。《意見》明確實行黨(dang) 委(黨(dang) 組)書(shu) 記、紀委書(shu) 記(紀檢組組長)在擬提任人選廉潔自律情況結論性意見上簽字製度，這是壓實選拔任用工作責任的重大舉(ju) 措。“簽字方式雖簡單，但簽下的卻是一份沉甸甸的責任。”大家反映，這是一個(ge) 有效管用的好辦法。此外，《意見》還明確提出“凡提四必”要求，即幹部檔案“凡提必審”，個(ge) 人有關(guan) 事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關(guan) 意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體(ti) 、有可查性的信訪舉(ju) 報“凡提必查”，確保人選忠誠、幹淨、擔當。

　　實踐證明，“凡提四必”是識別幹部的“透視機”和“診斷器”，為(wei) 防止“帶病提拔”構築起堅固的“防火牆”。《意見》印發後，各地各部門結合實際細化措施，將防止“帶病提拔”的要求貫穿到幹部選拔任用全過程。江蘇出台防止幹部“帶病提拔”五項規定，采取凡提必核、全程紀實、征求紀委意見前置等措施，努力將問題幹部擋在門外;浙江充分運用巡視、審計等成果，築牢防止幹部“帶病提拔”六道“防火牆”;國家發改委強化幹部思想教育、日常考核、輪崗交流、綜合分析等“四道關(guan) ”，讓幹部平時不“染病”、提拔不“帶病”……

　　好幹部是選出來的，更是管出來的。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央堅持全麵從(cong) 嚴(yan) 治吏，持續開展專(zhuan) 項整治，不斷規範清理黨(dang) 政領導幹部在企業(ye) 、社團等兼職，打出了整飭吏治的“組合拳”，淨化了幹部隊伍。5年來，全國共清理黨(dang) 政領導幹部在企業(ye) 兼職4萬(wan) 餘(yu) 人次，清理國有企事業(ye) 單位領導人員在企業(ye) 兼職2.1萬(wan) 餘(yu) 人次;清理退(離)休黨(dang) 政領導幹部和國有企事業(ye) 單位領導人員在社團兼職5.6萬(wan) 餘(yu) 人次;改進和完善了高校、科研院所領導人員兼職管理，支持高校和科研院所領導人員兼任與(yu) 其工作或教學科研領域相關(guan) 的職務，支持他們(men) 按有關(guan) 規定積極參與(yu) 科技成果轉化。進一步規範了人大代表、政協委員產(chan) 生與(yu) 管理，切實提高人選素質。

　　幹部人事檔案管理全麵從(cong) 嚴(yan) 。2014年10月至2016年6月，在全國部署開展幹部人事檔案專(zhuan) 項審核工作，對公務員和參照公務員法管理的機關(guan) (單位)工作人員、中央企事業(ye) 單位中層以上管理人員和地方各級國有企事業(ye) 單位領導班子成員的檔案進行了全麵審核。各級組織人事部門按照“嚴(yan) 、細、準”的要求，對每卷檔案都進行初審和複審，對發現的問題，一個(ge) 一個(ge) 地核實、一項一項地糾正，共查核了64.5萬(wan) 人的信息，補充完善了2549萬(wan) 份材料，使檔案內(nei) 容回歸本真。以“零容忍”的態度，對審核中發現的幹部檔案造假問題嚴(yan) 肅查處。廣大幹部認識到，檔案真實是最基本的底線要求，必須強化政治自覺和道德自覺，切實增強紀律意識和規矩意識，如實填寫(xie) 個(ge) 人檔案材料。

　　5年來，從(cong) 規範清理黨(dang) 政領導幹部在企業(ye) 、社團等兼職，到規範人大代表、政協委員產(chan) 生與(yu) 管理，再到部署開展整治超職數配備幹部、幹部人事檔案專(zhuan) 項審核等專(zhuan) 項行動，嚴(yan) 管幹部的發條越擰越緊，依法用權、幹淨辦事成為(wei) 廣大幹部的自覺，人民群眾(zhong) 紛紛點讚。

　　法與(yu) 時轉則治，治與(yu) 世宜則有功。黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我國幹部隊伍建設成效顯著，選拔任用更加科學，管理監督更加嚴(yan) 格，幹部管理的“四梁八柱”製度框架基本確立，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢奠定了堅實基礎。