雙創示範基地是實施創新驅動發展戰略、深入推進大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新的重要抓手。2016年5月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 建設大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新示範基地的實施意見》，啟動建設北京市海澱區等首批28家雙創示範基地。一年來，示範基地取得良好的效果，形成了北京中關(guan) 村、深圳創業(ye) 灣等一批雙創高地，打造了航天雲(yun) 網、海爾集團、阿裏巴巴、貴州大數據等一批雙創品牌，探索了“園區+資本”“網絡平台+創業(ye) 模式”“五位一體(ti) 創業(ye) 教育”等一批雙創製度模式。在雙創示範基地帶動下，我國創新創業(ye) 迅猛發展，2016年全國新登記市場主體(ti) 1651.3萬(wan) 戶，同比增長11.6%;中央企業(ye) 建成實體(ti) 孵化器128個(ge) ;2016年創業(ye) 投資募資規模達3582億(yi) 元，是2015年的1.79倍;248個(ge) 城市初創企業(ye) 全年累計提供招聘崗位需求超過240萬(wan) 人。

　　在第一批雙創示範基地取得好成績的同時，雙創示範基地建設也存在著一些問題和不足。一是全國雙創示範基地的布局亟待加強，雙創示範基地數量不足，支撐平台的規模、能力尚不能滿足創業(ye) 企業(ye) 發展的迫切需求;二是創新創業(ye) 與(yu) 實體(ti) 經濟發展的融合有待加強，缺乏有效的創新平台支撐，創新引領新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 提質增效等方麵作用有待進一步發揮;三是各具特色的雙創模式經驗還需進一步梳理，創業(ye) 投融資、財稅金融、國有資產(chan) 管理等方麵政策尚不適應雙創蓬勃發展的局麵。

　　為(wei) 推動解決(jue) 上述問題，今年3月份以來，國家發展改革委貫徹落實政府工作報告中的重要工作部署，起草了《關(guan) 於(yu) 建設第二批大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新示範基地的實施意見》，由國務院辦公廳印發實施，繼續選擇了92家創新資源集聚、創業(ye) 氛圍濃厚的地區，以及創新能力突出、資源整合能力強的大型企業(ye) 和部分高校院所，建設第二批雙創示範基地，實現省級行政區全覆蓋，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 全覆蓋，在各地區、各行業(ye) 都樹立示範標杆，進一步激發全社會(hui) 創新創業(ye) 熱情，促進新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式快速發展，進一步壯大發展新動能。目前，第二批雙創示範基地工作方案已陸續完成編製、論證工作，近期將向社會(hui) 公布。

　　從(cong) 第二批雙創示範基地建設情況看，總體(ti) 上可歸納為(wei) “三個(ge) 一批”“三個(ge) 加快”的特征：

　　一是一批雙創模式加快探索。雙創不僅(jin) 僅(jin) 是北京、上海、深圳等經濟發達地區的事，欠發達地區通過找準定位，一樣可以用雙創促進當地產(chan) 業(ye) 發展、結構優(you) 化、轉型發展。在建設第二批雙創示範基地過程中，國家發展改革委加強分類指導，充分考慮東(dong) 部、中部、西部以及東(dong) 北地區的區域差別，支持示範基地加快探索個(ge) 性化、差異化的發展路徑，形成一批各有側(ce) 重、各具特色、能夠凸顯不同區域特點和發展階段的創新創業(ye) 模式和典型經驗。第二批示範基地中，既有上海市徐匯區、深圳市福田區等東(dong) 部發達地區的代表，也有江西贛江新區、湖北省黃岡(gang) 市羅田縣等革命老區、創業(ye) 帶動扶貧的代表。既有廣東(dong) 汕頭華僑(qiao) 經濟文化合作試驗區等針對華人華僑(qiao) 創新創業(ye) 的代表，也有陝西楊淩農(nong) 業(ye) 高新技術示範區等針對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村創新創業(ye) 的代表。

　　二是一批雙創平台加快建設。第二批雙創示範基地已陸續啟動一批雙創支撐平台建設工作，打造麵向大眾(zhong) 的雙創全程服務體(ti) 係，服務創新主體(ti) 和創客群體(ti) 。其中，區域雙創示範基地，重點建設一批創業(ye) 政策服務、項目孵化培育、創業(ye) 投融資、公共技術服務等支撐平台，重點解決(jue) 審批多、投融資渠道不暢、政策不落地等問題。高校和科研院所雙創示範基地，重點建設一批雙創人才培養(yang) 、線上線下教育、創業(ye) 實訓、科技成果轉化、公共研發服務等支撐平台，重點解決(jue) 科研人員動力不足、創新創業(ye) 教育薄弱、人才培養(yang) 與(yu) 流動不暢等問題。企業(ye) 雙創示範基地，重點支持一批員工內(nei) 部創業(ye) 孵化、麵向社會(hui) 服務的試驗與(yu) 生產(chan) 、數據資源共享、線上創新創業(ye) 服務等支撐平台，主要解決(jue) 重點大型企業(ye) 生產(chan) 組織模式僵化、創新活力不強、創新創業(ye) 資源不共享等問題。

　　三是一批雙創政策加快落地。在推動第二批雙創示範基地建設的過程中，國家發展改革委支持雙創示範基地開展改革探索，推進各項政策在示範基地加快落地。同時，會(hui) 同相關(guan) 部門起草了《關(guan) 於(yu) 強化實施創新驅動發展戰略 進一步推進大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新深入發展的意見》，經國務院常務會(hui) 議審議通過，已印發實施。文件適應當前創新創業(ye) 發展的新特征、新趨勢，聚焦當前雙創發展的政策堵點、難點，有針對性地精準施策，主要從(cong) 成果轉化、企業(ye) 融資、實體(ti) 經濟、人才激勵、政府管理5個(ge) 維度，係統提出36條政策措施，包括85個(ge) 具體(ti) 政策點，基本涵蓋了雙創平台、創業(ye) 投資、創業(ye) 服務等現有雙創工作領域，以及分享經濟、數字經濟等新興(xing) 發展方向，同時還專(zhuan) 門製定了麵向農(nong) 民工、華人華僑(qiao) 、留學人員等不同群體(ti) 的政策舉(ju) 措，進一步增加了雙創政策供給。通過這些政策措施的出台，形成政策窪地，促進創新創業(ye) 資源有效集聚，不斷激發體(ti) 製機製活力，加快推進雙創示範基地的建設。