一、建設思路

　　信息係統的建設思路可以歸納為(wei) “管用、好用、共用”。

　　(一)所謂管用，就是要切實解決(jue) 問題，做到效果好、作用大。

　　這是信息係統建設的前提。首先，要解決(jue) 投資項目管理中普遍存在的“重事前申報、輕事後監管”問題，做到事前事中事後監管並重。其次，要解決(jue) 重大建設項目稽察麵太窄的問題，努力做到重大建設項目稽察監管全覆蓋。第三，要解決(jue) 項目監管力量不足的問題，通過信息化手段和管理創新，整合係統力量，提高管理能力，做到重大建設項目得到有效監管。

　　(二)所謂好用，就是要符合用戶需求，做到易學會(hui) 、常使用。

　　這是信息係統建設的關(guan) 鍵。政府信息管理係統的通病是麵麵俱到，十分複雜，用戶使用繁雜，不易堅持。為(wei) 此，我們(men) 對係統進行了精心打造，抓住了三個(ge) 關(guan) 鍵點。一是數據報送要便捷。稽察監管涉及麵很廣，但報送指標要精益求精、簡之又簡，除了最關(guan) 鍵、最重要的指標之外，盡可能減少填報數據項，實現項目業(ye) 主快捷報送。為(wei) 此，我們(men) 整理完成四大類指標共172項，包括計劃導入指標、業(ye) 主報送指標、係統生成指標、管理用戶指標。對這些指標都作出統一的解釋說明，規範了稽察係統指標體(ti) 係。二是數據監測要高效。將監測工作與(yu) 項目管理緊密結合，在功能設計等方麵，更多地體(ti) 現項目管理者的需求，通過圖形化、可視化的方式，使監測數據一目了然。為(wei) 此，我們(men) 研究設計了項目查詢、統計監測、項目管理(預警、問題、督查、評價(jia) )、計劃管理等主要功能，通過數據監測分析，推進項目有序實施。三是人機對話要友好。係統要容易上手，用戶經過簡單培訓後就能會(hui) 用，就能用好。隻有做到係統真正好用，用戶才會(hui) 喜歡用，才會(hui) 經常去用。為(wei) 此，我們(men) 先後製定了《浙江省中央投資項目稽察監管信息係統運行管理辦法》(浙發改稽察〔2014〕867號)、《浙江省中央投資項目監督管理手冊(ce) 》、《浙江省中央投資項目稽察監管信息係統數據審核導則》(浙發改稽察〔2014〕1122號)等，綜合運用用戶培訓、告知承諾、視頻教程等線上、線下多種方式，實現了稽察信息係統的規範管理和順暢運行。

　　(三)所謂共用，就是要尋求多贏發展，做到都有利、都喜歡。

　　這是信息係統追求的目標。首先，有利於(yu) 項目單位規範實施項目。項目單位是重大建設項目申報實施的責任主體(ti) ，有責任、有義(yi) 務按時完成項目建設、規範使用財政資金、及時報送項目信息。通過本係統，有利於(yu) 項目單位明確主體(ti) 責任、理解政策法規、規範實施過程、及時整改問題，按時保質完成項目建設，發揮投資效益。其次，有利於(yu) 業(ye) 務部門主管項目。業(ye) 務部門要承擔項目監管的主體(ti) 責任。通過本係統，業(ye) 務部門可以及時了解單個(ge) 項目實施情況，發現存在問題，提出整改建議。同時，可以方便地對所有主管項目進行監測分析，掌握所有主管項目的實施情況。第三，有利於(yu) 稽察部門監管項目。稽察部門要承擔項目監管的監督責任。通過本係統，稽察部門可以便捷實現對所有稽察監管項目的監測分析，發現實施中存在的突出問題，及時進行預警和整改，出色履行稽察監管職能。

　　二、初步成效

　　我省依托信息化手段開展政府投資項目監管，改變了傳(chuan) 統監管模式，拓展了監管範圍，提升了監管效率，初步實現了對中央投資項目從(cong) 計劃轉發、項目實施、竣工驗收到項目考核評價(jia) 的全方位全過程的有效監管，實現了“項目全覆蓋、監管全過程、責任全係統”，做到了信息數據報送率、初審率、終審率3個(ge) 100%。

　　(一)實現項目全覆蓋，使項目稽察從(cong) “隨機抽查”轉變為(wei) “全麵監管”

　　一是“一網打盡”抓覆蓋。目前，信息係統共入庫項目6663個(ge) ，包括2012年以來我省實施的全部中央投資項目、2015年以來我省實施的全部中央專(zhuan) 項建設基金項目、2014年以來全部省級資金補助資環類項目等。到2017年底，力爭(zheng) 把我委管理的所有省級資金項目、省級投資計劃項目以及我省實施的所有中央投資項目、專(zhuan) 項建設基金項目全部納入稽察監管信息係統，做到“一網打盡、全部覆蓋、全麵監管”。

　　二是有的放矢抓監測。每個(ge) 季度對項目開工率、建設進度、資金到位、投資完成等情況進行匯總統計，有的放矢開展監測分析，全麵掌握整體(ti) 實施情況，形成季度監測分析報告，及時報委主要領導或省政府領導，指導推動麵上工作。

　　三是由點到麵抓帶動。係統啟動建設之前的2010和2011年，國家發改委分別下達我省中央投資項目1130個(ge) 和1625個(ge) ，而省內(nei) 各級發改委共稽察項目138個(ge) 和226個(ge) ，稽察監管率為(wei) 12%和14%。項目監管處於(yu) “隨機抽查”狀態，存在著較大的不確定性。依托稽察監管信息係統，可以有針對性地對報送數據進行監測評估，有重點地選擇稽察項目。現在同樣是每年稽察200個(ge) 項目，效果大不一樣，因為(wei) 這些項目是通過全覆蓋項目數據監測分析後篩選出來的，代表性和針對性很強，對這些項目稽察發現的問題進行深入分析，找出典型問題及解決(jue) 辦法，可以由點到麵地帶動所有項目提升管理水平。

　　(二)實現監管全過程，使項目稽察從(cong) “秋後算賬”轉變為(wei) “全程服務”

　　一是事前告知培訓。關(guan) 口前移，中央投資計劃下達時，在文件中明確告知項目單位要承擔主體(ti) 責任，項目納入稽察監管體(ti) 係管理。對每個(ge) 監管項目，必須由項目單位法定代表人親(qin) 自簽訂承諾書(shu) 。對每個(ge) 新項目，省稽察辦組織開展業(ye) 務培訓，告知監管要求和項目實施管理知識及納入信息係統數據填報要求。係統建設以來，共組織培訓班26期，培訓項目單位人員5600多人次。

　　二是事中動態管理。項目單位需及時填報基本信息、節點信息、月度信息3類數據。基本信息為(wei) 項目單位的基本情況以及項目的基本數據，基本信息在項目入庫時一次性完成，在項目實施過程中，如確有變動，可申請變更。節點信息是項目實施過程中的審批文件、招投標和合同、開工、完工等形象進度信息，項目單位隨時均可填報。月度信息為(wei) 每月投資完成情況、資金到位情況、資金支出情況，項目單位必須按月填報。初審人員和終審人員及時指導項目單位正確填報數據，審核項目單位填報的數據，監管項目的實施過程。對項目實施中出現的問題，係統會(hui) 主動預警，提醒項目單位抓緊糾正。稽察人員、審核人員通過短信提醒、在線交流、現場調研、稽察約談等方式幫助項目單位及時糾正各類問題，並把重要情況在係統中進行記錄。

　　三是事後量化評價(jia) 。信息係統可以根據項目實施情況和管理水平進行動態評價(jia) ，自動生成項目實施結果的量化評分。項目單位以及稽察辦、發改部門業(ye) 務處(科)室和省級行業(ye) 主管部門可以對扣分點進行梳理分析，找出共性問題和薄弱環節，有針對性地調整改善項目管理方法，提高項目管理水平。

　　(三)實現責任全係統，使項目稽察從(cong) “各自為(wei) 戰”轉變為(wei) “集團作戰”

　　一是多方聯動。當前，係統各類用戶使用人員達到5386人，其中項目單位數據報送人員4993人，市縣發展改革部門初審人員336人，省發展改革委終審人員25人，省級部門和銀行審核人員32人。係統投入運行至今，累計上線達到1193萬(wan) 人次。其中，最高在線用戶數高達230人，最高單日訪問量8800次，工作日均訪問量600次。

　　二是分工明確。項目單位承擔項目規範實施和數據準確及時報送的主體(ti) 責任。發改部門業(ye) 務處(科)室、省級行業(ye) 主管部門承擔項目實施和數據報審的主管責任，其中，市縣發改部門、省級行業(ye) 主管部門負責數據初審，省級發改部門負責數據終審。稽察辦負責項目實施和數據報審的監督責任。省經濟信息中心負責技術支撐。省發改委培訓中心承擔項目培訓任務。其他參與(yu) 部門按照職責承擔相關(guan) 工作任務和責任。

　　三是成效顯著。依托信息係統，省市縣三級發展改革部門建立了監測分析報告製度，取得了顯著成效。省發改委的監測分析報告多次得到時任常務副省長的指示，其中2014年專(zhuan) 項督查形成的督查調研報告由省政府以專(zhuan) 報形式上報國務院，得到了李克強總理和張高麗(li) 副總理的批示。市縣發展改革部門的監測分析報告，得到了1位市委書(shu) 記、5位市長、6位常務副市長的批示。係統在運行過程中，越來越受到係統相關(guan) 參與(yu) 者的認可，形成了係統建設運行的良性循環。稽察辦大幅提高了工作效能，擴大了覆蓋麵，豐(feng) 富了稽察成果;相關(guan) 業(ye) 務處室動態跟蹤項目進展，提升了管理水平;項目單位拓展了政策谘詢途徑，享受了便利信息服務。信息係統日益成為(wei) 強化事中事後監管的主要載體(ti) ，為(wei) 提升監管水平做出了重要貢獻。

　　三、下一步打算

　　2012年，信息係統投入使用，當時的監管對象為(wei) 我省實施的全部中央投資項目。2015年，係統擴大監管領域，我省實施的中央專(zhuan) 項建設基金項目納入監管。2016年，係統又將資源環境類省級財政資金項目納入監管。下一步，我們(men) 將圍繞做好“擴量、提質、應用”三篇文章，持續深化信息係統建設，力爭(zheng) 到2017年底，實現所有列入省級以上計劃的重大建設項目全麵高效監管。

　　(一)擴大監管領域。

　　2016年8月，稽察辦著手牽頭全委項目管理係統的整合工作，以稽察信息係統為(wei) 基礎，整合委內(nei) 浙江省投資項目信息管理係統、浙江省“411”重大項目監測係統、浙江省央企合作項目監測係統、浙江省服務業(ye) 重大項目監測係統、浙江省社會(hui) 發展項目監測係統、浙江省重大產(chan) 業(ye) 項目監測係統、國家重大工程月度調度報送監測係統(糧食和物流項目)、浙江省重點建設項目管理信息係統、浙江省中央預算內(nei) 投資項目執行情況月報管理係統、浙江省浙商促進數據報送係統等10個(ge) 應用係統，並覆蓋到委內(nei) 尚未建設信息係統的項目管理處室。

　　(二)提升監管質量。

　　一要點麵結合。一方麵要繼續使用好、提升好、拓展好稽察監管信息係統，加強麵上監管。特別是要深入做好告知培訓、數據報審等基礎性工作，提高數據報送的及時性、準確性和規範性，在此基礎上開展統計匯總、監測分析、預警跟蹤等監管工作。另一方麵要在信息係統全覆蓋監管的基礎上，有針對性地開展稽察檢查。要結合投資重點和信息係統監測情況，將重點關(guan) 注項目列入年度項目稽察計劃，開展“麻雀解剖”式的現場稽察。同時，要根據實時監測和預警情況，選擇項目不定期地開展稽察約談，對症下藥，逐點解決(jue) 問題。二要全程監管。重點是探索推行重點項目的全程稽察，每年開展跟蹤檢查，及時整改問題，直至竣工驗收。三要閉環管理。我們(men) 將探索把項目實施結果的績效考核應用於(yu) 項目申報、資金分配、誠信記錄等領域，反過來指導項目加強前期工作，形成閉環管理，打造完整的項目監管鏈。四要係統對接。稽察監管係統與(yu) 我省在線審批監管平台是重點與(yu) 一般的關(guan) 係，與(yu) 後者囊括所有項目不同，稽察監管係統重點關(guan) 注發展改革委管理的計劃項目，下一步要加強與(yu) 國家發改委在線審批監管平台有效對接，推動平台互聯互通、信息互促共享。

　　(三)加大應用力度。

　　2016年2月，省政府印發《浙江省促進大數據發展實施計劃》(浙政發〔2016〕6號，以下簡稱《實施計劃》)，旨在通過大數據提升政府治理能力。稽察監管信息係統是《實施計劃》明確的十五個(ge) 示範工程之一，要進一步運用項目、法人、信用等大數據，圍繞投資項目監管和投資形勢分析需求，加大對項目主體(ti) 行為(wei) 、規律及項目實施軌跡、特征的研究，優(you) 化統計監測、項目評價(jia) 、項目儲(chu) 備等應用能力，提升項目管理中苗頭性、傾(qing) 向性、潛在性問題的分析處理能力、風險預判能力和提前防範防控能力。通過用數據說話、用數據決(jue) 策、用數據管理、用數據創新，有效提升全省政府投資項目信息化、精細化管理的能力。

　　打造“管用、好用、共用”的稽察監管信息係統是一項長期的任務，是規範項目管理、擴大有效投資、推動經濟發展、轉變政府職能的重要途徑。我們(men) 要按照國家發改委的要求和省委、省政府決(jue) 策部署，秉持工匠精神，長期堅持、不斷深化，為(wei) 稽察信息化監管提供更多浙江樣本和浙江經驗。