一、我國利用外資取得積極成效

　　積極利用外資是我國對外開放基本國策的重要組成部分，是我國互利共贏開放戰略的成功實踐。通過不斷提高開放水平，促進投資便利化，我國逐步成為(wei) 全球跨國投資主要目的地之一。自1992年以來，我國吸引外資規模一直居發展中國家首位，自2008年以來保持在全球前三位。

　　外資企業(ye) 已成為(wei) 我國經濟重要組成部分，進出口、工業(ye) 產(chan) 值、稅收、吸納就業(ye) 分別約占全國的1/2、1/4、1/5、1/10。通過利用外資，我國引進了先進技術、管理經驗、高素質人才和商業(ye) 模式，增強了產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力。同時，我國作為(wei) 配套齊全的製造業(ye) 基地和快速增長的消費市場，也為(wei) 廣大外資企業(ye) 提供了發展機遇，真正實現了互利共贏。

　　我國正在深入推進新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體(ti) 製，營造更加開放、公平、便利的投資環境。今年6月，聯合國貿發會(hui) 議發布的《2017年世界投資報告》顯示，我國仍然是全球最具吸引力的投資東(dong) 道國之一。中國美國商會(hui) 調查顯示，2017年，69%的美國企業(ye) 將擴大在華投資。中國歐盟商會(hui) 調查顯示，2017年，約1/3歐盟企業(ye) 將我國作為(wei) 前三大研發投資目的地，未來將增至41%。

　　二、我國利用外資呈現新趨勢

　　當前，我國利用外資麵臨(lin) 複雜的外部環境。受世界經濟、產(chan) 業(ye) 布局調整影響，全球跨國投資複蘇緩慢。經濟全球化內(nei) 在動力仍然較強，產(chan) 業(ye) 轉移持續推進。各國吸引外資力度普遍加大，國際引資競爭(zheng) 加劇。從(cong) 國內(nei) 看，我國利用外資呈現以下新特征：

　　一是利用外資結構深入調整。製造業(ye) 領域，外商投資總體(ti) 呈現由勞動密集型產(chan) 業(ye) 向資本、技術密集型產(chan) 業(ye) 升級，從(cong) 加工製造向研發、營銷環節延伸趨勢。服務業(ye) 領域，外商投資規模和範圍不斷擴大，信息、商務服務等生產(chan) 性服務業(ye) 成為(wei) 外資流入重點行業(ye) ，旅遊、健康、教育培訓等生活性服務業(ye) 外資流入逐步增多。

　　二是利用外資優(you) 勢加快轉換。隨著經濟快速發展，我國進入上中等收入國家，在生產(chan) 要素成本有所上升的同時，成為(wei) 世界上最大的消費市場之一。與(yu) 此同時，我國基礎設施進一步完善，產(chan) 業(ye) 配套更加齊全，人力資源越來越豐(feng) 富，營商環境逐步優(you) 化。我國利用外資正從(cong) 成本競爭(zheng) 優(you) 勢轉向綜合競爭(zheng) 優(you) 勢。

　　三是利用外資呈現全方位新格局。隨著“一帶一路”戰略推進實施，我國對外開放格局正從(cong) 向東(dong) 開放轉為(wei) 向東(dong) 向西開放並舉(ju) 。東(dong) 部地區通過建設國際化高標準投資環境，繼續發揮著吸引外資領頭羊作用。中西部地區通過陸上絲(si) 綢之路，從(cong) 開放末梢變為(wei) 開放前沿，吸引外資迎來重要機遇。

　　三、打造更加完善的外商投資環境

　　為(wei) 適應利用外資新形勢，我國不斷推進完善外商投資環境。7月17日，中央財經領導小組第十六次會(hui) 議專(zhuan) 題研究改善投資和市場環境、擴大對外開放問題，要求加快對外開放步伐，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體(ti) 製。7月24日，中央政治局召開會(hui) 議，分析研究經濟形勢，部署下半年經濟工作，要求擴大外資市場準入，增強營商環境對投資者的吸引力。國務院先後出台了《關(guan) 於(yu) 擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》《關(guan) 於(yu) 促進外資增長若幹措施的通知》，提出了新形勢下我國吸引外資的一係列措施。當前和今後一段時期，我國利用外資主要政策導向如下：

　　(一)不斷提高對外開放水平。經黨(dang) 中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部發布《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄(2017年修訂)》，自2017年7月28日起施行。本次目錄修訂，提高了服務業(ye) 、製造業(ye) 、采礦業(ye) 開放水平，外資限製性措施減少近三分之一，提出了全國範圍內(nei) 實施的外商投資準入負麵清單，作為(wei) 對外商投資實行準入前國民待遇加負麵清單管理模式的基本依據。負麵清單之外的領域，原則上不得實行對外資準入的限製性措施，外商投資項目和企業(ye) 設立實行備案管理。國務院辦公廳印發了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負麵清單)(2017年版)》，自2017年7月10起實施，進一步擴大自貿試驗區開放試點。下一步，我國還將根據開放型經濟發展需要，不斷放寬外資準入，在更大範圍實施對外開放。

　　(二)促進內(nei) 外資企業(ye) 公平競爭(zheng) 。外資企業(ye) 與(yu) 國有企業(ye) 、民營企業(ye) 一樣，都是國民經濟的重要組成部分。隻要是在我國境內(nei) 注冊(ce) 的企業(ye) ，都要享受同等待遇。根據黨(dang) 中央、國務院部署，要加快形成企業(ye) 公平競爭(zheng) 的現代市場體(ti) 係，對內(nei) 外資企業(ye) 一視同仁、公平對待。各地區各部門要確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外資企業(ye) 的限製。對外商投資企業(ye) 同等適用產(chan) 業(ye) 支持政策、創新支持政策。按照統一標準、統一時限的原則，審核外商投資企業(ye) 業(ye) 務牌照和資質申請。推進標準製修訂全過程信息公開，給予內(nei) 外資企業(ye) 公平機會(hui) 參與(yu) 標準化工作。平等對待外商投資企業(ye) 生產(chan) 的產(chan) 品，促進內(nei) 外資企業(ye) 公平參與(yu) 政府采購招投標。嚴(yan) 格保護外資企業(ye) 知識產(chan) 權。支持外資企業(ye) 在中國境內(nei) 上市、發債(zhai) 。實行內(nei) 外資企業(ye) 統一的注冊(ce) 資本製度。

　　(三)加大吸引外資力度。允許地方政府在法定權限範圍內(nei) 製定出台招商引資優(you) 惠政策，對就業(ye) 、經濟發展、技術創新貢獻大的項目予以支持。鼓勵外資企業(ye) 再投資，對境外投資者從(cong) 中國境內(nei) 居民企業(ye) 分配的利潤直接投資於(yu) 鼓勵類投資項目，符合規定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。實施《中西部地區外商投資優(you) 勢產(chan) 業(ye) 目錄(2017年修訂)》，擴大中西部地區、東(dong) 北地區鼓勵外商投資範圍，支持中西部地區、東(dong) 北地區承接產(chan) 業(ye) 轉移。對西部地區繼續實行企業(ye) 所得稅優(you) 惠政策。推進外資跨國公司本外幣資金集中運營改革，促進資金雙向流動，提高資金使用效率。

　　(四)深化外商投資管理體(ti) 製改革。對外商投資實行準入前國民待遇加負麵清單管理模式，全麵推行普遍備案、有限核準的外商投資管理製度，95%以上的外商投資實行備案管理。進一步優(you) 化外商投資管理流程，壓縮辦理時限，推進外商投資項目核準、備案統一在線辦理，實現一口受理、限時辦結、進度可查詢，提高外商投資管理信息化水平。北京、上海、廣州、深圳等特大城市率先加大營商環境改革力度，提高投資便利化程度，取得經驗後向全國複製推廣。完善與(yu) 外商投資負麵清單管理方式相適應的事中事後監管製度。