十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出並實施了一係列大國治理的新舉(ju) 措，開啟了一個(ge) 發展中大國治國理政的新階段，開創了黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的新局麵。在這個(ge) 全新的政治實踐過程中，習(xi) 近平總書(shu) 記發表了一係列重要講話，形成了一係列大國治理的新思想和新理念，具有十分鮮明的特色，是馬克思主義(yi) 在當代中國的最新發展成果。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記大國治理思想在不斷推進實踐的基礎上進行理論創新，實現理論創新和實踐創新的良性互動

　　習(xi) 近平總書(shu) 記的大國治理思想，高度重視理論建設的重要作用。習(xi) 近平總書(shu) 記認為(wei) ，必須高度重視理論的作用，豐(feng) 富和發展當代中國的馬克思主義(yi) 。要根據時代變化和實踐發展，不斷推進實踐基礎上的理論創新，實現理論創新和實踐創新的良性互動。2016年，習(xi) 近平總書(shu) 記在哲學社會(hui) 科學工作座談會(hui) 上指出：“當代中國正經曆著我國曆史上最為(wei) 廣泛而深刻的社會(hui) 變革，也正在進行著人類曆史上最為(wei) 宏大而獨特的實踐創新。這種前無古人的偉(wei) 大實踐，必將給理論創造、學術繁榮提供強大動力和廣闊空間。這是一個(ge) 需要理論而且一定能夠產(chan) 生理論的時代，這是一個(ge) 需要思想而且一定能夠產(chan) 生思想的時代。”對於(yu) 廣大幹部群眾(zhong) 普遍關(guan) 注的深層次問題，我們(men) 要從(cong) 曆史和現實、理論和實踐的結合上作出令人信服的回答;對於(yu) 重大問題，我們(men) 要在研究上多下功夫，建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會(hui) 科學體(ti) 係，為(wei) 豐(feng) 富和發展當代中國馬克思主義(yi) 作出貢獻。

　　十八大以來，黨(dang) 中央提出的全麵建成小康社會(hui) 的奮鬥目標、中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路、“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、“四個(ge) 全麵”戰略布局以及五大發展理念，均體(ti) 現了新時期黨(dang) 中央對於(yu) 理論建設的追求，它們(men) 共同形成了一個(ge) 邏輯嚴(yan) 密的理論體(ti) 係。全麵建成小康社會(hui) 是我們(men) 追求的目標，要達到這個(ge) 目標，我們(men) 必須走在正確的道路和方向上，即中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路;為(wei) 確保道路和方向的正確性，還要有可行和得力的措施，即全麵深化改革、全麵依法治國和全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ;舉(ju) 措可行得力，還需要正確理念的指導才能落實，這就是創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展五大發展理念。

　　同時，“四個(ge) 全麵”戰略布局本身也是具有內(nei) 在邏輯關(guan) 係的統一理論。十八大提出到2020年全麵建成小康社會(hui) 的奮鬥目標，要實現這個(ge) 奮鬥目標，就需要在堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的前提下堅持全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。全麵深化改革，著眼於(yu) 解決(jue) 我們(men) 存在的深層次矛盾和體(ti) 製機製弊端，是增強中國特色社會(hui) 主義(yi) 生機活力、推進事業(ye) 發展的強大動力;全麵依法治國，著眼於(yu) 推進國家和社會(hui) 的法治化、製度化和規範化，是實現黨(dang) 和國家長治久安的重要保障;全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，著眼於(yu) 保持黨(dang) 的先進性和純潔性，是我們(men) 黨(dang) 提高執政能力和完成執政使命的迫切要求。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記大國治理思想體(ti) 現了黨(dang) 中央對於(yu) 繼承和創新辯證關(guan) 係的正確把握

　　以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出的大國治理新思路，非常注重協調、繼承與(yu) 發展的關(guan) 係，顯示了一種既尊重曆史又切合實際的精神和態度。

　　鄧小平同誌曾在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們(men) 才會(hui) 在各方麵形成一套更加成熟、更加定型的製度。在這個(ge) 製度下的方針、政策，也將更加定型化。”習(xi) 近平總書(shu) 記對於(yu) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的很多論述，都是基於(yu) 鄧小平同誌的這一論述展開的。如習(xi) 近平總書(shu) 記提出，我們(men) 應該“為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、為(wei) 人民幸福安康、為(wei) 社會(hui) 和諧穩定、為(wei) 國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體(ti) 係”，務必在2020年時“構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，使各方麵製度更加成熟更加定型”。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵建成小康社會(hui) 的論述，也表現出對改革開放以來黨(dang) 的奮鬥目標的繼承和發展。改革開放初期，鄧小平同誌曾提出在中國建設小康社會(hui) 的目標。在這個(ge) 基礎上，黨(dang) 的十六大提出在本世紀初頭二十年建設更高水平的小康社會(hui) 的目標;黨(dang) 的十七大提出了全麵建設小康社會(hui) 的新要求;黨(dang) 的十八大對全麵建設小康社會(hui) 目標進行了調整和推進，將“全麵建設小康社會(hui) ”調整為(wei) “全麵建成小康社會(hui) ”，這既是對黨(dang) 奮鬥目標的繼承和推進，也是與(yu) 時俱進的突出表現。

　　在從(cong) 社會(hui) 管理向社會(hui) 治理轉變的過程中，習(xi) 近平總書(shu) 記的大國治理思想也很好地體(ti) 現了黨(dang) 中央對於(yu) 繼承和創新辯證關(guan) 係的正確把握。改革開放以來，黨(dang) 和政府高度重視社會(hui) 管理，取得了重大成績。但在新的時期，改革開放處於(yu) 攻堅期深水區，社會(hui) 管理麵臨(lin) 新情況、新問題，迫切需要深化改革，實現從(cong) 傳(chuan) 統社會(hui) 管理向現代社會(hui) 治理的轉變。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“治理和管理一字之差，體(ti) 現的是係統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”社會(hui) 治理是一種理念的根本性變化，但並不是完全拋棄社會(hui) 管理的所有內(nei) 容，在社會(hui) 治理的體(ti) 製機製上，相對於(yu) 社會(hui) 管理格局隻是增加了最後一個(ge) 方麵的內(nei) 容，變成了“黨(dang) 委領導、政府主導、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障”。也就是說，社會(hui) 治理是對社會(hui) 管理的完善和提升，是繼承和創新的有機統一。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 改革開放前後兩(liang) 個(ge) 時期關(guan) 係的論述，辯證地解決(jue) 了繼承與(yu) 發展的關(guan) 係問題。他認為(wei) ，這是兩(liang) 個(ge) 相互聯係又有重大區別的時期，但是本質上都是黨(dang) 領導人民進行社會(hui) 主義(yi) 建設的實踐探索，兩(liang) 者不是彼此割裂的，更不是對立的。我們(men) 既不能用改革開放後的曆史時期否定改革開放前的曆史時期，也不能用改革開放前的曆史時期否定改革開放後的曆史時期。繼承和發展的關(guan) 係問題，是重大的政治問題，習(xi) 近平總書(shu) 記的科學闡釋，解決(jue) 了人們(men) 思想認識上的分歧和混亂(luan) ，保證了中國發展和穩定的大好局麵，確保了十八大之後各項事業(ye) 的順利進行。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記大國治理思想擁有強大的戰略定力和戰略自信

　　習(xi) 近平總書(shu) 記的大國治理思想，具有很強的戰略意識。戰略意識對於(yu) 中國這樣一個(ge) 處於(yu) 關(guan) 鍵時期的發展中大國而言，具有非常重要的意義(yi) 。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“戰略問題是一個(ge) 政黨(dang) 、一個(ge) 國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，在戰略上贏得主動，黨(dang) 和人民事業(ye) 就大有希望。”他還特別強調，要保持戰略定力，就要在製定政策時冷靜觀察、謹慎從(cong) 事、謀定後動，“中國是一個(ge) 大國，決(jue) 不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補”。如何確保改革開放沿著正確方向前進，需要無比強大的戰略定力。我們(men) 必須始終保持頭腦清醒，不為(wei) 各種錯誤觀點左右，牢牢把握改革的領導權和主動權。

　　保持戰略定力，還要在複雜多變的國際局勢中平心靜氣、靜觀其變。當今世界，風雲(yun) 變幻，最需要的就是戰略定力。我們(men) 要有足夠的戰略定力和戰略自信，不要因一時一事或某些人、某些國家的言論而受到影響，更不能掉入別人故意設置的各種陷阱，使我們(men) 長期致力的和平環境受到破壞，耽誤和平發展大局。在複雜的形勢下，我們(men) 要始終做到“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記的戰略意識還突出地體(ti) 現在對國家安全問題前所未有的關(guan) 注上。他指出，“麵臨(lin) 複雜多變的安全和發展環境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全和社會(hui) 穩定任務繁重艱巨”。這就要求我們(men) 創新國家安全理念、統攬國家安全全局、堅持總體(ti) 國家安全觀。全麵貫徹總體(ti) 安全觀，要求我們(men) 既重視外部安全，又重視內(nei) 部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳(chuan) 統安全，又重視非傳(chuan) 統安全，構建集政治安全、國土安全、軍(jun) 事安全、經濟安全、文化安全、社會(hui) 安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等於(yu) 一體(ti) 的國家安全體(ti) 係。在提出總體(ti) 國家安全觀之前，2013年11月的十八屆三中全會(hui) 就決(jue) 定設立國家安全委員會(hui) ，這在中國是一個(ge) 開創性的舉(ju) 措，證明了習(xi) 近平總書(shu) 記和黨(dang) 中央對於(yu) 國家安全問題一直具有很強的宏觀戰略意識和觀念。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記大國治理思想將全麵推進依法治國、加強製度建設作為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 、實現黨(dang) 和國家長治久安的長遠戰略考慮

　　習(xi) 近平總書(shu) 記的大國治理思想，高度強調製度與(yu) 法治。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 全局出發，從(cong) 實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的高度提出了全麵依法治國和全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重大戰略部署。近幾年來，無論是反腐倡廉還是黨(dang) 內(nei) 法規建設，無論是國家行政體(ti) 製改革還是國防及軍(jun) 隊建設，無不體(ti) 現出強烈的製度意識和法治追求。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 更是專(zhuan) 題研究依法治國問題，並作出曆史上第一個(ge) 關(guan) 於(yu) 加強法治建設的專(zhuan) 門決(jue) 定，開啟了中國法治建設的新時代。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“法規製度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”世界上一些國家雖然一度快速發展，但並沒有順利邁進現代化門檻，而是落入這樣或那樣的陷阱，這在很大程度上與(yu) 製度和法治建設落後密切相關(guan) 。因此，全麵推進依法治國、加強製度建設，是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 、實現黨(dang) 和國家長治久安的長遠戰略考慮。

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央在不長的時間內(nei) 花費了巨大力量推動黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係建設，而這一輪黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係化建設的一個(ge) 突出特點，就是更好地貫徹了製度化和法治化的原則。從(cong) 2012年7月到2014年11月，中央分兩(liang) 次全麵清理之前出台的所有黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件，從(cong) 23000多個(ge) 文件中全麵篩查甄別，對新中國成立以來中央出台的全部文件進行全覆蓋，這是一個(ge) 巨大的工程，充分說明中央對黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係係統化和法治化建設的堅定決(jue) 心。《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》的出台充分表明，黨(dang) 中央對於(yu) 黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係法治化建設已經具有了明確的目標和追求。2013年，《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》及其配套的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案規定》同時發布，對黨(dang) 內(nei) 法規的製定權限、製定原則、規劃計劃、起草程序、審批發布、適用解釋、審查備案和清理評估等方麵給予了詳細規定。如此細致入微地確立黨(dang) 內(nei) “立法”的規則和規範，在黨(dang) 的曆史上是第一次，這說明黨(dang) 中央對於(yu) 黨(dang) 內(nei) 法規製定和法治化建設已經有了相當清晰的定位。

　　在國防和軍(jun) 隊建設上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要按照法治要求轉變治軍(jun) 方式，實現“三個(ge) 根本性轉變”，即努力實現從(cong) 單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從(cong) 單純靠習(xi) 慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和製度開展工作的根本性轉變，從(cong) 突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變。2017年8月，習(xi) 近平在慶祝建軍(jun) 90周年大會(hui) 上再次強調：“要增強全軍(jun) 法治意識，加快構建中國特色軍(jun) 事法治體(ti) 係，加快實現治軍(jun) 方式根本性轉變。”

　　黨(dang) 的十八大以來，從(cong) 習(xi) 近平總書(shu) 記發表的係列講話到黨(dang) 中央開啟的全新政治實踐，我們(men) 都可以深刻感受到黨(dang) 對於(yu) 製度化和法治化的明確追求。對於(yu) 國家治理現代化而言，製度化和法治化既是目標，也是前提，具有非常重要的作用。尤其是對於(yu) 中國這樣的發展中國家，要想實現國家治理體(ti) 係和治理能力的現代化，製度化和法治化無疑更加關(guan) 鍵。

　　(作者為(wei) 南開大學周恩來政府管理學院教授、博導)