一、我國對外投資取得了長足進步

　　境外投資管理是推進“一帶一路”建設的重要方式和構建開放型經濟新體(ti) 製的重要方麵。中國對外投資的快速發展符合經濟全球化的大勢。麵對經濟全球化條件下帶來的機遇與(yu) 挑戰，黨(dang) 中央在世紀之交作出了實施“走出去”戰略的重大決(jue) 策，支持和鼓勵企業(ye) 積極開展對外投資。在短短十多年的時間內(nei) ，中國企業(ye) 緊緊抓住國家綜合國力穩步提高、經濟實力不斷增強和對外開放不斷深入的有利時機，對外投資取得了長足進步。

　　一是境外投資規模迅速增長。近十年均保持了兩(liang) 位數的增長速度，截至2016年底，中國境內(nei) 投資者在境外設立企業(ye) 已經超過3萬(wan) 家，累計對外投資額已超過1.2萬(wan) 億(yi) 美元，2016年當年對外直接投資額1832億(yi) 美元，年度流量已居世界第二位，存量居世界第八位。預計未來五年，對外投資總額將達到7500億(yi) 美元。

　　二是境外投資結構不斷優(you) 化。呈現出寬領域、多層次的對外投資格局，在傳(chuan) 統的礦產(chan) 和能源行業(ye) 之外，服務業(ye) 、建築業(ye) 、高技術、先進製造業(ye) 領域也加快了國際投資的步伐。

　　三是境外投資主體(ti) 和方式日趨多元。最初“走出去”的主體(ti) 是國有大中型企業(ye) ，隨著我國企業(ye) 實力的增強，當前民營企業(ye) 已經成為(wei) 境外投資的主力軍(jun) ，占投資企業(ye) 的六成以上。除傳(chuan) 統的“綠地投資”外，通過並購、參股、交叉換股以及投資基金等方式開展的投資活動越來越多。

　　同時也要看到，中國企業(ye) 在國際投資領域是後來者，與(yu) 業(ye) 已在國際投資領域深耕多年的跨國公司相比，還存在很多不足，要保持清醒認識。與(yu) 對外投資的要求和國際競爭(zheng) 者相比，國內(nei) 企業(ye) 普遍國際化專(zhuan) 業(ye) 人才匱乏，跨國經營和跨文化管理經驗不足，應對市場變化、匯率波動的能力有待提高。對外投資中介服務體(ti) 係還不成熟，尤其是國內(nei) 本土的投資銀行、財務、法律及管理谘詢等機構的經驗和實力無法滿足當前對外投資的需要。

　　二、境外投資管理的指導思想和基本原則

　　(一)指導思想

　　認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，按照統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的要求，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定奉行互利共贏的開放戰略，不斷創造更全麵、更深入、更多元的對外開放格局，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以“一帶一路”建設為(wei) 統領，深化境外投資體(ti) 製機製改革，進一步引導和規範企業(ye) 境外投資方向，促進企業(ye) 合理有序開展境外投資活動，防範和應對境外投資風險，推動境外投資持續健康發展，實現與(yu) 投資目的國互利共贏、共同發展。

　　(二)基本原則

　　一是堅持企業(ye) 主體(ti) 。以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向，按照商業(ye) 原則和國際慣例開展境外投資，企業(ye) 在政府引導下自主決(jue) 策、自負盈虧(kui) 、自擔風險。

　　二是堅持深化改革。創新境外投資管理體(ti) 製機製，深入推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，堅持以備案製為(wei) 主的境外投資管理方式，在資本項下實行有管理的市場化運行機製，按“鼓勵發展+負麵清單”模式引導和規範企業(ye) 境外投資方向。

　　三是堅持互利共贏。引導企業(ye) 充分考慮投資目的國國情和實際需求，注重與(yu) 當地政府和企業(ye) 開展互利合作，創造良好的經濟社會(hui) 效益，促進互惠互利、合作共贏。

　　四是堅持防範風險。堅持穩中求進工作總基調，統籌國家經濟外交整體(ti) 戰略，堅持依法合規，合理把握境外投資重點和節奏，積極做好境外投資事前、事中、事後監管，切實防範各類風險。

　　三、引導和規範境外投資方向，推動境外投資持續合理有序健康發展

　　對外投資管理是政府管理宏觀經濟、保持國際收支基本平衡的重要手段。為(wei) 加強對境外投資的宏觀指導，推動境外投資有序健康發展，防範各類風險， 2017年8月4日，國務院辦公廳轉發了《國家發展改革委 商務部 人民銀行 外交部關(guan) 於(yu) 進一步引導和規範境外投資方向的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》提出了鼓勵、限製、禁止的三類境外投資活動，釋放了明確的政策信號，有利於(yu) 企業(ye) 和市場更好地理解政策導向。

　　一是關(guan) 於(yu) 鼓勵類境外投資。當前世界經濟發展進入轉型期，廣大發展中國家積極推進工業(ye) 化、信息化和城市化，不少發達國家推動基礎設施改造升級，能源資源價(jia) 格總體(ti) 步入合理區間，境外投資前景廣闊。我們(men) 支持基礎設施、產(chan) 能和裝備、高新技術和先進製造、能源資源、農(nong) 業(ye) 、服務業(ye) 等領域有能力有條件的企業(ye) ，依據商業(ye) 原則和國際慣例積極參與(yu) 國際經濟合作，主動融入全球產(chan) 業(ye) 鏈和價(jia) 值鏈。

　　二是關(guan) 於(yu) 限製類境外投資。近年來房地產(chan) 、酒店、影城、娛樂(le) 業(ye) 、體(ti) 育俱樂(le) 部等領域境外投資出現了非理性傾(qing) 向，部分企業(ye) 頻頻出手、大額收購，存在較大風險隱患，引起了市場和輿論的廣泛關(guan) 注。將此類境外投資納入限製類，並要求相關(guan) 主管部門實行核準管理，就是為(wei) 了強化政策引導，提示企業(ye) 審慎參與(yu) 。此外，對使用落後生產(chan) 設備以及不符合投資目的國環保、能耗、安全標準的境外投資做出了明確限製，表明了中國政府倡導國內(nei) 企業(ye) 通過境外投資實現與(yu) 投資目的國互利共贏、共同發展的堅定立場和良好意願。

　　三是關(guan) 於(yu) 禁止類境外投資。當前我國外部環境複雜多變，境外投資風險因素明顯增多，維護國家安全和利益的任務日益艱巨。《指導意見》提出禁止企業(ye) 參與(yu) 危害或可能危害國家利益和國家安全的五類境外投資活動，旨在為(wei) 我國企業(ye) “走出去”劃清“紅線”、明確“禁區”，更好地維護我國國家利益和安全。

　　四、下一步境外投資管理的政策導向

　　下一步，我們(men) 將繼續堅持便利化與(yu) 防風險並重，從(cong) 完善境外投資管理機製著手，加強境外投資真實性、合規性審查，防範虛假投資行為(wei) 。我們(men) 將積極會(hui) 同有關(guan) 部門，建立健全境外投資黑名單製度、部門間信息共享機製、國有企業(ye) 境外投資資本金製度等一係列製度，優(you) 化境外投資管理政策框架，科學有效防範各類風險。

　　在做好管理的同時，我們(men) 將積極提高服務水平，強化安全保障。目前，我們(men) 正在會(hui) 同有關(guan) 部門製定境外投資經營行為(wei) 規範，加強與(yu) 各有關(guan) 國家開展機製化的境外投資合作，支持中介機構發展，引導企業(ye) 依法合規開展境外投資活動，優(you) 化企業(ye) 境外投資外部環境，不斷提升企業(ye) 國際化經營能力。我們(men) 將進一步完善境外投資的事前、事中、事後全過程監管和引導，加強對高風險國家和地區投資活動的指導和監督，督促企業(ye) 開展境外項目安全風險評估，推動企業(ye) 切實提升境外投資安全風險防範能力。