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北京強化全方位事中事後監管 提升監管稽察效能

發稿時間:2017-09-13 13:38:51   來源:國家發改委政研室  

  北京市以強化稽察成果運用為(wei) 導向,完善製度保障,強化執法職能,充分發揮稽察工作在發現問題、督促整改、改進管理、提高效益方麵的作用,大力推動成果運用,提升監管稽察效能。

  一、創新在線監測和成果應用。北京市政府投資項目監管信息係統於(yu) 2013年建成試點運行,2015年擴大試點範圍,2016年8月全麵開通運行。目前監測項目664個(ge) ,實現了市政府投資項目監測全覆蓋(含市政府配套資金的中央預算內(nei) 投資項目)。計劃 2017年6月將本市中央預算內(nei) 投資項目全部納入監測範圍。市發展改革委根據在線監測信息,每月編製監測月報,對項目實施情況進行分析,對存在問題進行預警。月報分送市級主管部門、各區發展改革委,並適時向區政府通報總體(ti) 情況。監測信息已成為(wei) 市、區發展改革委投資管理和項目監管的重要依據。

  二、推動項目加快進度。北京市加強對當年安排投資計劃未開工項目的督促力度,保障政府投資落地。2016年稽察發現的187個(ge) 未開工項目中,通過協調推進,已有122個(ge) 項目在手續完備的情況下實現了新開工。根據稽察結果,對部分無法實施或建設內(nei) 容出現重大調整的項目,進行了撤項和調概工作,對竣工決(jue) 算長期停滯的項目加快了相關(guan) 審批工作。

  三、協同調整投資計劃。依據稽察結果,北京市發展改革委適時調整了政府投資計劃。2016年,北京市發展改革委對資金結存數額較大以及跨年度資金沉澱的240個(ge) 項目調整了資金計劃,將61.3億(yi) 元及時調整到條件具備、建設進度較快、資金有缺口的項目,盤活了存量資金,提高了政府投資效益。

  四、定期跟蹤整改進展。2016年,北京市發展改革委以“社會(hui) 關(guan) 切,領導關(guan) 心,處室關(guan) 注”的政府投資重點領域為(wei) 稽察重點,開展了多批次專(zhuan) 項稽察,共稽察檢查項目707個(ge) 。針對稽察中發現的221個(ge) 問題,印發稽察報告(通報)或提出整改及處理意見,對發現問題采取台賬式管理,定期跟蹤整改情況。截止2016年年底,整改完成率接近70%。

  五、規範處理處罰程序。北京市發展改革委擬定《稽察處理暫行辦法》(內(nei) 部試行),明確了委內(nei) 監管責任主體(ti) ,加強和規範了對稽察發現問題的處理。2016年,分別印發《重大建設項目稽察行政處罰裁量基準(試行)》和《招投標行政處罰裁量權基準(試行)》,規範了執法過程中的自由裁量權。

  六、加大行政處罰力度。北京市發展改革委通過強化行政處罰,有效發揮了震懾作用。2016年,通過專(zhuan) 項稽察和“雙隨機”方式加大了招投標活動檢查力度,對檢查發現及其他部門移交的55個(ge) 項目153個(ge) 招投標違規問題進行了調查,對13個(ge) 項目26項違法行為(wei) 進行了立案處理,對其中13個(ge) 問題作出了行政處罰或處理決(jue) 定,所有行政處罰內(nei) 容對外進行了全文公開。

  七、促進投資政策完善。北京市發展改革委結合稽察中發現的問題,提出改進意見和建議,並研究推動出台相關(guan) 管理文件。比如,針對稽察發現的沉澱資金問題,提出做好與(yu) 財政部門銜接盡快清理的建議。2016年9月,與(yu) 市財政局聯合印發了《關(guan) 於(yu) 加強基建項目管理 加快預算執行進度 進一步盤活存量資金的通知》,加強了基建項目結餘(yu) 結轉資金的管理。

  八、創新成果共享機製。北京市建立了重大建設項目監管協調工作聯席會(hui) 議製度,市發展改革委、市財政局、市審計局等7個(ge) 成員單位統籌協調監督計劃,共同研究確定發現問題的處理方式,加強了監管成果的共享機製。同時,在委內(nei) 印發《關(guan) 於(yu) 進一步加強稽察、監察、審批聯動和稽察成果運用的實施意見》,建立了稽察、監察、審批聯動長效機製。

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