《經濟參考報》記者從(cong) 國土資源部和多個(ge) 地區了解到，經中央批準，原定於(yu) 今年年底結束的農(nong) 村土地征收製度、農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市、農(nong) 村宅基地製度等三項改革試點工作，將延期至2018年底。而為(wei) 了實現多項改革聯動，集體(ti) 土地建租賃房等改革新試點也已啟動。

　　專(zhuan) 家表示，我國農(nong) 村土地製度改革已進入階段性總結及開啟下階段試點的新時期，未來多項改革聯動推進將成為(wei) 主線，將改革措施提煉上升為(wei) 製度性安排和長效化機製，建立兼顧國家、集體(ti) 、個(ge) 人的土地增值收益分配機製，將仍是改革要關(guan) 注的核心問題。

　　國土資源部近期圍繞農(nong) 村三項土地製度改革，連續在各地召開座談會(hui) 。6日在陝西省西安市的座談會(hui) 上，國土資源部黨(dang) 組成員、副部長、國家土地副總督察張德霖表示，農(nong) 村土地製度改革三項試點以來，一些試點地區探索形成的製度成果已經納入《土地管理法》修正案中。近期，中央批準試點工作延期至2018年底，各地要將三項試點與(yu) 相關(guan) 改革、地方經濟社會(hui) 發展統籌起來，全力把改革試點推向一個(ge) 新的階段。

　　而5日在山東(dong) 濟南召開的座談會(hui) 上，國土資源部副部長曹衛星則專(zhuan) 門針對截至目前的征地製度改革試點進行了總結。他表示，在縮小征地範圍方麵，各地普遍研究製定了《土地征收目錄》，詳細列舉(ju) 公益用地範圍，不屬於(yu) 公共利益的，不得動用土地征收權;在規範征地程序方麵，普遍建立了社會(hui) 穩定風險評估機製和民主協商機製，探索簽訂征收補償(chang) 安置協議，健全矛盾糾紛化解機製，整體(ti) 優(you) 化征地程序;在土地增值收益分配方麵，一些地方研究製定了土地征收轉用增值收益核算辦法，為(wei) 合理提高個(ge) 人在土地增值收益中的分配比例提供依據。

　　對於(yu) 下一步征地製度改革的方向，曹衛星更是首次提出了“長效化機製”的說法。他指出，要在縮小征地範圍方麵重點探索認定辦法，在規範征地程序方麵重點確保農(nong) 民知情權，在製定征地補償(chang) 標準方麵重點堅持公平合理補償(chang) ，在建立多元保障機製方麵重點落實保障長遠生計的途徑。未來，要將工作中好的做法和措施，提煉上升為(wei) 製度性安排和長效化機製，為(wei) 修法工作提供支撐。

　　值得一提的是，有關(guan) 負責人在多個(ge) 會(hui) 議上均提出了要深入研究三項改革之間的關(guan) 聯性和耦合性，加強統籌協調。專(zhuan) 家表示，這意味著農(nong) 村土地改革未來的主線將不再是單線探索，而是多改革聯動推進，實現科學配置土地資源。

　　這種趨勢在各試點地區的具體(ti) 工作安排中已經開始顯現。以四川省郫都區為(wei) 例，據該試點有關(guan) 負責人向《經濟參考報》記者介紹，他們(men) 所做的一項具體(ti) 工作就是統籌土地入市和征地改革。一方麵縮小土地征收範圍，一方麵集成推進入市改革。該試點將整理複墾的480餘(yu) 畝(mu) 農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地指標調整到川菜產(chan) 業(ye) 園等產(chan) 業(ye) 集中發展區使用，促進了產(chan) 業(ye) 轉型升級發展。

　　為(wei) 了實現多項改革聯動，農(nong) 村土地製度的一些新改革試點也已啟動。近期，北京、上海、成都等13個(ge) 城市作為(wei) 首批試點被批準開展利用集體(ti) 建設用地建設租賃住房。有專(zhuan) 家表示，這項改革和已有的農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市也存在很強的關(guan) 聯性，兩(liang) 者都旨在促進集體(ti) 土地優(you) 化配置和節約集約利用，並著力構建城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。國土部、住建部等兩(liang) 部委在改革方案中也特意提出，集體(ti) 土地建租賃房試點，要注重與(yu) 不動產(chan) 統一登記、培育和發展住房租賃市場、集體(ti) 經營性建設用地入市等改革協同，加強部門協作，形成改革合力。

　　一位業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家告訴《經濟參考報》記者，“三塊地”改革最大的難點在於(yu) 打破現有的框架結構和一些限製性思維方式。“中央層麵在製定宏觀政策和改革方向的時候，是希望當前城鄉(xiang) 二元的土地結構能夠按照市場化的方式進行更有效的資源配置。但是事實上，在落地執行過程中，部委之間、基層政府之間還有一些障礙有待進一步破除”。

　　他告訴記者，“例如，從(cong) ‘農(nong) 地入市’的角度出發，人的城市化和土地的城市化不存在天然矛盾，而是應該有機結合起來”。在他看來，具有代表性的農(nong) 村“三塊地”改革試點進一步延期和擴圍，是順應市場化規律的舉(ju) 措。

　　《經濟參考報》記者此前在安徽金寨縣宅基地改革試點調研時了解到，當地通過將原有宅基地一部分複墾為(wei) 耕地，耕地保有量增加後，通過土地指標“增減掛鉤”可以調劑增加一部分建設用地的使用指標。再通過建設用地的出讓收入返還補償(chang) 給退出宅基地的農(nong) 民，既緩解了當地財政壓力，也能保障農(nong) 民的利益。

　　金寨縣副縣長朱寬江告訴《經濟參考報》記者，金寨縣將在更大範圍優(you) 化配置土地資源，顯化土地級差收益，將改革試點政策與(yu) 國家扶貧政策有效銜接，探索宅基地複墾騰退的建設用地指標在省城範圍有償(chang) 調劑使用。