—— 黨(dang) 的十八大以來生態環境保護工作成效與(yu) 經驗

　　核心要點：

　　■人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會(hui) 遭到大自然的報複。人因自然而生，人與(yu) 自然是共生關(guan) 係，對自然的傷(shang) 害最終會(hui) 傷(shang) 及人類自身。保護自然環境就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。

　　■習(xi) 近平總書(shu) 記提出，“綠水青山就是金山銀山”，從(cong) 根本上更新了關(guan) 於(yu) 自然資源的傳(chuan) 統認識，打破了那種簡單把發展與(yu) 保護對立起來的思維束縛，指明了實現發展和保護內(nei) 在統一、相互促進和協調共生的方法論。

　　■隨著人民群眾(zhong) 溫飽無虞、邁向小康，我們(men) 的社會(hui) 結構、消費結構、生產(chan) 和生活方式正在發生深刻變化，生態環境在群眾(zhong) 生活幸福指數中的分量不斷加重。必須以改善環境質量為(wei) 核心，擴大優(you) 質生態產(chan) 品供給，讓人民群眾(zhong) 在良好的生態環境中生產(chan) 生活，不斷增強群眾(zhong) 獲得感和幸福感。

　　■山水林田湖草是一個(ge) 生命共同體(ti) 。必須按照生態係統的整體(ti) 性、係統性及其內(nei) 在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下遊，進行整體(ti) 保護、係統管控、綜合治理，增強生態係統循環能力，維護生態平衡。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央站在堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 、實現中華民族永續發展的戰略高度，把生態文明建設作為(wei) 統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的重要內(nei) 容，把推動形成綠色發展方式和生活方式融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設各方麵和全麵建成小康社會(hui) 全過程，堅定不移走生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，謀劃推進了一係列根本性、開創性、長遠性的工作，推動生態環境保護從(cong) 認識到實踐發生曆史性、轉折性、全局性變化。

　　一、深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記生態文明建設重要戰略思想

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 生態文明建設和環境保護多次發表重要講話，作出重要批示指示，提出一係列新理念新思想新戰略，深刻回答了為(wei) 什麽(me) 建設生態文明、建設什麽(me) 樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大問題，形成了科學係統的生態文明建設重要戰略思想，為(wei) 加強生態環境保護，推進美麗(li) 中國建設提供了強大理論指引、根本遵循和實踐動力。

　　必須自覺踐行尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，生態興(xing) 則文明興(xing) ，生態衰則文明衰。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會(hui) 遭到大自然的報複。人因自然而生，人與(yu) 自然是共生關(guan) 係，對自然的傷(shang) 害最終會(hui) 傷(shang) 及人類自身。保護自然環境就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，構建人與(yu) 自然和諧發展現代化建設新格局，努力走向社會(hui) 主義(yi) 生態文明新時代。

　　必須不斷增強綠水青山就是金山銀山的強烈意識。習(xi) 近平總書(shu) 記提出，“綠水青山就是金山銀山”，從(cong) 根本上更新了關(guan) 於(yu) 自然資源的傳(chuan) 統認識，打破了那種簡單把發展與(yu) 保護對立起來的思維束縛，指明了實現發展和保護內(nei) 在統一、相互促進和協調共生的方法論。必須平衡和處理好發展與(yu) 保護的關(guan) 係，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現經濟社會(hui) 發展和生態環境保護協同共進。

　　必須始終把保護生態環境作為(wei) 以人民為(wei) 中心發展思想的根本要求。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，環境就是民生，青山就是美麗(li) ，藍天也是幸福。隨著人民群眾(zhong) 溫飽無虞、邁向小康，我們(men) 的社會(hui) 結構、消費結構、生產(chan) 和生活方式正在發生深刻變化，生態環境在群眾(zhong) 生活幸福指數中的分量不斷加重。必須以改善環境質量為(wei) 核心，把生態環境保護作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容，堅決(jue) 打好補齊全麵小康生態環境短板攻堅戰，擴大優(you) 質生態產(chan) 品供給，讓人民群眾(zhong) 在良好的生態環境中生產(chan) 生活，不斷增強群眾(zhong) 獲得感和幸福感。

　　必須牢固樹立山水林田湖草是一個(ge) 生命共同體(ti) 的係統思維。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，環境治理是一個(ge) 係統工程。山水林田湖草是一個(ge) 生命共同體(ti) 。必須按照生態係統的整體(ti) 性、係統性及其內(nei) 在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下遊，進行整體(ti) 保護、係統管控、綜合治理，增強生態係統循環能力，維護生態平衡。

　　必須加快構建政府企業(ye) 公眾(zhong) 共治的綠色行動體(ti) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，生態文明建設同每個(ge) 人息息相關(guan) ，每個(ge) 人都應該做踐行者、推動者。生態文明和環境保護需要全社會(hui) 共同行動，構建政府企業(ye) 公眾(zhong) 共治的綠色行動體(ti) 係，匯聚各方力量，產(chan) 生更大合力。同時，加強環保宣傳(chuan) 教育，鼓勵公眾(zhong) 積極參與(yu) ，形成人人、事事、時時崇尚生態文明和環境保護的良好氛圍。

　　二、生態文明建設和環境保護取得明顯成效

　　黨(dang) 的十八大以來，在習(xi) 近平總書(shu) 記生態文明建設重要戰略思想指引下，各地區各部門加大工作力度，推動生態環境保護取得明顯成效，美麗(li) 中國建設邁出重要步伐。總的來看，這幾年是我國生態文明建設力度最大、舉(ju) 措最實、推進最快、成效最好的時期。

　　環境質量穩步改善。國務院發布實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，堅決(jue) 向汙染宣戰，環境治理進程明顯加快。我國已成為(wei) 全世界汙水處理、垃圾處理能力最大的國家，完成超低排放改造的電廠煤耗達世界先進水平。全麵開展城市黑臭水體(ti) 整治，全麵實施第五階段機動車排放標準和清潔油品標準，新車汙染物排放強度大幅下降。建成重點汙染源監控體(ti) 係，對重點企業(ye) 主要排汙行為(wei) 實行24小時在線監控。建成國家環境空氣質量監測網，覆蓋全國338個(ge) 地級及以上城市。2016年，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物年均濃度，均比2013年下降超過30%。全國地表水國控斷麵劣五類水體(ti) 比例下降到8.6%，大江大河幹流水質整體(ti) 穩步改善。

　　綠色發展初見成效。中辦、國辦印發《關(guan) 於(yu) 劃定並嚴(yan) 守生態保護紅線的若幹意見》，13個(ge) 省份初步劃定生態保護紅線。在積極推進實施主體(ti) 功能區戰略中，強化戰略和規劃環評的約束力，推動各地區科學定位發展格局。嚴(yan) 格項目環評審批，健全國家環境保護標準體(ti) 係，對重點地區重點行業(ye) 執行更加嚴(yan) 格的汙染物特別排放限值。加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chan) 能和淘汰落後產(chan) 能工作力度，單位產(chan) 品主要汙染物排放強度不斷降低，資源能源效率不斷提升。

　　生態和農(nong) 村環境保護邁上新台階。推進實施生物多樣性保護重大工程，穩步實施天然林資源保護等重大生態保護與(yu) 修複工程，啟動首批山水林田湖生態保護工程試點，森林覆蓋率由本世紀初的16.6%上升到21.7%。全國共建成2750處自然保護區，總麵積約占陸地國土麵積的14.9%。16個(ge) 省(區、市)開展生態省建設，成為(wei) 踐行綠色發展、建設生態文明的重要示範。開展農(nong) 村環境綜合整治，生活汙水、垃圾和畜禽養(yang) 殖汙染得到有效治理，1.9億(yi) 農(nong) 村人口直接受益。

　　環境保護製度體(ti) 係不斷完善。中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，為(wei) 深化生態環保領域改革謀劃了清晰的頂層設計。推進生態文明先行先試，充分發揮福建、江西、貴州建設國家生態文明試驗區等綜合平台作用，開展重大製度創新試驗。開展四批中央環保督察，實現31個(ge) 省(區、市)全覆蓋，問責1萬(wan) 餘(yu) 人，既解決(jue) 了一批突出環境問題，又推動了“黨(dang) 政同責”“一崗雙責”的落實。開展黨(dang) 政領導幹部生態環境損害責任追究、自然資源資產(chan) 離任審計、自然資源資產(chan) 負債(zhai) 表編製等改革試點，形成職責明確、追責嚴(yan) 格的責任製度鏈條。開展生態環境損害賠償(chang) 製度改革試點，推動企業(ye) 環境保護由被動變主動。以環評審批製度改革為(wei) 重點，推進簡政放權。有序推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革。

　　執法監管力度持續加大。環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法、環境影響評價(jia) 法、環境保護稅法等法律完成製修訂。加大環境執法力度，查封扣押、停產(chan) 限產(chan) 、按日連續處罰成為(wei) 遏製環境違法行為(wei) 的有力武器。依法落實地方政府環保責任。5年來，環境保護部公開約談42個(ge) 市(州、縣)，4家大型企業(ye) ;各省級環保部門公開約談64個(ge) 市縣政府，對25個(ge) 市縣實施區域環評限批。環境司法保障得到加強，行政執法與(yu) 刑事司法銜接更加順暢，2016年全國移送行政拘留和涉嫌環境汙染犯罪案件同比增長37%。

　　全民行動更加自覺。依托環境日、世界地球日等紀念活動，加強生態環境保護宣傳(chuan) 。開展“中國生態文明獎”等表彰與(yu) 評選，出台《環境保護公眾(zhong) 參與(yu) 辦法》，開通“12369”環保微信舉(ju) 報平台，累計受理群眾(zhong) 舉(ju) 報近7.3萬(wan) 餘(yu) 件。各級黨(dang) 委、政府和廣大黨(dang) 員幹部環保責任意識明顯增強，企業(ye) 依法治汙的主體(ti) 意識正在形成。

　　為(wei) 全球環境治理做出重大貢獻。在解決(jue) 自身環境問題的同時，積極參與(yu) 全球環境治理，增進國際社會(hui) 對我國發展道路的理解和認同。2016年，在第二屆聯合國環境大會(hui) 上，聯合國環境署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與(yu) 行動》報告，全麵介紹我國生態文明建設的行動與(yu) 成效。聯合國副秘書(shu) 長、環境署執行主任索爾海姆表示，中國環境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些行動對全球環境治理起到巨大的推動作用。

　　三、進一步開創生態環境保護工作新局麵

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，讓良好生態環境成為(wei) 人民生活的增長點、成為(wei) 經濟社會(hui) 持續健康發展的支撐點、成為(wei) 展現我國良好形象的發力點。當前和今後一個(ge) 時期，要全力推進環境保護邁上新台階、達到新水平、實現新跨越。

　　提高政治站位，堅決(jue) 扛起解決(jue) 環境問題的政治責任。進一步強化“四個(ge) 意識”，深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記生態文明建設重要戰略思想，清醒認識保護生態環境、治理環境汙染的緊迫性和艱巨性，以對人民群眾(zhong) 、對子孫後代高度負責的態度，把黨(dang) 中央治國理政新理念新思想新戰略落實成為(wei) 環保工作的路線圖和施工圖，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。

　　堅持生態優(you) 先，推動形成綠色發展方式和生活方式。推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。必須緊緊圍繞加快綠色發展，強化“綠水青山就是金山銀山”的意識，加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，倒逼產(chan) 業(ye) 結構調整和布局優(you) 化，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式和生活方式。

　　始終心係百姓，為(wei) 人民群眾(zhong) 創造良好生產(chan) 生活環境。良好生態環境是最普惠的民生福祉。必須自覺踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，以解決(jue) 人民群眾(zhong) 反映強烈的大氣、水、土壤汙染等突出問題為(wei) 重點，全麵加強環境汙染防治。深入實施山水林田湖草一體(ti) 化生態保護和修複，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。強化環境執法監管，加大環境風險防控力度，堅決(jue) 維護人民群眾(zhong) 切身利益和社會(hui) 和諧穩定。

　　著力深化改革，用最嚴(yan) 格的製度保護生態環境。改革是推進環保事業(ye) 持續健康發展的動力。必須聚焦突出問題，以解決(jue) 製約環保事業(ye) 發展的體(ti) 製機製問題為(wei) 導向，將中央全麵深化改革頂層設計轉化為(wei) 具體(ti) 方案，構建好環保工作的“四梁八柱”。強化生態環境保護主體(ti) 責任，抓緊建立生態環境保護責任清單，層層傳(chuan) 導壓力。加大中央環境保護督察力度，形成強大震懾，督促責任落實。對造成生態環境損害負有責任的領導幹部，必須嚴(yan) 肅追責。

　　倡導綠色消費，引領公眾(zhong) 環保意識轉化為(wei) 保護環境的意願和行動。加強環境保護，必須改變不合理消費方式。要積極培育生態文化、生態道德，從(cong) 家庭、學校教育抓起，轉變全社會(hui) 價(jia) 值觀、生活觀和消費觀。完善公眾(zhong) 參與(yu) 製度，加大各類環境信息公開力度，構建政府企業(ye) 公眾(zhong) 共治的綠色行動體(ti) 係。