國務院關(guan) 於(yu) 支持山西省進一步深化改革

　　促進資源型經濟轉型發展的意見

　　國發〔2017〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　山西省是我國重要的能源基地和老工業(ye) 基地，是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，在推進資源型經濟轉型改革和發展中具有重要地位。當前，我國經濟發展進入新常態，對資源型經濟轉型發展提出了新的更高要求。為(wei) 加快破解製約資源型經濟轉型的深層次體(ti) 製機製障礙和結構性矛盾，走出一條轉型升級、創新驅動發展的新路，努力把山西省改革發展推向更加深入的新階段，為(wei) 其他資源型地區經濟轉型提供可複製、可推廣的製度性經驗，現提出以下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　(一)指導思想。全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以提高發展質量和效益為(wei) 中心，以推進供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，深入實施創新驅動發展戰略，推動能源供給、消費、技術、體(ti) 製革命和國際合作，打造能源革命排頭兵，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級，擴大對內(nei) 對外開放，改善生態環境質量，實現資源型經濟轉型實質性突破，將山西省建設成為(wei) 創新創業(ye) 活力充分釋放、經濟發展內(nei) 生動力不斷增強、新舊動能轉換成效顯著的資源型經濟轉型發展示範區。

　　(二)基本原則。

　　——堅持改革引領。堅持解放思想、實事求是，以推進供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，大膽破除阻礙經濟轉型的觀念理念和體(ti) 製機製束縛，率先複製、推廣全國各類體(ti) 製機製創新經驗，先行布局重大改革試點試驗。

　　——聚焦產(chan) 業(ye) 轉型。以能源供給結構轉型為(wei) 重點，以產(chan) 業(ye) 延伸、更新和多元化發展為(wei) 路徑，建設安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體(ti) 係和現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

　　——突出生態優(you) 先。大力推進生態保護和環境治理，加快構建生態文明製度體(ti) 係，形成生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的新局麵。

　　——加強協同聯動。強化山西省主體(ti) 責任，加強與(yu) 京津冀地區互動合作，加大國家層麵指導和支持力度，協同推進資源型經濟轉型。

　　(三)主要目標。

　　到2020年，重點領域供給側(ce) 結構性改革取得階段性成果，能源革命總體(ti) 效果不斷顯現，支撐資源型經濟轉型的體(ti) 製機製基本建立。煤炭開采和粗加工占工業(ye) 增加值比重顯著降低，煤炭先進產(chan) 能占比逐步提高到2/3，煤炭清潔高效開發利用水平大幅提高、供應能力不斷增強，打造清潔能源供應升級版。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值占地區生產(chan) 總值比重達到全國平均水平，研究與(yu) 試驗發展經費投入占地區生產(chan) 總值比重爭(zheng) 取達到全國平均水平，初步建成國家新型能源基地、煤基科技創新成果轉化基地、全國重要的現代製造業(ye) 基地、國家全域旅遊示範區，轉型發展成果惠及城鄉(xiang) 居民，確保與(yu) 全國同步進入全麵小康社會(hui) 。

　　到2030年，多點產(chan) 業(ye) 支撐、多元優(you) 勢互補、多極市場承載、內(nei) 在競爭(zheng) 充分的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係基本形成，清潔、安全、高效的現代能源體(ti) 係基本建成，資源型經濟轉型任務基本完成，形成一批可複製、可推廣的製度性經驗，經濟綜合競爭(zheng) 力、人民生活水平和可持續發展能力再上一個(ge) 新台階。

　　二、健全產(chan) 業(ye) 轉型升級促進機製，打造能源革命排頭兵

　　(四)推動能源供給革命。引導退出過剩產(chan) 能、發展優(you) 質產(chan) 能，推進煤炭產(chan) 能減量置換和減量重組。全麵實施燃煤機組超低排放與(yu) 節能改造，適當控製火電規模，實施能源生產(chan) 和利用設施智能化改造。優(you) 化能源產(chan) 業(ye) 結構，重點布局煤炭深加工、煤層氣轉化等高端項目和新能源發電基地。研究布局煤炭儲(chu) 配基地。鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源綜合利用。結合電力市場需求變化，適時研究規劃建設新外送通道的可行性，提高晉電外送能力。布局太陽能薄膜等移動能源產(chan) 業(ye) ，打造移動能源領跑者。在新建工業(ye) 園區和具備條件的既有工業(ye) 園區，積極實施多能互補集成優(you) 化示範工程，推進能源綜合梯次利用。以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，建設煤炭開采及清潔高效利用境外產(chan) 能合作示範基地。

　　(五)推動能源消費革命。支持山西省開展煤炭消費等量、減量替代行動，擴大天然氣、電能等清潔能源和可再生能源替代試點範圍，因地製宜發展地熱能、太陽能等可再生能源。加強對“煤改電”、農(nong) 村電網改造升級的資金補貼支持，提高省內(nei) 電力消納能力。加快推進煤炭清潔高效利用，推動焦化、煤化工等重點領域實施清潔生產(chan) 技術改造。在農(nong) 村居民用煤等重點替代領域，實施一批電能替代工程。加快實施民用、工業(ye) “煤改氣”工程。

　　(六)深化能源體(ti) 製改革。堅持煤電結合、煤運結合、煤化結合，鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 進行重組或交叉持股，打造全產(chan) 業(ye) 鏈競爭(zheng) 優(you) 勢。鼓勵有條件的煤炭和電力企業(ye) 通過資本注入、股權置換、兼並重組、股權劃轉等方式，著力推進煤礦和電站聯營。鼓勵山西省探索建立能源清潔高效利用綜合補償(chang) 機製，支持新興(xing) 能源產(chan) 業(ye) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展和生態修複。鼓勵山西省引導社會(hui) 資本建立能源轉型發展基金。積極推進電力體(ti) 製改革綜合試點和呂梁等地增量配電業(ye) 務試點。全麵實現礦業(ye) 權競爭(zheng) 性出讓。建立煤層氣勘查區塊退出機製和公開競爭(zheng) 出讓製度。鼓勵煤炭礦業(ye) 權人和煤層氣礦業(ye) 權人合資合作，支持符合條件的企業(ye) 與(yu) 山西省煤層氣開采企業(ye) 合作。將煤層氣對外合作開發項目審批製改為(wei) 備案製，將煤炭采礦權範圍內(nei) 的地麵煤層氣開發項目備案下放至山西省管理。落實煤層氣發電價(jia) 格政策，進一步調動發電企業(ye) 和電網企業(ye) 積極性，加快煤層氣資源開發利用。

　　(七)實施產(chan) 業(ye) 轉型升級行動。深入實施“中國製造2025”，加快信息化與(yu) 工業(ye) 化兩(liang) 化深度融合，推進兩(liang) 化融合管理體(ti) 係貫標試點。支持山西省開展國家智能製造試點示範。重點發展新一代信息技術、軌道交通、新能源汽車、新材料、航空航天、生物醫藥、文化旅遊等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和先進產(chan) 品。支持開展傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 綠色改造，構建綠色製造體(ti) 係，培育發展一批綠色產(chan) 品、綠色工廠、綠色園區和綠色產(chan) 業(ye) 鏈。支持山西省開展大數據創新應用，推動大數據產(chan) 業(ye) 發展。支持運城市建設鋁鎂合金產(chan) 業(ye) 基地。加快推進航空測繪、通用航空、航空儀(yi) 表等航空航天產(chan) 業(ye) 發展。積極推進全域旅遊示範區建設，推動文化旅遊融合發展，打造文化旅遊支柱產(chan) 業(ye) ，支持有條件的市縣創建國家級旅遊業(ye) 改革創新先行區。建設省域國家級文化生態保護實驗區。支持大同市建設綜合康養(yang) 產(chan) 業(ye) 區。

　　(八)建立新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育扶持機製。國家在重大生產(chan) 力布局特別是戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 布局時給予山西省重點傾(qing) 斜。支持山西省老工業(ye) 城市創新創業(ye) 能力建設，加快新舊動能轉換。支持山西省創建智能製造創新中心和鋁鎂合金、碳纖維等新材料創新中心。支持山西省主動對接京津冀等東(dong) 部省市，探索建立合作機製，開展互派幹部掛職交流和定向培訓，學習(xi) 東(dong) 部地區培育發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的先進經驗和做法。

　　(九)完善傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級政策體(ti) 係。依托山西省要素資源優(you) 勢，實施現代煤化工升級示範工程。開展“煤—電—鋁—材”一體(ti) 化改革試點，推動鋁工業(ye) 轉型升級。積極支持山西省軍(jun) 民深度融合創新發展工作。鼓勵山西省探索創新國防科技成果就地轉移轉化管理辦法及利益分配政策機製。推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，發展特色、精品農(nong) 業(ye) ，打造山西“農(nong) 穀”綜合性、專(zhuan) 業(ye) 性科創中心，鼓勵山西雜糧生產(chan) 大縣爭(zheng) 創特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區。完善和推廣有機旱作農(nong) 業(ye) ，將有機旱作農(nong) 業(ye) 打造成現代農(nong) 業(ye) 的重要品牌。建設優(you) 質雜糧產(chan) 地交易市場和中藥材交易中心。

　　三、深入實施創新驅動發展戰略，促進新舊動能接續轉換

　　(十)增強協同創新能力。實施國家技術創新工程，加快推進能源技術革命。通過國家自然科學基金、國家科技重大專(zhuan) 項、中央財政引導地方科技發展資金等現有資金渠道支持山西省科技創新。在大科學裝置等重大創新基礎設施布局上給予山西省重點傾(qing) 斜，推動在山西省布局科技創新基地，提升科技創新服務轉型發展的能力。鼓勵山西省實施企業(ye) 技術創新重點項目計劃，開展區域骨幹企業(ye) 創新轉型試點，創建國家科技成果轉移轉化示範區。推動太原國家創新型城市建設，支持具有較好基礎的城市創建創新型城市。支持企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 技術創新戰略聯盟構建專(zhuan) 利池，推動形成標準必要專(zhuan) 利。推行科技創新券、鼓勵開展知識產(chan) 權質押融資，促進科技和金融結合，發展一批主營業(ye) 務突出、競爭(zheng) 力強、成長性好、專(zhuan) 注於(yu) 細分市場的專(zhuan) 業(ye) 化“小巨人”企業(ye) 。培育壯大天使投資、創業(ye) 投資和私募股權投資，滿足不同發展階段和特點的創新型企業(ye) 融資需求。

　　(十一)培育打造創新創業(ye) 平台。支持山西省國家雙創示範基地建設。鼓勵山西省探索高職院校與(yu) 企業(ye) 合作辦學，開展現代學徒製試點。支持開展產(chan) 教融合型城市、行業(ye) 、企業(ye) 建設試點，支持山西省地方院校開展高水平應用型本科高等學校建設試點。扶持地方科研院所和高校加快發展，繼續通過中西部高校綜合實力提升工程支持山西大學建設與(yu) 發展。支持中科院與(yu) 山西省深化“院地合作”，推進科技創新成果在山西省落地轉化。

　　(十二)統籌推進開發區創新發展。根據開發區總體(ti) 發展規劃和省內(nei) 不同地區經濟發展需要，穩步有序推進開發區設立、擴區和升級工作，支持發展較好的省級開發區升級為(wei) 國家級開發區，不斷提高發展質量和水平。支持以符合條件的開發區為(wei) 載體(ti) ，創建戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集聚區、國家高(新)技術產(chan) 業(ye) (化)基地、國家新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地。創新開發區建設運營模式，實行管理機構與(yu) 開發運營企業(ye) 分離，引導社會(hui) 資本參與(yu) 開發區建設，支持以不同所有製企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 投資建設、運營、托管開發區，以及在現有開發區中投資建設、運營特色產(chan) 業(ye) 園。支持山西省整合太原市及周邊各類開發區，高起點、高標準建設轉型綜合改革示範區，在科技創新重大平台建設、科技金融結合、政府治理體(ti) 係和治理能力現代化等方麵開展探索示範。在山西轉型綜合改革示範區及國家級開發區落實中關(guan) 村國家自主創新示範區先行先試的科技成果使用處置和收益管理改革等政策。

　　(十三)實施人才強省戰略。完善吸引人才的政策環境，為(wei) 人才跨地區、跨行業(ye) 、跨體(ti) 製流動提供便利條件。探索人才雙向流動機製，允許科技創新人才在高校、科研院所與(yu) 企業(ye) 間雙向兼職。強化人才激勵機製，支持山西省相關(guan) 單位開展以增加知識價(jia) 值為(wei) 導向的分配政策試點。深化幹部人事製度改革，探索在專(zhuan) 業(ye) 性較強的政府機構和國有企事業(ye) 單位設置高端特聘崗位，實行聘期管理和協議工資。

　　四、全麵深化國有企業(ye) 改革，激發市場主體(ti) 活力

　　(十四)實施國有企業(ye) 改革振興(xing) 計劃。抓緊出台山西省國有企業(ye) 專(zhuan) 項改革實施方案，按照創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求，促進國有資本向戰略性關(guan) 鍵性領域、優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集聚。在煤炭、焦炭、冶金、電力等領域，加大國有經濟布局結構調整力度，提高產(chan) 業(ye) 集中度。支持中央企業(ye) 參與(yu) 地方國有企業(ye) 改革，並購重組山西省國有企業(ye) 。開展國有資本投資、運營公司試點，推動若幹重大企業(ye) 聯合重組。推行國有企業(ye) 高管人員外部招聘和契約化管理製度，建立國有企業(ye) 外部董事、監事、職業(ye) 經理人人才庫。

　　(十五)更大程度更廣範圍推行混合所有製改革。製定出台山西省國有企業(ye) 混合所有製改革工作方案，率先選擇30家左右國有企業(ye) 開展混合所有製改革試點。在係統總結試點經驗基礎上，深入推進全省國有企業(ye) 混合所有製改革，除極少數涉及國家安全的國有企業(ye) 外，鼓勵符合條件的國有企業(ye) 通過整體(ti) 上市、並購重組、發行可轉債(zhai) 等方式，逐步調整國有股權比例。支持中央企業(ye) 與(yu) 山西省煤炭、電力企業(ye) 通過相互參股、持股以及簽訂長期協議等合作方式，形成市場互補和上下遊協同效應。引導民營企業(ye) 參與(yu) 山西省國有企業(ye) 混合所有製改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有製企業(ye) 。積極引入有效戰略投資者，規範企業(ye) 法人治理結構，實行市場導向的選人用人和激勵約束機製。通過試點探索混合所有製企業(ye) 員工持股的可行方式。

　　(十六)加快解決(jue) 曆史遺留問題。允許山西省國有企業(ye) 劃出部分股權轉讓收益以及地方政府出讓部分國有企業(ye) 股權，專(zhuan) 項解決(jue) 廠辦大集體(ti) 、棚戶區改造和企業(ye) 辦社會(hui) 等曆史遺留問題。中央財政對廠辦大集體(ti) 改革繼續給予補助和獎勵，山西省可結合實際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統籌用於(yu) 接續職工社會(hui) 保險關(guan) 係、解除勞動關(guan) 係經濟補償(chang) 等改革支出。全麵深入推進國有企業(ye) 職工家屬區“三供一業(ye) ”分離移交。對於(yu) 中央下放企業(ye) 職工家屬區“三供一業(ye) ”分離移交中央財政補助資金，在確保完成工作任務基礎上，可按規定統籌用於(yu) 地方國有企業(ye) 職工家屬區“三供一業(ye) ”分離移交工作。

　　(十七)促進民營經濟健康發展。堅持權利平等、機會(hui) 平等、規則平等，廢除對非公有製經濟各種形式的不合理規定。在山西省開展民營經濟發展改革示範，重點培育有利於(yu) 民營經濟發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、法治環境等。著力構建“親(qin) ”、“清”新型政商關(guan) 係，打造良好營商環境，不斷提振民營經濟發展信心。打破基礎設施、市政公用設施、公共服務等領域的行業(ye) 壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，支持民間投資應入盡入。遴選一批有較好盈利預期、適合民間資本特點的優(you) 質項目，鼓勵民間資本組建聯合體(ti) 投標，推進政府和社會(hui) 資本合作。完善產(chan) 權保護製度，甄別糾正一批社會(hui) 反映強烈的產(chan) 權糾紛申訴案件。

　　五、加快推進重點領域改革，增強內(nei) 生發展動力

　　(十八)深化“放管服”改革。全麵對標國內(nei) 先進地區，健全精簡高效的權責清單和負麵清單製度，統一規範各類審批、監管、服務事項。支持市縣級政府設立統一行使行政審批權的機構，推廣“一個(ge) 窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，逐步推進政務服務全程網上辦理。推進“證照分離”改革試點，全麵清理和大幅壓減工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證，探索改進產(chan) 品認證管理製度，加快推進認證機構與(yu) 政府部門徹底脫鉤。試點企業(ye) 投資項目承諾製，探索建立以信用為(wei) 核心的監管模式。調整優(you) 化行政區劃，按程序調整大同市、陽泉市城區、郊區、礦區設置，解決(jue) 設區的市“一市一區”等規模結構不合理問題。完善政府守信踐諾機製，建立健全政府失信責任追究製度及責任倒查機製。

　　(十九)創新財政金融支持轉型升級方式。對山西省主導產(chan) 業(ye) 衰退嚴(yan) 重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉移支付政策。中央預算內(nei) 投資在山西省農(nong) 村旅遊公路建設、生態建設、扶貧開發和社會(hui) 事業(ye) 等方麵比照西部地區補助標準執行。支持山西省推進完善地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券管理，著力發展項目收益與(yu) 融資自求平衡的專(zhuan) 項債(zhai) 券品種，保障重點領域項目建設融資需求。支持山西省開展水資源稅改革試點和環境汙染強製責任保險試點。在去產(chan) 能過程中，通過綜合運用債(zhai) 務重組、破產(chan) 重整或破產(chan) 清算等手段，妥善處置企業(ye) 債(zhai) 務和銀行不良資產(chan) ，加快不良貸款核銷和批量轉讓，做到應核盡核，依法維護金融債(zhai) 權。鼓勵金融機構與(yu) 發展前景良好但遇到暫時困難的優(you) 質企業(ye) 有效對接，開展市場化法治化債(zhai) 轉股。支持山西省在符合條件的情況下設立民營銀行。支持企業(ye) 開展大型設備、成套設備等融資租賃業(ye) 務。在依法審慎合規的前提下，鼓勵金融機構設立綠色金融專(zhuan) 營機構，大力開展綠色金融業(ye) 務。研究建立大同國家級綠色金融改革創新試驗區。

　　(二十)改革完善土地管理製度。堅持最嚴(yan) 格的耕地保護製度，嚴(yan) 格劃定永久基本農(nong) 田，實行特殊保護。積極創造條件，在山西省推廣國家綜合配套改革試驗區土地管理製度改革經驗，在確權登記頒證基礎上，推進農(nong) 村承包土地經營權、農(nong) 民住房財產(chan) 權等農(nong) 村產(chan) 權規範流轉。實施工業(ye) 用地市場化配置改革。優(you) 化開發區土地利用政策，適應產(chan) 業(ye) 轉型升級需要，適當增加生產(chan) 性服務業(ye) 、公共配套服務、基礎設施建設等用地供給，探索適合開發區特點的土地資源開發利用方式。大力推進土地整治，支持城區老工業(ye) 區和獨立工礦區開展城鎮低效用地再開發，積極開展工礦廢棄地複墾利用試點和中低產(chan) 田改造。加快推進采煤沉陷區土地複墾利用，對複墾為(wei) 耕地的建設用地，經驗收合格後按程序納入城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤試點範圍，相關(guan) 土地由治理主體(ti) 優(you) 先使用。允許集中連片特困地區、國家和省級扶貧開發工作重點縣的城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標在全省範圍內(nei) 流轉使用。試點建立“以獎代補、以補代投”激勵機製，充分發揮財政資金撬動作用，吸引社會(hui) 資金投入，大規模開展高標準農(nong) 田建設。

　　(二十一)推動城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展。加快資源型城市特別是資源枯竭城市轉型，促進城礦協調發展，推進產(chan) 城融合。支持長治市創建國家老工業(ye) 城市和資源型城市產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區。加快發展中小城市和特色小城鎮，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，推動具備條件的縣和特大鎮有序設市。深入推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設，抓好傳(chuan) 統村落保護，推動基本公共服務向農(nong) 村延伸，全麵改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件，建設幸福家園和美麗(li) 宜居鄉(xiang) 村。

　　(二十二)集中力量打贏脫貧攻堅戰。以呂梁山、燕山—太行山兩(liang) 個(ge) 集中連片特困地區為(wei) 重點，聚焦深度貧困難題，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，推進脫貧攻堅與(yu) 生態治理有機結合，統籌易地扶貧搬遷與(yu) 煤炭采空區治理、國土綜合整治，因地製宜實施整村搬遷，同步建設安置點基礎設施、公共服務設施，發展相關(guan) 配套產(chan) 業(ye) ，確保貧困群眾(zhong) 搬得出、穩得住、能致富。強化特色產(chan) 業(ye) 扶貧與(yu) 深度貧困人口增收有機結合，建立有效化解因病致貧返貧和支出型貧困的長效機製。

　　六、深度融入國家重大戰略，拓展轉型升級新空間

　　(二十三)構建聯接“一帶一路”大通道。完善物流基地、城市配送中心布局，打造一批具有多式聯運功能的大型綜合物流基地。支持在物流基地建設具有海關(guan) 、檢驗檢疫等功能的鐵路口岸。支持太原、大同建設全國性綜合交通樞紐，有序推進太原至綏德、保定至忻州、大同至集寧、運城至三門峽等鐵路前期工作。中央預算內(nei) 投資、車輛購置稅資金、民航發展基金等對符合條件的山西省交通基礎設施項目予以支持。將山西省列入普通公路重載交通建設試點。支持山西(陽泉)智能物聯網應用基地試點建設。推動大同、運城、五台山機場航空口岸開放，加快太原、大同、臨(lin) 汾無水港建設。支持在符合條件的地區設立海關(guan) 特殊監管區域。積極支持山西省複製推廣自由貿易試驗區等成熟改革試點經驗。

　　(二十四)加強與(yu) 京津冀協同發展戰略銜接。支持山西省與(yu) 京津冀地區建立合作機製，實現聯動發展。構築京津冀生態屏障，完善區域環境汙染聯防聯控機製，利用現有資金渠道對山西省符合條件的生態環保項目予以支持。增加山西省向京津冀地區的清潔能源供應。支持山西省參與(yu) 京津冀電力市場化交易。支持京津冀等地企業(ye) 與(yu) 山西省電力企業(ye) 開展合作，擴大電力外送規模。鼓勵山西省與(yu) 京津冀地區探索跨區域共建園區的投資開發和運營管理模式。加強山西省與(yu) 京津冀地區基礎設施互聯互通。鼓勵北京、天津兩(liang) 地高水平大學以委托管理、聯合辦學等方式加強與(yu) 山西省高校合作。

　　七、深化生態文明體(ti) 製改革，建設美麗(li) 山西

　　(二十五)加強資源開發地區生態保護修複治理。加快推進國土綜合整治，實施太行山、呂梁山生態保護修複工程，推進山水林田湖生態保護工程試點。積極引入社會(hui) 資本參與(yu) 生態修複建設，創新市場化生態修複機製。加大中央預算內(nei) 采煤沉陷區綜合治理專(zhuan) 項支持力度，研究逐步將山西省矛盾突出、財政困難的重點采煤沉陷區納入資源枯竭城市財力轉移支付範圍。

　　(二十六)加大生態環境保護力度。落實最嚴(yan) 格水資源管理製度，嚴(yan) 格水資源開發利用控製、用水效率控製、水功能區限製納汙“三條紅線”管理。加強水功能區和入河湖排汙口監督管理，加大娘子關(guan) 泉、辛安泉等水源地保護力度。全麵落實河長製，創新河湖管護體(ti) 製機製，加快推進汾河等流域生態修複和係統治理。加強黃土高原地區溝壑區固溝保塬工作，開展呂梁山、太行山等水土流失綜合治理，推動重要水源地生態清潔小流域建設。加快水權交易市場建設，探索滹沱河、桑幹河等跨省流域橫向生態保護補償(chang) 機製。實施大規模植樹造林，推進天然林資源保護，將符合條件的公益林納入國家級公益林範圍，享受森林生態效益補償(chang) 政策。改革創新園區規劃環評工作，探索園區式、鏈條式環評模式。

　　(二十七)強化資源節約集約利用。實施能源消耗總量和強度雙控行動，強化對山西省各級政府和重點用能單位的節能目標責任考核，組織實施節能重點工程，發展節能環保產(chan) 業(ye) 。全麵推進節水型社會(hui) 建設，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，提高水資源利用效率和效益。堅持以水定城、以水定產(chan) ，嚴(yan) 格執行水資源論證和取水許可製度，強化水資源承載能力剛性約束，促進經濟發展方式和用水方式轉變。大力推進重點領域節水，把農(nong) 業(ye) 節水作為(wei) 主攻方向，實施重大農(nong) 業(ye) 節水工程，推進農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革。加大工業(ye) 和城鎮節水力度。實施水效領跑者引領行動，開展合同節水管理試點示範工程。積極開展節水宣傳(chuan) 教育，增強全社會(hui) 節水、護水意識。推動山西省建立健全碳排放權交易機製。在確保環境質量穩定達標前提下，允許山西省在省域內(nei) 科學合理配置環境容量。實行生產(chan) 者責任延伸製度，逐步提高電器電子產(chan) 品、汽車產(chan) 品、鉛酸蓄電池等重點品種的廢棄產(chan) 品規範回收與(yu) 循環利用率。支持山西省大力發展循環經濟，對產(chan) 業(ye) 園區進行循環化改造。落實固廢利用產(chan) 品稅收優(you) 惠政策，推進煤矸石等大宗固體(ti) 廢物綜合利用，有效防控煉焦、煤化工等行業(ye) 危險廢物的環境風險。加快推進朔州工業(ye) 固廢綜合利用示範基地建設。

　　八、加強組織領導，完善工作保障措施

　　(二十八)落實主體(ti) 責任。山西省要深刻認識資源型經濟轉型發展的緊迫性、艱巨性、長期性，增強思想自覺和行動自覺，切實承擔主體(ti) 責任，加強組織領導，製定實施方案，強化省內(nei) 協同，建立激勵機製和考核機製，發揚釘釘子精神，持續推動資源型經濟轉型發展。

　　(二十九)加大支持力度。國務院有關(guan) 部門要結合自身職能，對本意見涉及的重大事項抓緊製定細化方案和具體(ti) 措施，逐條抓好落實。對一些關(guan) 係全局、綜合性強的改革發展舉(ju) 措，要建立健全工作機製，加強係統研究、整體(ti) 設計、聯合攻關(guan) 。因地製宜將山西省納入有關(guan) 部門已啟動或擬開展的重大改革試點範圍，加大政策支持力度，及時解決(jue) 資源型經濟轉型發展中的困難和問題。

　　(三十)強化指導協調。國家發展改革委要加強對山西省資源型經濟轉型發展的宏觀指導、綜合協調、督促推進和檢查評估，適時總結並推廣重大關(guan) 鍵性、標誌性改革經驗，重大改革進展情況和問題及時報告國務院。有關(guan) 部門和山西省要加強輿論引導，積極營造支持山西省進一步深化改革、促進資源型經濟轉型發展的良好氛圍。

　　國務院

　　2017年9月1日

　　(此件公開發布)