唐山是一座因近代工業(ye) 而誕生的城市，被譽為(wei) “中國近代工業(ye) 的搖籃”，曾誕生了“七個(ge) 中國第一”(第一座機械化采煤礦井、第一條標準軌距鐵路、第一台蒸汽機車、第一桶機製水泥、第一件衛生陶瓷、現存的第一張股票、第一位中國本土大學教授)。新中國成立後，唐山成為(wei) 中國重要的工業(ye) 基地。黨(dang) 中央、國務院對唐山的發展始終高度重視、寄予厚望。習(xi) 近平總書(shu) 記兩(liang) 次親(qin) 臨(lin) 唐山視察，2010年視察時作出了努力把唐山建設成為(wei) “東(dong) 北亞(ya) 地區經濟合作窗口城市、環渤海地區新型工業(ye) 化基地、首都經濟圈重要支點”的重要指示;去年7月總書(shu) 記再次視察唐山，要求唐山在轉變發展方式、調整經濟結構、推動供給側(ce) 結構性改革等方麵走在前列，使這座英雄城市再創輝煌。唐山市沿著總書(shu) 記為(wei) 唐山指引的發展方向，堅決(jue) 貫徹落實中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的重大決(jue) 策部署，堅持以全麵深化改革統攬經濟社會(hui) 發展全局，紮實推進各領域改革落地見效，為(wei) 奮力爭(zheng) 取“三個(ge) 走在前列”，加快實現“三個(ge) 努力建成”，把唐山建成國際化沿海強市提供了強大動力。

　　一、唐山市全麵深化改革組織體(ti) 係

　　2014年2月，市委成立全麵深化改革領導小組標誌著唐山市全麵深化改革工作正式起步。目前，唐山市委全麵深化改革領導小組由省委常委、市委書(shu) 記焦彥龍任組長;市委副書(shu) 記、市長丁繡峰，市委副書(shu) 記丁榮進，市委常委、常務副市長胡國輝任副組長;其他市委常委、市政府副市長及市人大、市政協一名副職為(wei) 成員。下設經濟體(ti) 製改革、社會(hui) 體(ti) 製改革等九個(ge) 專(zhuan) 項小組，分別由市級領導擔任組長。市委改革辦於(yu) 2015年9月由掛靠研究室的臨(lin) 時機構轉為(wei) 正式機構，與(yu) 市委辦公廳“一個(ge) 機構，兩(liang) 塊牌子”，主任由市委常委、秘書(shu) 長兼任。市直各部門改革推進做到“三個(ge) 一”，即確定一名班子成員主管改革工作、一個(ge) 處室負責主辦改革具體(ti) 事項、一名專(zhuan) 職人員作為(wei) 協調聯絡員。各縣(市、區)也相應成立了改革辦，安排3-7名專(zhuan) 職人員，在河北省率先實現市、縣兩(liang) 級改革專(zhuan) 職機構全覆蓋，形成了上下貫通、運轉高效的組織體(ti) 係。

　　二、重點領域改革取得的主要成績

　　經過幾年的改革實踐，全市改革工作呈現出穩中有進的良好態勢，2016年，唐山市被評為(wei) 全省改革工作先進市。今年，唐山市共研究部署144項改革任務，目前已完成40項，除16項因上級政策原因尚未啟動外，其餘(yu) 88項全部推開並達到時間進度要求。改革對經濟發展的牽引作用逐漸顯現：今年上半年，全市地區生產(chan) 總值達到3336.0億(yi) 元，位居河北省第1位，同比增長6.8%;規模以上工業(ye) 增加值完成2880.0億(yi) 元，居省內(nei) 第1位，實現利潤404.2億(yi) 元，省內(nei) 居第2位，同比增長88.4%;一般公共預算收入276億(yi) 元，省內(nei) 居第2位，同比增長7.5%;實際利用外資9.63億(yi) 美元，省內(nei) 居第1位，同比增長48.0%，主要經濟指標好於(yu) 預期，創近年來最好水平。

　　1.供給側(ce) 結構性改革取得新成果。製定出台《關(guan) 於(yu) 加快推進“三個(ge) 走在前列”的實施意見》，以改革的辦法提高供給質量和水平。一是堅決(jue) 擔起去產(chan) 能的“唐山責任”。今年1-7月份已化解煉鋼產(chan) 能587萬(wan) 噸、煉鐵產(chan) 能381萬(wan) 噸，完成省達年度任務的59.1%和66.1%，9月底前可完成全年任務。二是以精準去庫存讓房子回歸居住屬性。一手抓化解商業(ye) 用房庫存這個(ge) 突出矛盾，一手抓解決(jue) 房地產(chan) 領域遺留問題，推動房地產(chan) 市場健康、理性發展。截至7月底，全市商品房庫存1141.8萬(wan) 平方米，去化周期13個(ge) 月，處於(yu) 9-18個(ge) 月合理區間。三是積極穩妥去杠杆、防控金融風險。引導金融機構提高金融資金使用效率，優(you) 化金融服務環境，鼓勵企業(ye) 直接融資，控製和降低企業(ye) 杠杆率，維護好金融領域安全。今年7月底，全市社會(hui) 融資成本(銀行加權平均利率)為(wei) 5.49%，同比下降0.12個(ge) 百分點。四是全力打好降成本組合拳。製定《關(guan) 於(yu) 降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本的意見》，通過減免增值稅、調整“五險一金”政、申報電力直接交易、倒階梯氣價(jia) 等組合拳，1-7月累計為(wei) 企業(ye) 降低成本28.82億(yi) 元。

　　2.營商環境改革取得新成效。一是深化放管服改革。完成了2批國務院、省取消、下放行政權力事項銜接工作，銜接取消事項39項、下放事項1項。市級行政審批局組建方案已完成，曹妃甸區和高新區等10個(ge) 開發區行政審批局掛牌運行。實施“135”審批辦結製，所有事項總辦理時限由3167個(ge) 工作日壓縮到1190個(ge) 工作日，每個(ge) 事項平均辦理時間由原來的10個(ge) 工作日壓縮到了4個(ge) 工作日。二是推進商事製度改革。加快推進“多證合一、一照一碼”改革，擴大電子執照使用範圍，截至7月底，已發放“多證合一”營業(ye) 執照72280個(ge) 、電子營業(ye) 執照2578個(ge) 。三是大力推進“互聯網+政務服務工作”。實現了審批服務唐山一網通。

　　3.財政金融和投融資改革取得新進展。一是積極防範和化解地方債(zhai) 務風險。出台《唐山市政府性債(zhai) 務風險應急處置預案》;2017年爭(zheng) 取地方政府債(zhai) 券313億(yi) 元，爭(zheng) 取政府新增債(zhai) 券額度28.08億(yi) 元，保障了重點項目支出需求。二是推進事權與(yu) 支出責任改革。印發《唐山市市以下事權與(yu) 支出責任劃分改革方案》，科學界定、合理劃分了市以下各級政府財政事權和支出責任。三是推動政府融資平台市場化轉型。正在加快推進市級融資平台的整合，更好發揮平台優(you) 勢。四是建立健全分段獎勵政策，推動企業(ye) 上市。1-7月份全市新增6家上市掛牌企業(ye) ，其中主板2家、新三板4家，累計實現股權融資46.69億(yi) 元。五是著力構建金融增信體(ti) 係。通過支持“政銀保”合作、小微企業(ye) 信用保證基金、小微企業(ye) 應急轉貸金等形式，多措並舉(ju) 降低小微企業(ye) 融資風險，形成了古冶區中小企業(ye) 轉貸基金、曹妃甸區“助保貸”業(ye) 務等金融創新模式。

　　4.京津冀協同發展改革取得新突破。落實《京津冀協同發展規劃綱要》對唐山提出的10處要求。在產(chan) 業(ye) 對接合作上，發揮京冀曹妃甸、津冀(蘆漢)協同發展示範區引領作用。1-7月，京冀曹妃甸協同發展示範區新開工億(yi) 元以上項目8項，完成投資9.83億(yi) 元。津冀(蘆·漢)協同發展示範區完成投資4.42億(yi) 元。引進京津等地科技成果到唐山產(chan) 業(ye) 化項目39個(ge) 。在全省率先實施京津整體(ti) 搬遷來唐企業(ye) “落地簽”政策，企業(ye) 可保留原名稱不變，隻辦理地址變更即可在唐落戶。特別是針對落戶唐山市的北京保健食品企業(ye) ，實行北京市主管部門異地監管，灤南大健康產(chan) 業(ye) 園首批即簽約北京同仁堂等24家北京外遷項目，總投資達150億(yi) 元。在體(ti) 製機製改革上，推動自貿區政策在唐山市落地，唐山口岸通關(guan) 時間縮短1/3。

　　5.農(nong) 業(ye) 農(nong) 村體(ti) 製改革展現新進步。積極推進農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證。截止7月底，全市已完成外業(ye) 調查信息二次公示無異議麵積719萬(wan) 畝(mu) ，占應確權耕地總麵積的85.2%。完成村鎮不動產(chan) 權籍調查159.87萬(wan) 宗、10.84萬(wan) 公頃，完成比例為(wei) 76.33%。引導供銷社與(yu) 農(nong) 民合作社融合發展。1-7月新建6家“供銷金融超市”，謀劃了唐山市三農(nong) 發展基金，打造“政銀企戶保”升級版金融惠農(nong) 模式。推進農(nong) 村現代物流網絡建設。12個(ge) 縣級農(nong) 村綜合服務中心全部完成組建，成立專(zhuan) 業(ye) 電子商務公司11個(ge) ，發展鄉(xiang) 村電商服務站1126家，電商分中心已覆蓋75%的縣(市、區)。“雙基”共建農(nong) 村信用工程成效顯著。全市8家縣級行社已建檔農(nong) 戶21.3萬(wan) 戶，建檔農(nong) 戶比例為(wei) 52.46%;已評級農(nong) 戶20.8萬(wan) 戶，評定比例97.58%。

　　6.社會(hui) 事業(ye) 改革取得新跨越。科技方麵。進一步完善了大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新引導機製，強力推動科技創新。今年1-7月，新增科技型中小企業(ye) 1331家，總量達到5303家;工業(ye) 機器人產(chan) 量增長56.6倍，鋰離子電池產(chan) 量增長21.6倍，電子元件產(chan) 量增長52.2%。教育方麵。推進京津冀教育科技協同創新建設，全市13所特教學校與(yu) 京津全部實現對接;加快發展現代職業(ye) 教育，由聯合國教科文組織、國家教育部、河北省政府、中國聯合國教科文組織全委會(hui) 聯合主辦的國際職業(ye) 技術教育大會(hui) 在唐山市召開。醫藥衛生方麵。完善藥品供應保障機製，創新搭建唐山市醫用耗材招采平台，采購價(jia) 格平均降幅約38.68%，可實現年讓利群眾(zhong) 3.61億(yi) 元;推廣應用先進管理工具DRGs，全市已有28所二級以上公立醫院進入市DRGs平台管理係統，進入平台係統管理病人50.86萬(wan) ;全麵推進分級診療製度，大力實施全科醫生簽約服務，計劃家庭醫生簽約服務覆蓋率達到30%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到60%以上，城市高血壓、糖尿病患者規範化診療和管理率達40%以上。社會(hui) 保障方麵。推進基本養(yang) 老保險製度改革和企業(ye) 職工養(yang) 老保險省級統籌;落實省機關(guan) 事業(ye) 單位職業(ye) 年金實施意見，納入新製度參保管理人數達到21.92萬(wan) 人，占參保登記總人數26.1萬(wan) 人的94%;城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金每人每月增加10元，失業(ye) 保險金增加到970～1090元。全麵開展市縣兩(liang) 級重特大疾病貧困患者醫療救助，發放救助資金145.6萬(wan) 元，救助低保對象等患病困難群眾(zhong) 622人次，已完成2017年上半年兩(liang) 批次市級重特大疾病醫療救助工作。

　　7.生態文明體(ti) 製改革取得新成績。製定《關(guan) 於(yu) 強力推進大氣汙染綜合治理的意見》，建立大氣汙染防治網格化精準監控決(jue) 策支持係統，上半年空氣質量達標天數96天，同比增加5天。推進地下水超采綜合治理，推進水資源稅改革試點工作，1-7月全市共征收水資源稅4.38億(yi) 元，居全省第1位。全麵推行河長製，完成市、縣、鄉(xiang) 三級河長製工作方案編製工作。製定印發《關(guan) 於(yu) 推行環境汙染第三方治理的實施意見》。強力推進節能削煤降碳，上半年單位GDP能耗比去年同期下降5.03%，單位GDP二氧化碳排放量下降5.53%。

　　8.紀律檢查體(ti) 製和黨(dang) 的建設製度改革實現新目標。加大市本級黨(dang) 委巡察機構建設，巡察工作製度體(ti) 係初步健全，實現市一級紀檢機構派駐全覆蓋。建立完善“四個(ge) 幹”抓落實機製，為(wei) 幹部建立“幹事檔案”，出台《約談辦法》，強化靠實幹“自己提拔自己”的用人導向，營造良好政治生態。工青婦等群團組織改革方案已通過，正在全力實施。

　　三、推進改革的主要作法

　　一是主要領導以高度的政治自覺擔起改革主體(ti) 責任。出台《關(guan) 於(yu) 加大督察力度狠抓改革落實的通知》，明確全市各級黨(dang) 政主要領導親(qin) 自分包事關(guan) 全局的重要試點和重點難點改革任務。全市各級一把手親(qin) 自抓改革工作183項，其中去鋼鐵產(chan) 能、國家產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區建設、全國小微企業(ye) 創業(ye) 創新基地城市示範、構建開放型經濟新體(ti) 製試點4項改革任務由省委常委、市委書(shu) 記焦彥龍親(qin) 自抓;深化“放管服”改革、加快曹妃甸國家級石化產(chan) 業(ye) 基地建設、下大力解決(jue) 房地產(chan) 遺留問題、建立健全分段獎勵政策推進企業(ye) 上市4項重點改革任務由市長丁繡峰直接抓。主要領導抓改革，有效調動了全市上下推進改革的主動性和積極性，形成了抓改革、督進度、促落實的良好氛圍。

　　二是堅持用項目化管理方式推進改革。市委改革辦和各專(zhuan) 項小組統籌協調，對承擔的改革任務的責任單位全程跟進，每月一匯總，每季度一次集中調度，並協調解決(jue) 重點難點問題。今年以來，對去產(chan) 能、降成本、大氣汙染防治等17項改革舉(ju) 措落實情況開展專(zhuan) 項督察，持續傳(chuan) 導壓力，促進工作落實。用分包責任製推進改革試點落實，對重要國家級改革試點，由改革辦、試點單位分別確定分包責任人，定期溝通、跟蹤進度、總結亮點，加快推進步伐，爭(zheng) 創唐山經驗。同時，落實改革工作考核，進一步提高改革專(zhuan) 項考核在市委綜合考評中的權重，市直擴大到15分、縣區擴大到10分，這是前所未有的。從(cong) 某種意義(yi) 上講，改革工作做的如何，已成為(wei) 評價(jia) 幹部、落實獎懲、任用幹部的首要依據。

　　三是持續推進工作流程標準化、製度化。按照複雜問題簡單化、簡單問題標準化的原則，實行改革辦工作流程再造。對會(hui) 務、督察等每工作進行細化分解，明確每個(ge) 環節的工作內(nei) 容、工作標準、責任人和時限，製定動態流程圖，全部掛圖作戰。比如僅(jin) 領導小組會(hui) 議議題運轉進程一項，就細化為(wei) 初稿擬定、征求意見、合法性審查、市領導審簽、提出申請、報深改組組長審閱、列入會(hui) 議議題、印製材料、上會(hui) 審議、正式發文、備案存檔11個(ge) 環節。通過盯實每個(ge) 環節的工作，保持了整體(ti) 運轉高效率，無紕漏。

　　四是堅持“改革戲大家唱”，提高群眾(zhong) 對改革獲得感。為(wei) 深入了解、廣泛收集社會(hui) 各界對改革的意見建議，推動改革接地氣順民意，唐山市探索建立了一支600餘(yu) 人的改革群眾(zhong) 聯絡員隊伍。通過定期座談、邀請列席相關(guan) 改革會(hui) 議、微信群互動等形式，建立常態化溝通聯係機製，已收集匯總有價(jia) 值的意見建議200餘(yu) 條，有效匯聚民智民力。在全省率先建立市級改革官方微信公眾(zhong) 號“唐山改革”，向社會(hui) 公眾(zhong) 推送全市各領域改革動態766條，有效傳(chuan) 遞改革聲音。今年4月，出台《全麵深化改革群眾(zhong) 聯絡員反映事項辦理工作暫行辦法》，通過“交辦、承辦、督辦、辦結、存檔”等一係列流程，把聯絡員反映事項解決(jue) 到位，有效促進改革落實到“最後一公裏”。目前，全市已形成“定期向聯絡員推送改革動態，重大決(jue) 策征求聯絡員意見，及時辦理聯絡員意見建議，聯絡員向群眾(zhong) 宣傳(chuan) 改革舉(ju) 措並征集意見”的完整閉環，不僅(jin) 延伸了抓改革落實的觸角，引導廣大幹部群眾(zhong) 更好地理解改革、認同改革、支持改革、參與(yu) 改革，同時也提高了人民群眾(zhong) 對改革的獲得感和滿意度。

　　( 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)