●新經濟能夠帶來創新，能夠提升經濟運行效率，但新經濟的發展不能建立在排擠競爭(zheng) 者的基礎上，不能以擠壓中小企業(ye) 發展空間為(wei) 代價(jia) ，不能加大經濟社會(hui) 風險。這就需要加快建立與(yu) 新經濟發展相適應的市場監管體(ti) 製。例如，堅持“包容審慎”的原則，不要輕易給新業(ye) 態、新模式貼上壟斷的標簽，要給創新留出一定的時間和空間;積極探索新的監管方式。

　　●我國經濟轉型升級的趨勢明顯，服務業(ye) 逐步成為(wei) 支撐經濟增長的主導產(chan) 業(ye) 。今年上半年，我國服務業(ye) 占GDP的比重已經達到54.1%。從(cong) 發展趨勢看，無論是產(chan) 業(ye) 結構升級，還是消費結構升級，都依賴於(yu) 服務業(ye) 市場開放。問題在於(yu) ，服務業(ye) 市場開放與(yu) 服務業(ye) 發展麵臨(lin) 著比較突出的行政壟斷或行政管製。適應我國經濟轉型與(yu) 市場化改革的客觀需求，需要把反行政壟斷作為(wei) 市場監管變革的重要任務。

　　●從(cong) 現實情況看，無論是傳(chuan) 統經濟領域，還是新經濟領域，都麵臨(lin) 著不同程度的市場壟斷和不正當競爭(zheng) 的挑戰。突出的問題是，由於(yu) 反壟斷職能分散在不同機構，反壟斷缺少統籌協調，實際效果並不理想。為(wei) 此，完善公平競爭(zheng) 的市場環境，重在建立統一的反壟斷體(ti) 製。

　　當前，優(you) 化營商環境不僅(jin) 成為(wei) 提升經濟競爭(zheng) 力的現實需求，而且成為(wei) 激發市場活力、推動經濟轉型升級的關(guan) 鍵所在。2013-2016年，在全球190個(ge) 經濟體(ti) 中，我國營商環境排名由第96位上升為(wei) 第78位，在G20中排倒數第5位。僅(jin) 從(cong) 兩(liang) 個(ge) 數字看，我國的營商環境與(yu) 大國的經濟地位很不相適應，優(you) 化營商環境具有相當大的現實性、迫切性。未來幾年，能不能在優(you) 化營商環境上取得實質性突破，既取決(jue) 於(yu) 產(chan) 權保護的製度化、法治化進程，又取決(jue) 於(yu) 稅收結構的轉型，更取決(jue) 於(yu) 公平競爭(zheng) 市場環境的形成。

　　一、把完善中小企業(ye) 發展的市場環境作為(wei) 市場監管的重要職責

　　近年來，中小企業(ye) 發展在我國經濟轉型升級中的作用日益凸顯，數量明顯增加。但其成長與(yu) 發展並不穩定：一是中小企業(ye) 平均壽命短，僅(jin) 有2.5年，與(yu) 美國的8.2年、日本的12.5年有較大差距;二是民間投資增速和占比出現“雙下降”。2015年民間投資增速為(wei) 10.1%，2016年降為(wei) 3.2%;民間投資占比由2015年的64.2%下降為(wei) 2016年的61.2%，下降了3個(ge) 百分點。今年1-7月，民間投資占比進一步下降到60.7%。總的看，中小企業(ye) 發展問題已成為(wei) 經濟轉型升級與(yu) 結構性改革的突出矛盾。

　　1.促進中小企業(ye) 發展的關(guan) 鍵是營造公平競爭(zheng) 的市場環境。客觀地看，我國中小企業(ye) 平均壽命短和民間投資的“雙下降”，既是產(chan) 業(ye) 結構調整帶來的“陣痛”，同時也反映了中小企業(ye) 仍麵臨(lin) 著某些不平等競爭(zheng) 的市場環境。例如：盡管國家從(cong) 政策上規定了民營企業(ye) 可以進入法律未禁止的領域，但許多領域投資準入仍實行嚴(yan) 格的前置審批和“牌照管製”;教育、醫療、文化等服務業(ye) 領域，仍保持著一定的行政審批和行政管製;一些領域盡管實行了投資備案製，但實際上仍是變相審批。由此，使中小企業(ye) 發展麵臨(lin) 的製度性交易成本難以真正降下來。

　　2.為(wei) 中小企業(ye) 發展提供公平競爭(zheng) 的市場環境是市場監管的重要職能。深化簡政放權，盡管說進一步減少行政審批很重要，但更重要的是通過市場監管變革，為(wei) 中小企業(ye) 發展提供公平競爭(zheng) 的市場環境。例如，通過強化事中事後的有效監管，有條件全麵實施企業(ye) 自主登記製度，從(cong) 而形成與(yu) 經濟大國相適應的商事製度的基本框架;有條件取消企業(ye) 一般投資項目備案製，全麵推行法人承諾製等。

　　從(cong) 國際經驗看，促進中小企業(ye) 發展是現代市場經濟條件下政府的重要職責。最近，我國對2003年實施的《中小企業(ye) 促進法》進行了修訂。從(cong) 改革的實踐看，促進中小企業(ye) 發展相關(guan) 政策的落實，涉及眾(zhong) 多的部門，如果沒有一個(ge) 政府部門牽頭推進落實，中小企業(ye) 發展很難取得預期效果。適應中小企業(ye) 發展對公平競爭(zheng) 市場環境的現實需求，建議在市場監管部門組建國家中小企業(ye) 發展促進機構，主要職能是依據《中小企業(ye) 促進法》，製定和實施改善營商環境的監管規則，形成並維護中小企業(ye) 發展的公平競爭(zheng) 市場環境。

　　二、把形成新經濟公平競爭(zheng) 的市場環境作為(wei) 市場監管的重要任務

　　在我國經濟轉型升級進程中，新經濟是新舊動能轉換的重要因素。近些年來，我國新經濟快速發展。估計到2020年新經濟占比將達到40%左右;2025年達到50%左右。適應新經濟發展趨勢，既要有規範化的監管，實現公平競爭(zheng) 和防範風險;也要避免用“舊製度管理新經濟”，加快探索市場監管理念、模式、技術、手段的創新。

　　1.市場監管滯後於(yu) 新經濟發展。總的看，麵對新經濟跨界競爭(zheng) 、網絡效應、平台模式等新特征，“不會(hui) 監管、不能監管”的矛盾逐步突出。例如，當前評定壟斷的標準主要是以往的市場占有率。現實情況是，2016年有一家大電商企業(ye) 在B2B平台的占有率為(wei) 43%，第二名占有率僅(jin) 為(wei) 7.5%。這是不是壟斷，目前有爭(zheng) 議。當前的新經濟發展模式中，一些企業(ye) 如華為(wei) ，已開始建立開放式的產(chan) 業(ye) 生態和產(chan) 業(ye) 平台，中小型創業(ye) 創新企業(ye) 可以在這個(ge) 平台上孵化、發展。因此，市場份額是不是界定新經濟壟斷的有效指標，如何判定壟斷和不正當競爭(zheng) ，還需要研究探索。再例如，在傳(chuan) 統的監管手段和方式下，監管部門很難及時了解新經濟的業(ye) 務流程、業(ye) 務形態和盈利模式，很難準確識別並把握其風險點。當前，市場監管方式變革滯後於(yu) 新經濟發展的矛盾比較突出。這不僅(jin) 影響到市場的公平競爭(zheng) ，容易形成新的經濟風險，而且對新經濟發展也會(hui) 帶來多方麵隱患。

　　2.盡快建立科學、靈活、有效的新經濟監管體(ti) 製。新經濟能夠帶來創新，能夠提升經濟運行效率，但新經濟的發展不能建立在排擠競爭(zheng) 者的基礎上，不能以擠壓中小企業(ye) 發展空間為(wei) 代價(jia) ，不能加大經濟社會(hui) 風險。這就需要加快建立與(yu) 新經濟發展相適應的市場監管體(ti) 製。例如，堅持“包容審慎”的原則，不要輕易給新業(ye) 態、新模式貼上壟斷的標簽，要給創新留出一定的時間和空間;積極探索新的監管方式。比如，對平台經濟的監管，要加快探索構建“政府監管平台、平台監管個(ge) 體(ti) ”的監管新格局;充分利用大數據進行監管，盡快構建“用數據說話、用數據決(jue) 策、用數據管理、用數據創新”的市場監管新體(ti) 製。

　　3.明確把新經濟監管作為(wei) 市場監管部門的重要職責。經濟轉型升級是一個(ge) 動態過程，市場監管也應該是一個(ge) 動態的過程。對新經濟的監管既需要各個(ge) 部門的協同配合，也需要市場監管機構來牽頭主抓。建議在市場監管部門成立專(zhuan) 門的新經濟監管機構，動態跟蹤新業(ye) 態，根據情況提出並試行新經濟的監管條例，以適應新經濟發展需求實行科學有效的市場監管。

　　三、把反行政壟斷作為(wei) 市場監管變革的重大任務

　　當前，我國經濟轉型升級的趨勢明顯，服務業(ye) 逐步成為(wei) 支撐經濟增長的主導產(chan) 業(ye) 。今年上半年，我國服務業(ye) 占GDP的比重已經達到54.1%。從(cong) 發展趨勢看，無論是產(chan) 業(ye) 結構升級，還是消費結構升級，都依賴於(yu) 服務業(ye) 市場開放。問題在於(yu) ，服務業(ye) 市場開放與(yu) 服務業(ye) 發展麵臨(lin) 著比較突出的行政壟斷或行政管製。適應我國經濟轉型與(yu) 市場化改革的客觀需求，需要把反行政壟斷作為(wei) 市場監管變革的重要任務。

　　1.適應服務業(ye) 市場開放建立行政壟斷審查機製。多年來服務業(ye) 領域難以對社會(hui) 資本放開，關(guan) 鍵問題在於(yu) 服務業(ye) 領域的行政壟斷沒有真正被納入到反壟斷的範圍。隨著服務業(ye) 市場的發展，建立服務業(ye) 領域反行政壟斷的審查機製、推進反行政壟斷，對於(yu) 促進和保障服務業(ye) 市場開放與(yu) 發展至關(guan) 重要。這就需要對國有壟斷行業(ye) 、城市公用事業(ye) 、公共服務領域等相關(guan) 行業(ye) 監管內(nei) 容進行清理、修改，廢除各類導致行政壟斷的行政法規;實行服務業(ye) 領域市場準入的負麵清單管理，並不斷減少負麵清單長度。

　　2.將反行政壟斷納入市場監管範疇。當前，我國尚未將反行政壟斷納入《反壟斷法》，建議盡快改變這一現狀，在《反壟斷法》中修改增加反行政壟斷的內(nei) 容。按照十八屆三中全會(hui) 的要求，要實行以政企分開、政資分開、特許經營、市場監管為(wei) 主要內(nei) 容的改革，根據不同行業(ye) 的特點形成不同的反行政壟斷措施，在放開競爭(zheng) 性業(ye) 務、推進公共資源配置市場化方麵取得重要突破。

　　3.以完善服務業(ye) 市場監管標準體(ti) 係為(wei) 重點，推動市場監管標準與(yu) 國際接軌。適應我國服務業(ye) 發展與(yu) 服務貿易市場開放的大趨勢，需要盡快把服務業(ye) 領域的反行政壟斷作為(wei) 市場監管機構的重要職責，加快建立與(yu) 國際接軌的監管標準：在生活性服務業(ye) 領域，重點加快健康、教育、文化、電信等監管標準建設;在生產(chan) 性服務業(ye) 領域，重點加快互聯網金融、電子商務、研發、設計等監管標準建設。

　　四、把盡快建立統一的反壟斷體(ti) 製作為(wei) 市場監管變革的重要舉(ju) 措

　　從(cong) 現實情況看，無論是傳(chuan) 統經濟領域，還是新經濟領域，都麵臨(lin) 著不同程度的市場壟斷和不正當競爭(zheng) 的挑戰。突出的問題是，由於(yu) 反壟斷職能分散在不同機構，反壟斷缺少統籌協調，實際效果並不理想。為(wei) 此，完善公平競爭(zheng) 的市場環境，重在建立統一的反壟斷體(ti) 製。

　　1.統一反壟斷職能。從(cong) 經濟轉型升級的大趨勢看，實現傳(chuan) 統經濟與(yu) 新經濟的公平競爭(zheng) 需要把新經濟納入市場監管的範疇;從(cong) 經濟全球化的大趨勢看，實現內(nei) 外資公平競爭(zheng) ，需要將內(nei) 資與(yu) 外資的反壟斷統一起來。現實情況是，反壟斷職能分散在幾個(ge) 不同部委，盡管分工各有側(ce) 重，但由於(yu) 幾家反壟斷機構調查及處罰難以統一協調，使反壟斷的效果大打折扣。就是說，統一反壟斷職能已成為(wei) 市場監管改革的當務之急。

　　2.實行統一的反壟斷體(ti) 製。加強反壟斷的統籌協調，需要盡快建立統一的反壟斷體(ti) 製，全麵提升反壟斷的公平性、有效性，為(wei) 各類市場主體(ti) 營造一個(ge) 公平競爭(zheng) 的市場環境。例如：對不同所有製的企業(ye) 實行統一的市場監管標準和監管規則，實質性增強反壟斷的有效性;與(yu) 國際接軌，盡快建立既適用於(yu) 內(nei) 資又適用於(yu) 外資、法治化、規範化的反壟斷體(ti) 製。

　　3.建立統一的反壟斷機構。從(cong) 我國經濟轉型升級的趨勢和需求看，建議盡快整合分散在不同機構的反壟斷職能，並作為(wei) 市場監管機構的重要職責。應當說，解決(jue) 這個(ge) 問題的總體(ti) 條件比較成熟，不宜再拖。

　　以優(you) 化營商環境為(wei) 目標，以完善公平競爭(zheng) 市場環境為(wei) 重點的市場監管變革，既涉及監管職能的調整，也涉及監管理念的變革，還涉及深層次的監管權力結構調整。縱深推進簡政放權，重要的是加快推進市場監管的轉型與(yu) 變革，為(wei) 形成法治化、國際化、便利化的營商環境提供重要保障。(作者係中國<海南>改革發展研究院院長)