核心提示： 5年來，中央共出台或修訂近80部黨(dang) 內(nei) 法規，超過現有黨(dang) 內(nei) 法規的40%。一部部黨(dang) 內(nei) 法規，既體(ti) 現出黨(dang) 中央管黨(dang) 治黨(dang) 的新理念新思想新實踐，也為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提供了製度保障。

　　5年來，中央共出台或修訂近80部黨(dang) 內(nei) 法規

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 內(nei) 法規建設的步伐不斷加快。針對黨(dang) 曆史上法規製度體(ti) 係當中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致的問題，開展集中清理;5年來，中央共出台或修訂近80部黨(dang) 內(nei) 法規，超過現有黨(dang) 內(nei) 法規的40%。一部部黨(dang) 內(nei) 法規，既體(ti) 現出黨(dang) 中央管黨(dang) 治黨(dang) 的新理念新思想新實踐，也為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提供了製度保障。

　　全麵清理黨(dang) 內(nei) 法規

　　全麵清理黨(dang) 內(nei) 法規是加強黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的前提。本輪清理過程中超過一半的黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件被廢止或宣布失效，製度體(ti) 係大大“瘦身”，守紀執紀更具操作性。

　　2013年5月，《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規製定條例》和《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件備案規定》陸續發布，中國共產(chan) 黨(dang) 首次擁有正式的黨(dang) 內(nei) “立法法”，為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係建設提供基本依據和規範。

　　2013年8月，發布《中共中央關(guan) 於(yu) 廢止和宣布失效一批黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件的決(jue) 定》，完成我們(men) 黨(dang) 曆史上對黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件的第一次全麵係統清理。清理的範圍包括1978年至2012年6月期間中央製定的所有767件法規和規範性文件。

　　到2014年底，黨(dang) 中央部署完成了對第二階段清理範圍即新中國成立至1977年期間中共中央製定的411件黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件的清理工作。至此，黨(dang) 中央係統全麵清理了新中國成立至2012年6月期間中央出台的全部文件，共清理黨(dang) 內(nei) 法規和規範性文件1178件，其中322件在清理中被廢止、369件被宣布失效，二者合計占到58.7%。

　　黨(dang) 內(nei) 法規清理是黨(dang) 內(nei) 法規製度建設邁向科學化、規範化的關(guan) 鍵轉折。通過本輪清理全麵掌握了黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的基本數據，對客觀評估黨(dang) 內(nei) 法規製度建設和發展現狀提供了客觀依據。

　　完善黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係

　　清理是為(wei) 建設準備基礎。十八大以來，黨(dang) 中央頒布了一係列黨(dang) 內(nei) 法規，管黨(dang) 治黨(dang) 的籬笆越紮越緊。一批重要的基礎性黨(dang) 內(nei) 法規構成黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係的主幹，形成了黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的基本框架。

　　2015年8月，中共中央頒布《中國共產(chan) 黨(dang) 巡視工作條例》，成為(wei) 黨(dang) 內(nei) 法規製度建設的第一個(ge) 主幹製度。新修訂的巡視條例及時將十八大以來黨(dang) 中央巡視工作方針和實踐經驗，以法規製度形式確定下來，一體(ti) 貫徹落實。其中最大亮點在於(yu) 以黨(dang) 內(nei) 法規的形式明確提出落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) “兩(liang) 個(ge) 責任”的要求。

　　2015年10月，中共中央政治局審議通過《中國共產(chan) 黨(dang) 廉潔自律準則》和《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》。兩(liang) 部法規堅持依規治黨(dang) 和以德治黨(dang) 相結合，分別以正麵倡導和負麵清單向全黨(dang) 提出高標準和守底線的要求，是對黨(dang) 章規定的具體(ti) 化。

　　2016年7月，中共中央政治局審議通過《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》。問責條例是第一部規範黨(dang) 的問責工作的基礎性法規，為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提供了新的製度利器。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，動員千遍不如問責一次。問責條例明確責任追究範圍，把責任壓給各級黨(dang) 組織，分解到黨(dang) 的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴(yan) 的強烈政治信號。

　　2016年10月，黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 審議通過了《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》和《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》，兩(liang) 部法規繼承和發揚了黨(dang) 在長期實踐中形成的優(you) 良傳(chuan) 統和基本規範，同時結合新的形勢和任務，與(yu) 時俱進地製定了新的規定，全麵提高了黨(dang) 內(nei) 政治生活和黨(dang) 內(nei) 監督的製度化、規範化、程序化水平。

　　2017年1月，十八屆中央紀委七次全會(hui) 審議通過《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律檢查機關(guan) 監督執紀工作規則(試行)》，全麵梳理整合監督執紀相關(guan) 製度，把紀委的權力關(guan) 進了製度籠子。

　　黨(dang) 的十八大以來，在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 實踐的基礎上，通過製定新的法規製度、完善修訂已有的法規製度、廢止不適應的法規製度、強化製度的執行落實，基本形成了以《黨(dang) 章》為(wei) 根本，若幹配套黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 支撐的，基礎性、綜合性和專(zhuan) 門性黨(dang) 內(nei) 製度並存的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。這些製度凝結著黨(dang) 的十八大以來管黨(dang) 治黨(dang) 理論和實踐創新成果，逐步構建起“不能腐”的有效機製，為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提供有力的製度保障。■

　　(作者：中國礦業(ye) 大學(北京)廉政研究中心執行主任、教授、博導)