(1.西南政法大學，重慶 401120;2.江西行政學院，江西南昌 330003)

　　[摘 要]《中國共產(chan) 黨(dang) 統一戰線工作條例(試行)》將新的社會(hui) 階層人士單獨列為(wei) 統戰對象，新的社會(hui) 階層人士的統戰工作成為(wei) 目前統一戰線建設新的著力點與(yu) 創新點。政治吸納是統一戰線製度化建設的重要形式之一，而新的社會(hui) 階層人士自身所具有的時代特性既可能是政治吸納工作的突破點，也可能成為(wei) 掣肘政治吸納工作推進的重要因素。在總結以往新的社會(hui) 階層人士政治吸納工作經驗的基礎上，未來新的社會(hui) 階層人士的政治吸納工作既需要原則性的指引，更為(wei) 重要的是理性路徑的構建。

　　[關(guan) 鍵詞]新的社會(hui) 階層人士;政治吸納;吸納原則;理性路徑

　　[中圖分類號]D613[文獻標識碼]A[文章編號]1008-9314(2017)04-0085-06

　　[收稿日期]2017-07-10

　　[作者簡介]侯東(dong) 德，西南政法大學民商法學院教授，博士研究生導師，民進重慶市委員會(hui) 理論研究會(hui) 會(hui) 長;薄萍萍，江西省委黨(dang) 校、江西行政學院助教，博士研究生。

　　新的社會(hui) 階層人士作為(wei) 我國經濟社會(hui) 轉型重要時期產(chan) 生的社會(hui) 群體(ti) ，是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的重要力量，在實現政治穩定、社會(hui) 進步、經濟發展方麵具有特殊的作用。《中國共產(chan) 黨(dang) 統一戰線工作條例(試行)》明確將新的社會(hui) 階層人士與(yu) 非公有製經濟人士並列作為(wei) 統戰對象，其範圍主要包括私營企業(ye) 和外資企業(ye) 的管理技術人員、中介組織和社會(hui) 組織從(cong) 業(ye) 人員、自由職業(ye) 人員以及新媒體(ti) 從(cong) 業(ye) 人員。隨著經濟發展的進一步轉型升級，新的社會(hui) 階層所涵蓋的職業(ye) 群體(ti) 範圍不斷擴充，人員數量持續增加，因此，如何做好新的社會(hui) 階層人士的政治吸納工作是目前統一戰線建設的重要任務，做好統戰對象中新的社會(hui) 階層人士的政治吸納研究具有特別的意義(yi) 。

　　一、新的社會(hui) 階層人士政治吸納具有鮮明的時代價(jia) 值

　　新的社會(hui) 階層人士社會(hui) 影響的日益突顯，根本上源於(yu) 我國社會(hui) 的轉型所帶來的社會(hui) 群體(ti) 構成的變化與(yu) 思想意識的多元變化，由此導致眾(zhong) 多社會(hui) 、經濟乃至政治問題難以凝聚共識。學術理論需要關(guan) 照現實，鑒於(yu) 此，了解新的社會(hui) 階層的思想動態，提出針對新的社會(hui) 階層的政治吸納建議，凝聚新的社會(hui) 階層的廣泛共識，從(cong) 而實現對新的社會(hui) 階層人士的團結與(yu) 協作，構建新型政商關(guan) 係，就成為(wei) 具有重要現實意義(yi) 的理論研究課題。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在全國統戰工作會(hui) 議上強調，黨(dang) 外知識分子工作，是統一戰線的基礎性、戰略性工作。要做好新的社會(hui) 階層人士中企業(ye) 人員的思想工作，多角度構建新型政商關(guan) 係，引導其發揮積極作用;要注重發揮中介組織和社會(hui) 組織從(cong) 業(ye) 人員的專(zhuan) 業(ye) 特長，激發其工作熱情與(yu) 創造活力，充分發揮其社會(hui) 化作用;要加強和改善對自由職業(ye) 人員和新媒體(ti) 從(cong) 業(ye) 人員的工作，在管理工作中建立基本台賬，加強線上互動、線下溝通，讓他們(men) 在弘揚主旋律、晴朗網絡空間等方麵發揮正能量;要通過加強政治培訓和思想引導，把新的社會(hui) 階層人士塑造成社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的建設者，將新社會(hui) 階層作為(wei) 重要的統戰力量，著力進行政治吸納對於(yu) 當代中國的社會(hui) 穩定、經濟發展和政治民主都具有重要價(jia) 值。

　　首先，新的社會(hui) 階層人士的政治吸納有利於(yu) 社會(hui) 穩定。加強新的社會(hui) 階層的政治參與(yu) ，是強化社會(hui) 凝聚力、化解社會(hui) 矛盾、促進社會(hui) 和諧的重要“政治安全閥”。其次，新的社會(hui) 階層人士的政治吸納有利於(yu) 推動經濟與(yu) 社會(hui) 發展。新的社會(hui) 階層人士作為(wei) 改革開放的實踐者，同時也是改革開放的受益者。[1]再次，通過對新的社會(hui) 階層人士的政治吸納，完善政治民主化建設，實現中國政治體(ti) 製的“參與(yu) 式民主”，[2]進一步擴大民主範圍和內(nei) 容，增強政治監督真實性與(yu) 有效性，有利於(yu) 推動我國民主政治建設。最後，做好新的社會(hui) 階層人士的政治吸納工作，是做好統一戰線工作的基礎。對新社會(hui) 階層人士的政治吸納是發展和鞏固最廣泛的愛國統一戰線的必然選擇，也是做好統一戰線工作的基礎。

　　二、新的社會(hui) 階層人士的特性分析

　　隨著新的社會(hui) 階層人士經濟地位與(yu) 社會(hui) 地位的逐步提高，其各項政治訴求逐步顯現，統戰部門已將新的社會(hui) 階層人士的統戰工作擺在重要位置來對待。但與(yu) 此同時，我們(men) 必須清醒地認識到新的社會(hui) 階層人士政治參與(yu) 的範圍仍僅(jin) 限於(yu) 一般層麵的民主參與(yu) 和反映社情民意，適當權力參與(yu) 的機會(hui) 與(yu) 渠道較少，政治吸納的製度化與(yu) 體(ti) 係化建設多采取“最大公約數式”的簡單建設，缺乏針對新的社會(hui) 階層人士的精細化分類對接，政治吸納工作存在“有參與(yu) 無吸納”或者“有吸納無參與(yu) ”等“一條腿走路”的問題。因此，必須認清現狀、理清問題，才能找準政治吸納工作的著力點與(yu) 落腳點。

　　(一)學曆層次高、職業(ye) 能力強，但價(jia) 值追求多元

　　功以才成、業(ye) 由才廣，知識是新的社會(hui) 階層人士的重要資源。私營企業(ye) 和外資企業(ye) 管理技術人員、中介組織和社會(hui) 組織從(cong) 業(ye) 人員主要由專(zhuan) 業(ye) 技術人士組成，對於(yu) 職業(ye) 資格要求較高，普遍接受過高等教育，他們(men) 閱曆豐(feng) 富、專(zhuan) 業(ye) 多樣、職業(ye) 多元，有頭腦、有知識、有文化，憑借高學曆、高智商、高水準在各自領域紮根立足。自由職業(ye) 人員除自身的知識特質外，其所特有的創新思維與(yu) 發展意識更是其能力的進一步體(ti) 現。另外，新的社會(hui) 階層人士在職業(ye) 追求方麵表現出鮮明的個(ge) 性化特征，勇於(yu) 突破體(ti) 製化的條框約束，職業(ye) 規劃強調個(ge) 性化、自由化。個(ge) 人能力發展追求高、精、尖，聯係交友注重廣交、深交，鑒於(yu) 職業(ye) 發展對於(yu) 聲譽的要求，新的社會(hui) 階層人士職業(ye) 道德明顯較高，能夠對自己的職業(ye) 進行合理定位，表現出較強的職業(ye) 特性。

　　但是，由於(yu) 新的社會(hui) 階層人士閱曆廣、接觸多、思想開放，因此價(jia) 值追求較為(wei) 多元，其自身價(jia) 值追求的意識較強。他們(men) 有的希望能小有建樹，成就個(ge) 人事業(ye) ，獲得較高的社會(hui) 地位，有的希望專(zhuan) 於(yu) 學術研究，占據學術領域的製高點，總體(ti) 價(jia) 值追求複雜多元。

　　(二)收入水平高、交友聯係廣，但參與(yu) 動機複雜

　　社會(hui) 學認為(wei) ，“橄欖型”收入分配格局是社會(hui) 穩定的重要標誌之一。新的社會(hui) 階層所屬行業(ye) 收入水平明顯優(you) 於(yu) 全國平均水平，具有“高學曆、高收入”等特征奠定了其在社會(hui) 中的突出優(you) 勢地位，以及與(yu) 其他社會(hui) 群體(ti) 聯係、交友的穩定基礎，與(yu) 其他社會(hui) 群體(ti) 均能夠保持密切的交流聯係。

　　但是，與(yu) 經濟實力的增強和社會(hui) 影響力的提升相伴而生的是其政治參與(yu) 動機的複雜化。新的社會(hui) 階層的政治參與(yu) 動機多是利用自己的社會(hui) 關(guan) 係網絡，通過政治接觸來影響領導層的決(jue) 策，從(cong) 而尋求或保護自身的經濟利益，或為(wei) 提高社會(hui) 地位，體(ti) 現自身價(jia) 值;或為(wei) 提高知名度，增添商業(ye) 信譽;或為(wei) 接觸領導層，建立關(guan) 係網，方便辦事。但值得肯定的是，新的社會(hui) 階層人士也關(guan) 注社會(hui) 公共利益，並對社會(hui) 弱勢群體(ti) 給予了一定的關(guan) 愛和幫助。

　　(三)年輕活力強、政治認同高，但參與(yu) 深度不夠

　　在政治參與(yu) 方麵，新的社會(hui) 階層人士表現出強烈的自我實現傾(qing) 向，更加注重自我價(jia) 值的實現。對社會(hui) 主義(yi) 信仰與(yu) 對中國共產(chan) 黨(dang) 核心領導地位表現出較高認同度，對馬克思主義(yi) 、中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論具有極高信仰，對我國的基本政治製度表示非常讚同。

　　但是，新的社會(hui) 階層人士的政治參與(yu) 、政治訴求往往帶有一定的功利性，一般將個(ge) 人利益、家庭利益或者群體(ti) 利益放在首位，同時，受職業(ye) 影響，政治訴求的差異也較為(wei) 明顯，政治參與(yu) 呈現分布不均的態勢。

　　三、新的社會(hui) 階層人士的內(nei) 在弱點

　　(一)個(ge) 別存在的狹隘利益觀

　　從(cong) 廣義(yi) 來講，新的社會(hui) 階層人士與(yu) 其他社會(hui) 群體(ti) 在根本利益問題上是一致的，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的建設者，有利於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 的發展。但是在根本利益一致的前提之下，私營企業(ye) 與(yu) 外資企業(ye) 的營利性決(jue) 定其管理技術人員的價(jia) 值取向可能與(yu) 傳(chuan) 統的集體(ti) 主義(yi) 價(jia) 值觀存有一定差異。一切服從(cong) 於(yu) 利益的需要是人類理性的體(ti) 現，[3]在市場經濟條件下，不同社會(hui) 群體(ti) 合理追求自身物質利益更是無可厚非，新的社會(hui) 階層人士也不例外。[4]私營企業(ye) 與(yu) 外資企業(ye) 是在再分配經濟和市場經濟發展過程中出現的伴生物，作為(wei) 市場先行者，他們(men) 所表達和提出的大多圍繞個(ge) 人方麵的問題，[5]中介組織和社會(hui) 組織從(cong) 業(ye) 人員憑借自身在專(zhuan) 業(ye) 技術上的能力或自有資源獲得較好的經濟地位，然而一部分人的價(jia) 值觀念並未隨經濟基礎的變化而改變，追求個(ge) 人利益、物質價(jia) 值與(yu) 近期價(jia) 值，對經濟利益的關(guan) 注取代對政治參與(yu) 的追求，導致一定程度的政治冷漠現象，他們(men) 對政治參與(yu) 的考量多從(cong) 經濟角度出發，在政治參與(yu) 和自身現實問題的解決(jue) 之間進行權衡。

　　(二)部分異化的主流思想

　　新的社會(hui) 階層人士所代表的新社會(hui) 群體(ti) 多屬體(ti) 製外人士，出生或成長於(yu) 改革開放以後，與(yu) 成長於(yu) 革命與(yu) 政治運動年代的一代觀念顯著不同，所以其生活目標更為(wei) 現實與(yu) 單純，利益訴求較為(wei) 自由多元、簡單直接。由於(yu) 其所從(cong) 事的職業(ye) 、文化環境、價(jia) 值觀念差異很大，所以政治參與(yu) 的形式呈現個(ge) 體(ti) 性和分散性，雖然對於(yu) 主流思想價(jia) 值表現出極大認同與(yu) 自信，但是由於(yu) 受職業(ye) 環境、階層性質以及社會(hui) 氛圍的影響，一部分新的社會(hui) 階層人士的思想價(jia) 值呈現異化傾(qing) 向，與(yu) 一般社會(hui) 群體(ti) 相比，這種異化更為(wei) 直觀。例如形式上雖對民主意識極盡推崇，對享樂(le) 、拜金主義(yi) 口誅筆伐，但是現實中卻對“官本位”“特權”思想三緘其口，將勤儉(jian) 節約的消費觀等拋諸腦後。

　　(三)少數失範的輿論先鋒

　　新媒體(ti) 從(cong) 業(ye) 人員作為(wei) 網絡時代輿論引導的主力軍(jun) ，同時也是網絡輿論的“意見領袖”。對於(yu) 信息傳(chuan) 播具有獨特的作用。近年來，一係列公共事件得到新媒體(ti) 廣傳(chuan) ，網絡輿論直指暴力執法、交通事故、醫療糾紛、教育亂(luan) 收費等敏感話題，其中亦不乏偏激、攻擊的言論。雖然網絡輿論不一定代表社會(hui) 主流聲音，但又是不容忽視的社會(hui) 情緒“晴雨表”。一方麵他們(men) 對受眾(zhong) 者的價(jia) 值取向有著極其重要的影響，另一方麵，新媒體(ti) 從(cong) 業(ye) 人員的言論在受眾(zhong) 群體(ti) 中也有著廣泛的影響。新媒體(ti) 從(cong) 業(ye) 人員能否超越“網絡推手”引導輿論回歸社會(hui) 主流價(jia) 值，建立和維護一個(ge) 自由和諧的網絡輿論氛圍，就愈顯重要，充分發揮輿論正能量的作用，是目前統一戰線工作要抓好的重要問題。

　　四、新的社會(hui) 階層人士政治吸納的基本原則

　　黨(dang) 的十八大以來，我國的統一戰線理論建設與(yu) 實踐發展成效顯著，其中既有堅持，更有發展，特別是有不少創新性的重大突破，中國特色社會(hui) 主義(yi) 的道路自信、理論自信、製度自信、文化自信得以增強。但統戰工作尤其是新的社會(hui) 階層人士的統戰工作時刻麵臨(lin) 各種挑戰，“謀定而後動、知止而有得”，統戰部門應根據新的社會(hui) 階層的自身特質，充分發揮其活力、能力以及智力等方麵的優(you) 勢，保證政治吸納的效果。要拋棄以往的老眼光、老觀念、老做法，著力解決(jue) 政治參與(yu) 或利益表達的製度化和規範化問題。[6]

　　(一)一致性與(yu) 多樣性相結合

　　新的社會(hui) 階層人士在價(jia) 值取向、思維方式、行事風格，以及政治意識方麵，都與(yu) 體(ti) 製內(nei) 人員存在很大不同。而目前政治吸納工作最大的問題也在於(yu) 未能在完善製度機製建設的同時充分考慮這類人群的特殊性。新的社會(hui) 階層人士主要分布在黨(dang) 外、體(ti) 製外，流動性大，存在傳(chuan) 統聯係渠道不好用、一般工作方式不管用的問題，因此要分類指導，靈活施策，充分發揮新社會(hui) 階層的特色優(you) 勢，保證政治吸納的最終效果。

　　(二)自願參與(yu) 與(yu) 組織吸納相協調

　　在政治吸納的機製建設方麵，要注重個(ge) 別自願參與(yu) 與(yu) 組織化參與(yu) 的結合，既要提供通過所屬的黨(dang) 派、組織、團體(ti) 等渠道參與(yu) 社會(hui) 政治活動的可能與(yu) 渠道，同時，又要保證其個(ge) 體(ti) 出於(yu) 對自身利益和國家責任感的考慮而自願參與(yu) 政治的機會(hui) ，[7]將製度化的組織吸納與(yu) 自願的政治參與(yu) 結合起來，實現分散的、局部的政治參與(yu) 要求與(yu) 國家社會(hui) 整體(ti) 要求的銜接。[8]

　　(三)政治保障與(yu) 法治保障相配合

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央統戰工作會(hui) 議上的重要講話以及黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 統一戰線的一係列重大決(jue) 策部署都將新的社會(hui) 階層的統戰工作作為(wei) 一項基礎性、戰略性的工作來對待。著力加強新的社會(hui) 階層統戰工作，整合統戰部門、統戰係統以及統一戰線成員的資源力量，為(wei) 做好新的社會(hui) 階層人士的政治吸納工作提供政治保障支撐。與(yu) 此同時，要保障新的社會(hui) 階層人士的各項權利，健全新的社會(hui) 階層人士作用發揮的法律製度，這是完善新的社會(hui) 階層人士政治吸納工作的法律保障。

　　五、新的社會(hui) 階層人士政治吸納的理性路徑

　　新的社會(hui) 階層正處於(yu) 快速成長但尚未定型的關(guan) 鍵可塑期，[9]因此要統一政治吸納思想，把握製度建設思路，依托平台建設方式，抓好服務保障工作，分類、精準施策，創建多元理性的政治吸納路徑。

　　(一)共識性的思想引導

　　社會(hui) 各方達成共識性的觀念是實現新的社會(hui) 階層人士政治吸納目標的基礎。觀念的引導一方麵需要統戰部門及社會(hui) 各階層改變將新的社會(hui) 階層作為(wei) 社會(hui) 異己力量對待的舊有思想，要剔除給新的社會(hui) 階層人士安排“冷板凳”的舊有做法;另一方麵，作為(wei) 統戰對象的新的社會(hui) 階層人士必須擺正位置、端正思想，準確認清各自在統一戰線中的重要作用，避免受西化、極端功利思想的影響，提高自身認知水平與(yu) 政治素養(yang) ，增強政治認同感，積極配合政治吸納工作。

　　1.全局觀念

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“統戰工作是全黨(dang) 的工作，必須全黨(dang) 重視，大家共同來做”。新的社會(hui) 階層作為(wei) 統戰工作重點團結對象，必須從(cong) 黨(dang) 的工作全局出發，做到思想上高度重視、工作上精準有力，要力求統戰對象思想上求同、行動上一致，要樹立全局觀念，避免小團體(ti) 主義(yi) 、個(ge) 人主義(yi) 等傾(qing) 向。要在全局觀念統一的基礎上，凝聚改革最大公約數、匯聚發展正能量。

　　2.合作觀念

　　統戰部門在製度建設方麵要在充分尊重新的社會(hui) 階層人士個(ge) 體(ti) 主義(yi) 思想的基礎上，引導其正確地發揮個(ge) 體(ti) 價(jia) 值，強調集體(ti) 力量，鼓勵個(ge) 體(ti) 融入團隊，實現整體(ti) 效應最大化。同時，新的社會(hui) 階層要拋棄“政策易變”的思想顧慮、走出“小富即安”的自滿意識、打破“隔岸觀望”的保守心態，積極通過各種渠道建言獻策，利用各種機會(hui) 參政議政，實現最終社會(hui) 各階層的利益共贏。

　　3.創新觀念

　　對於(yu) 新的社會(hui) 階層這一群體(ti) ，傳(chuan) 統的吸納方式已經無法實現完全對接，因此，必須開拓創新思維，通過先進人物示範、線上線下互動、社團機構配合、單位組織協調等創新性的方式，發散思維，充分吸納新的社會(hui) 階層人士參與(yu) 政治活動，保證社會(hui) 政治決(jue) 策的科學性與(yu) 民主性。

　　(二)體(ti) 係化的製度建設

　　要進一步改善和提高當代中國政治參與(yu) 的水平，關(guan) 鍵還是要加強製度建設，推進政治參與(yu) 的程序化和製度化，[10]並且未來新的社會(hui) 階層人士政治吸納要以製度的精細化實施為(wei) 重點。

　　1.全麵考察製度建設

　　要確立全麵評價(jia) 標準。要全麵考察新的社會(hui) 階層人士作為(wei) 吸納對象的社會(hui) 聲望、社會(hui) 責任、政治能力、個(ge) 人修養(yang) 等多方麵因素，杜絕名額饋贈、僅(jin) 看重辦事能力、以個(ge) 人財富為(wei) 指標等庸俗化做法。

　　要建立動態考察機製。建立完備的準入與(yu) 退出機製，全麵地掌握和了解吸納對象的現實表現，激發動力，保持狀態。對於(yu) 有特殊貢獻的要予以表彰獎勵，對於(yu) 言行失當或者無法達到吸納標準的要及時清退。

　　要健全民主考察機製。對吸納對象要采取多形式公示，不斷完善考察預告、任前公示、述職公示等製度;要多角度測評，對於(yu) 吸納對象的測評不能采取“簡單談一談”的方式進行，要結合實際工作充分考察其德才信息;要多層麵了解，深入各級基層黨(dang) 組織、工作單位、所在社團，廣泛聽取各層麵對吸納對象的意見。

　　2.專(zhuan) 業(ye) 培養(yang) 製度建設

　　將新的社會(hui) 階層人士納入人才培養(yang) 計劃範疇，將事後性、補償(chang) 性安排模式向培養(yang) 性、引領性安排模式轉型，注重人才培養(yang) 的計劃性、連續性與(yu) 全麵性。正確處理新階層精英與(yu) 傳(chuan) 統統戰對象及社會(hui) 大眾(zhong) 之間的關(guan) 係，避免過去隻重視客觀貢獻的“精英”而忽略主觀追求上進的“大眾(zhong) ”的培養(yang) 模式;要保證新的社會(hui) 階層人才培養(yang) 的連續穩定性，避免出現人才斷層與(yu) 流失;要注重人才綜合素質的培養(yang) ，在專(zhuan) 業(ye) 能力優(you) 勢的基礎上強化政治思想覺悟、理論政策水平和參政議政能力，著力培養(yang) 一支政治素質強、參政議政水平高的人才隊伍。

　　統戰部門要高度重視新的社會(hui) 階層的專(zhuan) 業(ye) 培養(yang) 機製建設，要將新的社會(hui) 階層人士的培訓工作納入黨(dang) 外代表人士教育培訓規劃和各級黨(dang) 委人才教育培訓總體(ti) 規劃，製定年度培訓計劃;對已做政治安排和實職安排的新的社會(hui) 階層人士要分層次進行培訓;加強對黨(dang) 的路線方針政策以及國家法律法規的學習(xi) ，提升新的社會(hui) 階層人士的政治把握能力;增強新社會(hui) 階層對政治協商、參政議政及民主監督重要性的認識與(yu) 理解，強化政治認同。

　　3.常態管理製度建設

　　首先，要健全聯席會(hui) 議領導機製，完善豐(feng) 富聯席會(hui) 議組織形式，製定聯席會(hui) 議章程，明確聯席會(hui) 議主要職能和主要任務，明確參加會(hui) 議人員、部門的職能和任務，明確責任人、責任單位，完善問責製度。

　　其次，要規範聯席會(hui) 議工作規程，成立聯席會(hui) 議辦公室，負責諸如議題、時間、地點、材料、記錄等日常工作，明確聯席會(hui) 議工作要求。

　　再次，實行聯席會(hui) 議議定事項信息反饋製和限時辦結製，未落實的，按相關(guan) 規定追究單位領導及相關(guan) 人員的責任，充分保障聯席會(hui) 議決(jue) 定貫徹落實。

　　最後，充分發揮聯席會(hui) 議的橋梁和紐帶作用，將其建設成為(wei) 新社會(hui) 階層的重要組織支撐，充分發揮聯席會(hui) 議作為(wei) 人才培養(yang) 基地、選拔考核平台、參政議政陣地以及群體(ti) 活動載體(ti) 的功能。

　　4.靈活組織製度建設

　　首先，充分吸收新的社會(hui) 階層中的優(you) 秀分子到黨(dang) 內(nei) 來，將各階層的力量團結到黨(dang) 中央周圍，積極整合政治資源，實現政治目標。其次，根據個(ge) 人的專(zhuan) 業(ye) 領域與(yu) 政治需求，穩步吸收新的社會(hui) 階層中的知識分子加入各民主黨(dang) 派，或者成為(wei) 無黨(dang) 派代表人士，通過各民主黨(dang) 派或者無黨(dang) 派代表人士參與(yu) 政治協商，實現新的社會(hui) 階層的組織建設目標。再次，要廣泛吸收新的社會(hui) 階層人士加入各類社會(hui) 團體(ti) ，諸如工會(hui) 、工商聯、個(ge) 體(ti) 工商業(ye) 者協會(hui) 、自由職業(ye) 者組織、律師協會(hui) 等。

　　(三)多樣性的平台搭建

　　1.提供暢通的議政建言渠道

　　一是要創新參政議政形式。要不拘泥於(yu) 以前的會(hui) 議、座談等形式，可嚐試引入微信、網絡郵箱等新媒體(ti) 工具，促進他們(men) 對統戰工作的接納和參與(yu) 。要鼓勵和引導新的社會(hui) 階層人士通過所在基層黨(dang) 組織、各界別以及所在社團議政建言，暢通收集和反映利益訴求的渠道。

　　二是要構建反饋和激勵機製。規範設置新的社會(hui) 階層人士參政議政的工作流程，完善反饋機製，依照定時征集、分類交辦、限期辦理、及時反饋、跟蹤督查五大環節，建立建言獻策“閉合式”流程，提高參政議政效率;對先進典型和先進事跡給予鼓勵和表彰，擴大社會(hui) 影響。建立健全個(ge) 人檔案，實行“一人一檔”製度，對其政治參與(yu) 情況進行登記，根據其綜合表現情況進行培養(yang) ，推薦使用。

　　三是要搭建公共治理平台。積極推薦新的社會(hui) 階層人士作為(wei) 行業(ye) 監督員、特約人員，推進政務公開，揭露社會(hui) 弊端，參與(yu) 社會(hui) 管理，協助政府和民眾(zhong) 解決(jue) 問題，實現對有關(guan) 部門的體(ti) 製外監督、公眾(zhong) 問責，幫助社會(hui) 正常發展。

　　2.保證充足的掛職參政機會(hui)

　　一是要拓寬掛職參政的渠道。不應僅(jin) 僅(jin) 將渠道限於(yu) 行政部門，應該將範圍擴大到各級政協組織、各級人大組織以及各類社團組織當中，根據人員能力與(yu) 素質安排一定職務、賦予一定權力。

　　二是要增加掛職參政比例。目前雖有部分新的社會(hui) 階層人士已經擁有掛職參政的機會(hui) ，但是多具有象征性、點綴性，比例較小，因此，需要適當增加掛職參政比例，允許更多有能力、有意願的新的社會(hui) 階層人士掛職參政。

　　三是要增強掛職參政的實權。要擺脫以往掛職參政“務虛不務實”的特點，避免對具有真才實學的人員僅(jin) 安排一些榮譽性、非實權性崗位。隻要德才兼備、能力突出並且符合崗位要求就應當提拔到實職崗位上。

　　四是要保證掛職參政的平等。要本著公平公正的原則，在新的社會(hui) 階層內(nei) 部要實現機會(hui) 均等，將掛職參政的標準具體(ti) 化、明細化，並嚴(yan) 格執行。在新的社會(hui) 階層人士與(yu) 其他社會(hui) 群體(ti) 人士的機會(hui) 競爭(zheng) 中同樣要機會(hui) 公平，避免雙重標準。

　　3.製定有效的調研協商規劃

　　一是調研協商主題的確定。要聽取新的社會(hui) 階層人士對調研協商事項的意見。一方麵要充分利用職業(ye) 、群體(ti) 以及個(ge) 體(ti) 優(you) 勢，及時發現社會(hui) 問題，確定調研協商的主題;另一方麵要充分利用新的社會(hui) 階層的群眾(zhong) 優(you) 勢，廣泛征求對選定的調研協商主題的意見建議。

　　二是調研協商過程的推進。要吸納新的社會(hui) 階層人士參與(yu) 到政策製定的調研協商全過程。堅持邊調研、邊協商的原則，在政策製定的籌備、出台以及實施階段均要充分聽取新的社會(hui) 階層人士的意見與(yu) 建議，保證調研協商的真實性與(yu) 可靠性。

　　三是調研協商結果的落實。要確保調研協商結果的落實到位，一方麵要充分發揮新的社會(hui) 階層人士的民主監督作用，監督各級政府及黨(dang) 委對調研協商結果的落實;另一方麵要及時收集新的社會(hui) 階層人士對調研協商結果的意見與(yu) 建議，及時反饋、快速跟進。

　　四是調研協商成果的推廣。在新的社會(hui) 階層中建立行業(ye) 智庫，集合本單位、本行業(ye) 的精品成果，通過委托、招標等形式，對各級黨(dang) 委和政府提出谘詢意見與(yu) 解決(jue) 方案。同時，要建立好本單位、本行業(ye) 的智庫與(yu) 本區域，乃至全國智庫的對接，保證人才與(yu) 智力的全麵共享。

　　(四)服務型的保障體(ti) 係

　　一是完善服務機製。各級黨(dang) 委、各級政府、各部門要相互協調，明確部門分工，配合統戰部完成對新社會(hui) 階層的調查摸底工作。

　　二是搭建服務平台。在服務方式上從(cong) “一般服務”向“需求服務”轉變，選好、配齊工作人員，明確各行各業(ye) 統戰工作的具體(ti) 負責科室，從(cong) 市到縣進行統一安排。如對於(yu) 新媒體(ti) 行業(ye) ，積極鼓勵行業(ye) 發展創新發展，建立“網絡聯盟站長會(hui) ”等交流合作平台。

　　三是創建服務載體(ti) 。統戰部門要發揮主導作用和領導職能，牽頭成立企業(ye) 聯誼會(hui) 、新媒體(ti) 聯誼會(hui) 等聯誼組織，對現有民間自發成立的組織進行有效整合，加強人文關(guan) 懷，通過樓宇統戰、街區統戰等多種創新管理形式，主動了解他們(men) 在工作和生活中的情況。

　　四是健全服務體(ti) 係。協調人力資源、經濟發展、金融稅收等部門建立完善保障有力的創業(ye) 支持體(ti) 係，打造高新技術產(chan) 業(ye) 開發區、新媒體(ti) 創意園等創業(ye) 載體(ti) ，設立創業(ye) 投資引導基金，探索貸款和擔保新模式，在政策、技術扶持、稅收等方麵給予優(you) 惠傾(qing) 斜，主動對接溝通，加強創業(ye) 輔導，使創業(ye) 項目盡快孵化、盈利。

　　黨(dang) 的十八大報告指出，要“鼓勵和引導新的社會(hui) 階層人士為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 做出更大貢獻”。新的社會(hui) 階層人士的政治吸納工作並非憑“一己之力”、靠“一時之功”便可實現，統戰部門既需要黨(dang) 委與(yu) 政府的支持，也需要各單位與(yu) 部門的配合，更為(wei) 關(guan) 鍵的是需要建立有效的政治吸納渠道、合理的政治吸納製度、完善的政治吸納平台，唯有如此，新的社會(hui) 階層人士的政治吸納才能實現眾(zhong) 誌成城、利民安邦的統戰目標。

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