國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 加快推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革大力發展糧食產(chan) 業(ye) 經濟的意見》8日公布。國家糧食局局長張務鋒接受新華社記者采訪時表示，發展糧食產(chan) 業(ye) 經濟，目標是以“糧頭食尾”“農(nong) 頭工尾”為(wei) 抓手，推動糧食產(chan) 業(ye) 創新發展、轉型升級、提質增效，推動農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革。

　　建好糧食供求“蓄水池”

　　記者：糧食產(chan) 業(ye) 經濟在農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革中有何重要作用?

　　張務鋒：確保國家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，既需要足夠的糧食產(chan) 量和庫存，又離不開相應的加工流通能力和產(chan) 業(ye) 鏈掌控能力。隻有經過加工轉化和物流配送，把成品糧油及時供應給消費者，才最終真正實現了糧食安全。

　　糧食產(chan) 業(ye) 經濟涵蓋由原糧到產(chan) 品、產(chan) 區到銷區、田間到餐桌的全過程，對糧食生產(chan) 具有反哺激勵和反饋引導作用，對糧食消費具有支撐培育和帶動引領作用，是糧食供求的“蓄水池”“調節器”。

　　糧食產(chan) 業(ye) 經濟越發達，產(chan) 業(ye) 鏈條越完善，糧食安全基礎就越牢固，抵禦風險能力就越強。加快發展糧食產(chan) 業(ye) 經濟，是落實總體(ti) 國家安全觀和糧食安全戰略，進一步築牢國家糧食安全基礎的必然選擇。

　　從(cong) 國內(nei) 看，我國初步建立了門類齊全的糧食產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，對保障國家糧食安全發揮了積極作用。從(cong) 國際看，世界糧食強國往往也是加工流通強國。我們(men) 隻有培育具有全球競爭(zheng) 力的糧食企業(ye) ，打造國際先進水平的糧食產(chan) 業(ye) 鏈條，才能統籌利用好“兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源”，在國際糧食產(chan) 業(ye) 分工中爭(zheng) 得主動。

　　糧食經濟迫切需要新舊動能轉換

　　記者：如何以問題導向看待我國糧食產(chan) 業(ye) 經濟?

　　張務鋒：加快推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，大力發展糧食產(chan) 業(ye) 經濟，是興(xing) 糧之策、富農(nong) 之道、惠民之舉(ju) ，也是行業(ye) 發展所需、部門責任所係。

　　就糧食產(chan) 業(ye) 而言，當前最突出的矛盾是結構性矛盾：產(chan) 業(ye) 結構不合理、產(chan) 能利用率低。糧食精深加工能力不足，中高端產(chan) 品缺口較大，低端產(chan) 能過剩，平均產(chan) 能利用率僅(jin) 為(wei) 46%。

　　產(chan) 業(ye) 鏈條短、關(guan) 聯度低。存在兩(liang) 個(ge) 70%，即：70%的糧食加工企業(ye) 從(cong) 事米麵油等初級產(chan) 品加工，70%的成品糧油加工企業(ye) 尚未實現副產(chan) 物綜合利用。加工業(ye) 向前後兩(liang) 端延伸不夠，產(chan) 業(ye) 鏈各環節結合不緊密。

　　產(chan) 業(ye) 布局分散、集中度低。有些地方缺少龍頭企業(ye) 帶動，沒有形成產(chan) 業(ye) 集群，加工流通企業(ye) “小散弱”問題突出。

　　創新投入少能力弱、產(chan) 品附加值低。糧食行業(ye) 研發經費占銷售收入的比重不足0.5%，遠低於(yu) 發達國家2%-3%的平均水平;中小糧油企業(ye) 普遍缺少研發平台和技術人才，工藝裝備落後，新產(chan) 品開發滯後，發展後勁不足。

　　隻有堅持問題導向，強化改革創新，加快糧食產(chan) 業(ye) 經濟轉型升級，才能實現結構優(you) 化、動能轉化、持續發展。同時也要看到，加快發展糧食產(chan) 業(ye) 經濟，實現加工流通增值，可以把資源優(you) 勢轉變為(wei) 產(chan) 業(ye) 優(you) 勢、經濟優(you) 勢。目前山東(dong) 、湖北、安徽、江蘇、廣東(dong) 五省糧食產(chan) 業(ye) 年工業(ye) 總產(chan) 值均超過2000億(yi) 元;其中，山東(dong) 省突破3600億(yi) 元，年銷售收入過億(yi) 元的糧油加工企業(ye) 達到523家，過100億(yi) 元的4家，有力支撐了當地經濟發展。

　　糧食產(chan) 業(ye) 轉型升級也是民生大計，有利於(yu) 促進規模化、標準化生產(chan) ，拓寬種糧農(nong) 民增收渠道。目前全國糧食產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 已發展到2558家，建立原糧基地6546萬(wan) 畝(mu) ，涉及農(nong) 戶數量1385萬(wan) 戶，成為(wei) 工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 的有效載體(ti) 之一。

　　完善市場機製 激發企業(ye) 活力

　　記者：這需要怎樣的產(chan) 業(ye) 形態和組織形式支持?

　　張務鋒：按意見要求，糧食產(chan) 業(ye) 加快創新發展、轉型升級、提質增效，需要更加高級的產(chan) 業(ye) 形態和組織形式支持。適應糧食收儲(chu) 製度改革要求，深化國有糧食企業(ye) 改革，發展混合所有製經濟，加快轉換經營機製，做強做大做優(you) 一批骨幹國有糧食企業(ye) ，同時培育發展和壯大多元糧食市場主體(ti) ，增強產(chan) 業(ye) 經濟發展活力。

　　要牢固樹立市場意識，尊重市場經濟規律和企業(ye) 主體(ti) 地位，深化糧食收儲(chu) 製度改革，理順價(jia) 格形成機製，推進政企分開，充分發揮市場配置糧食資源的決(jue) 定性作用。要完善糧食宏觀調控方式，綜合運用經濟、行政、法律等多種手段，打好“組合拳”，提高調控的針對性、精準性和實效性。

　　國務院辦公廳印發的意見，對當前和今後一個(ge) 時期糧食產(chan) 業(ye) 經濟發展作出頂層設計。糧食部門要積極適應糧食收儲(chu) 製度改革和庫存消化的現實要求，加快發展糧食產(chan) 業(ye) 經濟。到2020年，初步建成適應我國國情糧情的現代糧食產(chan) 業(ye) 體(ti) 係;主營業(ye) 務收入、工業(ye) 增加值年均分別增長9%和7%左右，糧食加工轉化率、主食品工業(ye) 化率分別達到88%和25%以上，糧食優(you) 質品率提高10個(ge) 百分點左右，主營業(ye) 務收入過百億(yi) 元的糧食企業(ye) 達到50個(ge) 以上。