近年來，各級財政對“三農(nong) ”的資金扶持力度越來越大。但涉農(nong) 資金“多頭管理、交叉重複、使用分散、效益低下”的問題也日益顯現。今後要更加注重發揮財政資金的杠杆作用，通過財政貼息、政府購買(mai) 服務、政府和社會(hui) 資本合作等方式，調動社會(hui) 資本投入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，發揮財政資金“四兩(liang) 撥千斤”的作用

　　近日，兩(liang) 則關(guan) 於(yu) 涉農(nong) 資金的新聞引人關(guan) 注。一是多地公布了涉農(nong) 資金領域的違規違法問題;二是日前召開的中央深改組會(hui) 議指出，要加強財政支農(nong) 政策頂層設計，優(you) 化財政支農(nong) 投入供給。涉農(nong) 資金是國家強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策的載體(ti) ，探索建立涉農(nong) 資金統籌整合長效機製恰逢其時。

　　近年來，各級財政對“三農(nong) ”的資金扶持力度越來越大。但涉農(nong) 資金“多頭管理、交叉重複、使用分散、效益低下”的問題也日益顯現。不少地方反映，涉農(nong) 資金政出多門、條塊分割，製度銜接不夠，甚至有互相“打架”的情況發生。同時，項目分散、撒胡椒麵，導致資金利用效益不明顯，執行成本高。

　　對此，有關(guan) 部門曾探索建立支農(nong) 資金縣級整合獎勵機製，鼓勵縣級合理規劃統籌使用涉農(nong) 資金。2013年，中央財政啟動了黑龍江省“兩(liang) 大平原”涉農(nong) 資金整合試點，開展涉農(nong) 資金源頭整合試驗，有效提高了資金使用效益。2016年，國務院支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農(nong) 資金試點，形成了“多個(ge) 渠道引水、一個(ge) 龍頭放水”的新格局。

　　盡管涉農(nong) 資金整合統籌取得了一定成效，但由於(yu) 體(ti) 製機製性障礙，過去的整合仍有局限性，現在需要從(cong) 更高的層級、更大的範圍推進。名目繁多的涉農(nong) 資金，大部分以獨立、具體(ti) 的項目形式戴帽下達，實施專(zhuan) 項管理。在財力有限的情況下，這種形式總體(ti) 效果不錯。但隨著形勢的變化，其弊端也日益顯露，迫切需要統籌使用涉農(nong) 專(zhuan) 項，尤其要在源頭上建立涉農(nong) 資金統籌整合長效機製。

　　首先，財政支農(nong) 項目設立要符合市場經濟的要求。對農(nong) 業(ye) 的支持和保護是世界通行做法，但要最大限度地減少以市場主體(ti) 為(wei) 補貼對象的生產(chan) 性扶持項目，嚴(yan) 格控製對增加特定產(chan) 品產(chan) 能的扶持項目，這些應主要交給市場來解決(jue) 。支持的重點應放在農(nong) 田基礎設施、農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係、農(nong) 業(ye) 科技推廣體(ti) 係建設等，這恰是世界貿易組織農(nong) 業(ye) 規則允許的“綠箱”支持措施。

　　應當看到，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展僅(jin) 靠財政投入是不夠的，很多社會(hui) 資本有投資農(nong) 業(ye) 的動力。今後要更加注重發揮財政資金的杠杆作用，通過財政貼息、政府購買(mai) 服務、政府和社會(hui) 資本合作等方式，調動社會(hui) 資本投入農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，發揮財政資金“四兩(liang) 撥千斤”的作用。

　　其次，項目資金的支持方式上要順應農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的實際要求。為(wei) 此，有必要逐步擴大一般性轉移支付規模，大幅減少涉農(nong) 專(zhuan) 項轉移支付項目。當然，目前涉農(nong) 專(zhuan) 項轉移支付並不是越簡單越好，數量也不是越少越好，而是要根據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的實際需要，該保留的保留、該取消的取消、該合並的合並，科學地清理、歸並涉農(nong) 專(zhuan) 項轉移支付。

　　過去，項目的設立存在一定程度信息不對稱問題，下達項目的部門並不完全了解基層具體(ti) 需求，了解具體(ti) 需求的部門決(jue) 定不了資金用途。財政涉農(nong) 資金分配往往更偏好於(yu) 看得見、摸得著的“硬性”公共產(chan) 品，而不是農(nong) 業(ye) 科研與(yu) 推廣等“軟性”公共產(chan) 品。要構建農(nong) 民對財政支農(nong) 項目的需求表達機製，提高農(nong) 民的話語權，以使財政支農(nong) 項目真正滿足縣鄉(xiang) 基層的實際需要。

　　再次，財政項目的源頭管理要有明確的分工機製。過去涉農(nong) 資金效益不高也與(yu) 管理體(ti) 係不順有很大關(guan) 係。發改和財政部門是涉農(nong) 資金項目的綜合管理部門，不能既當“裁判員”，又當“運動員”。要將涉農(nong) 資金項目的管理權有效分置，即發改部門行使項目設立管理權，財政部門行使項目資金管理權，其他涉農(nong) 部門行使項目實施管理權，形成分工明確、職責明晰的工作機製。