滿足數量龐大的老年群眾(zhong) 多方麵需求、妥善解決(jue) 人口老齡化帶來的社會(hui) 問題，事關(guan) 國家發展全局、事關(guan) 百姓福祉。這就要求我們(men) 不斷完善中國特色養(yang) 老保障製度，構築適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟和現代化發展要求的社會(hui) 保障製度。完善中國特色養(yang) 老保障製度必須立足於(yu) 我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本國情，在尊重我國經濟、政治、曆史文化傳(chuan) 統與(yu) 社會(hui) 現實的基礎上，科學借鑒國際經驗，對養(yang) 老保障製度進行改革。

　　堅持公平正義(yi) ，改革完善養(yang) 老保障製度體(ti) 係

　　總體(ti) 目標是建立一個(ge) 更具公平正義(yi) 性、適應流動性、可持續性的統一城鄉(xiang) 養(yang) 老保險製度。統一城鄉(xiang) 養(yang) 老保險製度的建立，不是將各種已有養(yang) 老保險製度的機械整合，而是要在適應人口流動性的前提下，建立不同製度銜接機製。建立適應不同地區、不同群體(ti) 的多層次養(yang) 老保障製度，允許有一定差距，但是差距範圍不應過大。在統一城鄉(xiang) 養(yang) 老保險製度建設中，一方麵，建立統一的全國養(yang) 老保險基金信息管理係統，逐步提高統籌層次，促進勞動力的自由流動及不同地區的協調發展;另一方麵，做好養(yang) 老保險基金的籌集、運營和監管工作。擴大養(yang) 老保險籌集的資金來源渠道，提高養(yang) 老基金收益，確保養(yang) 老保險基金的保值增值。

　　加強監督管理，提高養(yang) 老保障製度的法製化水平

　　一是加快養(yang) 老保障立法。我國對於(yu) 保護老年人權益的立法速度滯後於(yu) 人口老齡化速度，需加快立法進程，提高立法層次與(yu) 級別，以《老年人權益保障法》《社會(hui) 保險法》為(wei) 主幹進行立法，充實關(guan) 於(yu) 老年人養(yang) 老保障及權益保障的法律體(ti) 係;擴大立法範圍，豐(feng) 富關(guan) 於(yu) 養(yang) 老保障製度各個(ge) 方麵的法律內(nei) 容。二是加大執法力度。國家在建立健全體(ti) 係完整的立法後，還要有一個(ge) 良好的法律執行環境，這就要求司法機關(guan) 、執法機關(guan) 在處理與(yu) 養(yang) 老相關(guan) 的法律事務時，公正司法、嚴(yan) 格執法，使侵害老年人人身權益與(yu) 財產(chan) 權益的行為(wei) 真正受到懲罰。同時，完善監督機製，對執法部門形成相對約束與(yu) 製衡。三是加強普法宣傳(chuan) 。發揮網絡、電視廣播等大眾(zhong) 傳(chuan) 媒的作用進行養(yang) 老相關(guan) 的普法宣傳(chuan) ，使家庭以及養(yang) 老機構等社會(hui) 組織對老年人的權益保護法律有一定的了解，提高老年人的法律保護意識和知識水平，在自身的權益受到違法行為(wei) 侵害時，能夠根據法律武器依法維權。

　　加大政策支持，推進多主體(ti) 的養(yang) 老保障製度建設

　　一是加強對多層次養(yang) 老保障的政策支持。為(wei) 保證養(yang) 老事業(ye) 的持久發展，國家應盡快出台一係列鼓勵包括社區養(yang) 老與(yu) 機構養(yang) 老在內(nei) 的養(yang) 老優(you) 惠政策，加快對社區與(yu) 機構養(yang) 老的基礎設施建設，完善土地供應政策，出台老年護理人才培養(yang) 和就業(ye) 政策。加大財政對養(yang) 老保障的補貼和支持力度，劃轉部分國有資本充實社保基金，力爭(zheng) 實現全覆蓋和人人共享;建立養(yang) 老保障預算製度，提高可持續性。完善國家對養(yang) 老保障的稅收優(you) 惠政策，通過對企業(ye) 年金、職業(ye) 年金和個(ge) 人商業(ye) 養(yang) 老保險的稅優(you) 支持，鼓勵更多機關(guan) 、企事業(ye) 單位和個(ge) 人參加年金和購買(mai) 商業(ye) 養(yang) 老保險，提高保障層次和水平。擴大覆蓋人群並逐步提高領取期養(yang) 老金替代率。同時加強政府的監督管理，通過強化有關(guan) 部門的職責，監督相關(guan) 責任主體(ti) ，切實維護老年人權益。二是發揮商業(ye) 養(yang) 老保險機構在養(yang) 老保障製度中的作用。加快在養(yang) 老保障製度建設中融入商業(ye) 養(yang) 老保險機構，使其在解決(jue) 我國麵臨(lin) 的養(yang) 老難題中發揮應有的作用，也使商業(ye) 養(yang) 老保險的優(you) 勢真正體(ti) 現於(yu) 養(yang) 老服務中。加強扶持商業(ye) 養(yang) 老保險機構發展，大力宣傳(chuan) 商業(ye) 養(yang) 老保險和養(yang) 老服務的用途與(yu) 益處，鼓勵民眾(zhong) 參與(yu) 。同時，商業(ye) 養(yang) 老保險機構應從(cong) 市場需求出發，在學習(xi) 借鑒國外先進經驗的基礎上不斷推進我國商業(ye) 養(yang) 老事業(ye) 的發展，根據我國老齡產(chan) 業(ye) 的特點創新商業(ye) 養(yang) 老事業(ye) 發展路徑，提高市場競爭(zheng) 力，充分發揮商業(ye) 養(yang) 老保險的補充性作用。三是重視家庭、個(ge) 人作為(wei) 養(yang) 老支持主體(ti) 的作用。繼續發揮家庭在養(yang) 老保障中的作用，鼓勵子女對於(yu) 父母的贍養(yang) ，使老年人安度晚年;注重老年人自我支持，增強老年人自我保護意識和獨立性，擺脫傳(chuan) 統思想束縛，積極配合社區養(yang) 老服務，減輕子女養(yang) 老負擔，通過以房養(yang) 老、儲(chu) 蓄養(yang) 老等，提高自身的養(yang) 老待遇水平與(yu) 質量。

　　提高覆蓋率，加快農(nong) 村養(yang) 老保障製度建設

　　加大政府對農(nong) 村養(yang) 老保障的投入，增加對農(nong) 村養(yang) 老設施建設的投資額度，重視新型農(nong) 村養(yang) 老保障製度建設，豐(feng) 富補助方式，完善補助政策，從(cong) 國家對農(nong) 業(ye) 的直補變為(wei) 多方式、多渠道進行，實現對農(nong) 村老年人的全覆蓋。在養(yang) 老服務方麵，自助與(yu) 互助相結合，組織農(nong) 民建立養(yang) 老互助點，遵循政府主導、以村為(wei) 單位、自願結合、互助養(yang) 老的原則，一般由村中熱心老年人提供自己家庭場所作為(wei) 互助點，政府、社會(hui) 提供所需資源，使老年人能夠在熟悉的環境裏實現互助養(yang) 老。

　　推進中國特色養(yang) 老保障製度進一步完善，按照黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，增強以問題為(wei) 導向的創新意識，突破關(guan) 鍵製度瓶頸，補齊養(yang) 老保障短板。協調整合優(you) 質資源，統籌養(yang) 老服務與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 共同發展，不斷滿足多元養(yang) 老保障需求，逐步提高公平性、適應性和可持續性，力爭(zheng) 早日實現養(yang) 老保障的全覆蓋，為(wei) 經濟發展和社會(hui) 安定做出應有貢獻。

　　(作者係中國人壽養(yang) 老保險股份有限公司黨(dang) 委委員、副總裁)