在“十二五”的收官之年，我國已經站到了由傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 向現代農(nong) 業(ye) 加快轉變的關(guan) 鍵時期。12月25日閉幕的2015年中央農(nong) 村工作會(hui) 議規劃了2016年及之後幾年的農(nong) 村工作。會(hui) 議指出，“十三五”時期，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農(nong) 業(ye) 這條“四化同步”的短腿、補齊農(nong) 村這塊全麵小康的短板，要著力加強農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，提高農(nong) 業(ye) 供給體(ti) 係質量和效率，使農(nong) 產(chan) 品(9.060, 0.00, 0.00%)供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nong) 產(chan) 品有效供給。

　　在“十三五”的發展中，農(nong) 業(ye) 絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全麵建成農(nong) 村小康社會(hui) 的決(jue) 勝期、鞏固農(nong) 業(ye) 農(nong) 村好形勢的關(guan) 鍵期、農(nong) 業(ye) 發展方式的轉型期、提升農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力的爬坡期、全麵深化農(nong) 村改革的攻堅期、推進城鄉(xiang) 一體(ti) 化的深化期)的曆史時期，必須補好農(nong) 業(ye) 作為(wei) “四化同步”的短板。放眼全球，大多數發達國家都同時有比較強的農(nong) 業(ye) ，這也是未來中國農(nong) 業(ye) 要走的道路。不出意外，明年將是中央連續13年發布以“三農(nong) ”(農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民)為(wei) 主題的中央一號文件。可以認為(wei) ，在新的形勢下，解決(jue) “三農(nong) ”問題仍然是社會(hui) 經濟發展的基礎和保障，隨著新型城鎮化和工業(ye) 化推進，“一號文件”可以著眼於(yu) 更為(wei) 實際、更為(wei) 緊迫、更為(wei) 重要的社會(hui) 和經濟發展問題。

　　客觀而言，未來的農(nong) 業(ye) 發展必須要注重多元發展，結合市場，同時注重農(nong) 業(ye) 組織方式的創新，新型合作化的方式是一個(ge) 重要創新領域。具體(ti) 到政策著力點上，有以下幾個(ge) 核心內(nei) 容需要格外引起關(guan) 注。

　　第一，以農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革為(wei) 代表的“三塊地”改革試點將成為(wei) 明年農(nong) 村“土改”的核心內(nei) 容

　　據了解，試點地區的選取標準是由“兩(liang) 權”抵押貸款試點工作指導小組根據國務院的要求確定的，農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地製度改革試點地區開展。中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥認為(wei) ，政府層麵已經對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。今年人大常委會(hui) 已經把改革試點涉及的前期法律問題陸續厘清，試點範圍內(nei) 該暫時調整的法律法規已經做出了相應調整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為(wei) 主，會(hui) 有更多的集體(ti) 經營性建設用地入市拍賣，土地征收範圍也會(hui) 有所縮小。宅基地方麵，探索宅基地有償(chang) 使用製度和自願有償(chang) 退出機製可能會(hui) 成為(wei) 核心，這項改革會(hui) 和農(nong) 民工市民化時解決(jue) 他們(men) 的住房問題聯動起來，對我們(men) 國家整體(ti) 的改革有長遠影響。某種意義(yi) 上說，城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展可能被土地製度改革拖了後腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。

　　第二，農(nong) 業(ye) 現代化更受重視

　　目前我國農(nong) 業(ye) 現代化仍然滯後於(yu) 工業(ye) 化、城鎮化，具體(ti) 表現在農(nong) 業(ye) 依然基礎薄弱、城鄉(xiang) 居民收入差距仍然較大等方麵。據了解，我國農(nong) 業(ye) 現代化不僅(jin) 和發達國家有相當差距，比如從(cong) 農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 效率來講，我國農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 效率是發達國家平均水平的2%，是美國農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產(chan) 效率太低是農(nong) 民收入偏低的一個(ge) 很重要因素。因此，不論“十三五”規劃(建議稿)還是2015年中央經濟工作會(hui) 議與(yu) 中央農(nong) 村會(hui) 議，都強調農(nong) 業(ye) 現代化將是“四化”同步發展中的重點。要著眼於(yu) 加快農(nong) 業(ye) 現代化步伐，在穩定糧食和重要農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量、保障國家糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品有效供給的同時，加快轉變農(nong) 業(ye) 發展方式，加快農(nong) 業(ye) 技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農(nong) 業(ye) 發展道路。

　　而推進農(nong) 業(ye) 現代化的突破口是必須培育職業(ye) 農(nong) 民群體(ti) 。中國要想把農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiang) 。同時，需係統化培養(yang) 職業(ye) 農(nong) 民，培養(yang) 從(cong) 業(ye) 者專(zhuan) 業(ye) 化程度，在農(nong) 地製度改革的基礎之上，提高我國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 水平的“含金量”，促進農(nong) 業(ye) 改革、農(nong) 業(ye) 創新，大力發展現代農(nong) 業(ye) 等，把農(nong) 民從(cong) 身份轉化成職業(ye) 。隻有提升我國農(nong) 業(ye) 加工、農(nong) 產(chan) 品等相關(guan) 領域的內(nei) 在價(jia) 值，才能從(cong) 本質上改變現狀，提供培育職業(ye) 農(nong) 民的環境基礎。可以認為(wei) ，培養(yang) 新型職業(ye) 農(nong) 民是發展家庭農(nong) 場的關(guan) 鍵。建議實行家庭農(nong) 場經營資格準入製度。

　　第三，新型城鎮化要與(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化實現有效互動

　　中央經濟工作會(hui) 議和中央城市工作會(hui) 議都明確提出要深入推進新型城鎮化。而新型城鎮化的一個(ge) 重要驅動力量來自於(yu) 農(nong) 業(ye) 經濟產(chan) 業(ye) 升級所涉及的各類主體(ti) ，主要包括地方政府、現代農(nong) 業(ye) 企業(ye) 及上下遊產(chan) 業(ye) 企業(ye) 、服務業(ye) 企業(ye) 等。此外，通過強化農(nong) 村經濟結構調整，加快農(nong) 村經濟發展，增加農(nong) 民收入，進而縮小城鄉(xiang) 差距，降低農(nong) 民進入城市的門檻……這對於(yu) 新型城鎮化的推進尤為(wei) 重要。從(cong) 農(nong) 村居民可支配收入數據來看，差距普遍比城鎮居民收入差距要小。全國要實現倍增長的差距為(wei) 7%左右。從(cong) 城鄉(xiang) 市場經濟係統來看，減少農(nong) 民，才能富裕農(nong) 民。農(nong) 民從(cong) 農(nong) 村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為(wei) 在城市可以獲得更多更好的就業(ye) 機會(hui) 。另一方麵，部分農(nong) 民進城可以增加留在農(nong) 村農(nong) 民的人均資源占有量，有利於(yu) 解決(jue) 這部分農(nong) 民的增收問題。所以，在這種意義(yi) 上看，城鎮化與(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化是相輔相成的，而城鎮化進程在於(yu) 解決(jue) 農(nong) 村發展深層次矛盾問題。可以預見，隨著城鎮化的推進這種關(guan) 係將更加緊密。在未來一段時期裏，農(nong) 村發展模式調整和農(nong) 業(ye) 的經濟轉型將成為(wei) 推動新型城鎮化的重要引擎。

　　第四，推進農(nong) 村三產(chan) 融合深度發展

　　梳理發現，“三產(chan) 融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規劃建議亦強調要推動一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。近日，財政部、農(nong) 業(ye) 部發文，擬選擇10個(ge) 省份進行“三產(chan) 融合”試點。以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nong) 業(ye) 特色產(chan) 業(ye) ，開展農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展試點。據業(ye) 內(nei) 人士分析，推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展的思路將以農(nong) 業(ye) 提質增效、農(nong) 民就業(ye) 增收為(wei) 目標，以改革創新為(wei) 動力，以農(nong) 民分享加工流通利潤為(wei) 核心，以農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 和休閑農(nong) 業(ye) 為(wei) 引領，著力推動要素集聚優(you) 化，促進一二三產(chan) 業(ye) 有機整合、協同發展，延長產(chan) 業(ye) 鏈、提升價(jia) 值鏈、拓寬增收鏈，優(you) 化生產(chan) 力結構布局，加快建立現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，為(wei) 轉變農(nong) 業(ye) 發展方式、助推“三農(nong) ”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產(chan) 業(ye) 融合發展，農(nong) 業(ye) 是其中最重要的載體(ti) ，現代化的農(nong) 業(ye) 不單單隻有農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 功能，同時也具備了休閑服務功能，更是與(yu) 先進的工業(ye) 裝備製造應用密不可分。

　　由於(yu) 當前我國農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合還處於(yu) 初級發展階段，農(nong) 業(ye) 與(yu) 二三產(chan) 業(ye) 融合程度低、層次淺;新型農(nong) 業(ye) 經營組織發育遲緩;先進技術要素擴散滲透力不強;涉農(nong) 公共服務供給不足等。對此，需要注意以下幾點：首先，必須深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村管理體(ti) 製改革，提高對農(nong) 業(ye) 實施一體(ti) 化的管理服務水平;其次，加快培育新型農(nong) 業(ye) 經營組織的發展，鼓勵和支持家庭農(nong) 場、專(zhuan) 業(ye) 合作社、協會(hui) 、龍頭企業(ye) 、農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織以及工商企業(ye) ，開展多種形式的農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展。第三，建立農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展的利益協調機製，保障農(nong) 民和經營組織能夠公平分享一二三產(chan) 業(ye) 融合中的“紅利”。第四，加快構建農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展的產(chan) 業(ye) 政策框架，製定產(chan) 業(ye) 融合的標準化建設體(ti) 係，開展對涉農(nong) 企業(ye) 家和農(nong) 民的技能培訓，提高他們(men) 的產(chan) 業(ye) 融合能力。最後，建立農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展基金，不斷增加對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設和公共服務方麵的投入，並對產(chan) 業(ye) 融合發展提供財政、稅收、金融等方麵的援助支持。

　　第五，農(nong) 村電商發展也將成為(wei) 2016年中央著重布局的一環

　　當前，全國農(nong) 業(ye) 電子商務正在形成跨區域電商平台與(yu) 本地電商平台共同發展、東(dong) 中西部競相迸發、農(nong) 產(chan) 品進城與(yu) 工業(ye) 品下鄉(xiang) 雙向互動的發展格局。數據顯示，今年前9個(ge) 月，生鮮農(nong) 產(chan) 品網絡零售額已達到380億(yi) 元，超過去年全年總數的1倍。業(ye) 內(nei) 人士表示，農(nong) 村電商的快速發展將極大改變農(nong) 村商業(ye) 模式。一方麵讓農(nong) 民購物更加方便快捷，豐(feng) 富購物選擇;另一方麵，促進當地農(nong) 產(chan) 品銷往城市、外地，豐(feng) 富農(nong) 產(chan) 品的銷售渠道。

　　更值得一提的是，農(nong) 村電商發展對農(nong) 村產(chan) 業(ye) 形態將會(hui) 帶來巨大變化。產(chan) 業(ye) 的下沉，旅遊的發展，都帶來了農(nong) 村產(chan) 業(ye) 用地需求的變化。隨著更多的產(chan) 業(ye) 鏈條下沉到農(nong) 村，如加工、物流、商務和旅遊等需要使用土地。在法律規定農(nong) 村土地用於(yu) 建設隻有宅基地、鄉(xiang) 鎮企業(ye) 和農(nong) 村公共用地三個(ge) 用途的情況下，對於(yu) 存量的集體(ti) 建設用地在大量農(nong) 村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過於(yu) 死板，尤其是用於(yu) 支持本村發展產(chan) 業(ye) ，增加農(nong) 民收入，需要實現靈活的用途轉換，支持農(nong) 村存量閑置宅基地和村莊用地用於(yu) 本村的電商發展。下一步，還需要考慮為(wei) 農(nong) 村電商配置新增用地問題。現在農(nong) 村電商還處於(yu) 初步發展階段，農(nong) 村存量建設用地還可以支撐其發展需要。但是隨著農(nong) 村電商的發展，專(zhuan) 業(ye) 化大發展之後會(hui) 在空間中出現“大分散，小集中”的布局，在部分專(zhuan) 業(ye) 化村莊出現更多的用地需求，超過存量可供應能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們(men) 使用。過去多年，地方政府將用地規模都用於(yu) 城市發展、新城新區建設。現在我國農(nong) 村在電商推動下出現了就業(ye) 本地化、就地城鎮化的可能，農(nong) 村終於(yu) 有了產(chan) 業(ye) 自我發展的機會(hui) ，地方政府應該改變過去大搞開發區的方式，在新增用地上向農(nong) 村傾(qing) 斜，支持農(nong) 村電商發展。■