國務院近日公布《誌願服務條例》(以下簡稱《條例》)，對誌願服務組織的法律地位、規範管理和活動開展等進行了係統規定。專(zhuan) 家認為(wei) ，《條例》的出台將進一步推動誌願服務製度化、常態化發展，提升誌願服務整體(ti) 效能。

　　明確誌願服務組織法律地位

　　誌願服務組織是誌願服務的重要主體(ti) 。《條例》明確規定，誌願服務組織是指“依法成立，以開展誌願服務為(wei) 宗旨的非營利性組織”。

　　青島大學法學院教授李芳表示，誌願服務組織屬於(yu) 非營利性組織，不同於(yu) 以營利為(wei) 目的的企業(ye) 等組織。誌願服務組織以開展誌願服務為(wei) 宗旨，不同於(yu) 其他不以誌願服務為(wei) 宗旨的非營利性組織。

　　在誌願服務組織的形式方麵，條例明確，誌願服務組織可以采取社會(hui) 團體(ti) 、社會(hui) 服務機構、基金會(hui) 等組織形式。

　　中國誌願服務聯合會(hui) 副會(hui) 長趙津芳說，這有助於(yu) 理清誌願服務組織與(yu) 其他社會(hui) 服務提供主體(ti) 之間的關(guan) 係，推動各類誌願服務組織明確定位、強化管理、提升能力、拓展領域，有效釋放創造力和生產(chan) 力，提高誌願服務專(zhuan) 業(ye) 化、科學化水平。

　　“專(zhuan) 業(ye) 化是誌願服務事業(ye) 的發展趨勢。隻有更多地發揮個(ge) 人的專(zhuan) 業(ye) 智慧和經驗，服務於(yu) 公共利益，才能更好地解決(jue) 社會(hui) 問題。”李芳說。《條例》對此明確規定，國家鼓勵和支持國家機關(guan) 、企業(ye) 事業(ye) 單位、人民團體(ti) 、社會(hui) 組織等成立誌願服務隊伍開展專(zhuan) 業(ye) 誌願服務活動，鼓勵和支持具備專(zhuan) 業(ye) 知識、技能的誌願者提供專(zhuan) 業(ye) 誌願服務。

　　確立誌願服務運行規則

　　《條例》明確，開展誌願服務，應當遵循自願、無償(chang) 、平等、誠信、合法的原則，不得違背社會(hui) 公德、損害社會(hui) 公共利益和他人合法權益，不得危害國家安全。

　　趙津芳表示，《條例》規定誌願者、誌願服務組織、誌願服務對象可以根據需要簽訂協議，明確當事人的權利和義(yi) 務，約定誌願服務的內(nei) 容、方式、時間、地點、工作條件和安全保障措施等，以協議的方式促進了誌願服務活動的製度化、常態化。

　　“《條例》要求加強對誌願者招募、權利保護、能力培訓、服務安排、激勵回饋、經費保障、信息記錄等方麵的管理，並建立了相應的投訴、舉(ju) 報等監管製度，為(wei) 進一步規範誌願服務組織管理提供了法律依據。”中央民族大學管理學院教授黨(dang) 秀雲(yun) 說。

　　根據《條例》，誌願者可以參與(yu) 誌願服務組織開展的誌願服務活動，也可以自行依法開展誌願服務活動。任何組織和個(ge) 人不得強行指派誌願者、誌願服務組織提供服務，不得以誌願服務名義(yi) 進行營利性活動。

　　“《條例》從(cong) 調整誌願服務關(guan) 係入手，重在推進誌願服務關(guan) 係的規範化、製度化，突出強調誌願服務關(guan) 係當事人的權益保護。”山東(dong) 大學法學院教授肖金明說，規範誌願服務活動，製止和糾正誌願服務領域的違法行為(wei) ，維護誌願服務關(guan) 係，是誌願服務事業(ye) 健康發展的必然要求。

　　提升誌願服務整體(ti) 水平

　　為(wei) 促進誌願服務發展，《條例》規定縣級以上人民政府應當根據經濟社會(hui) 發展情況，製定促進誌願服務事業(ye) 發展的政策和措施，合理安排誌願服務所需資金。

　　《條例》同時規定，學校、家庭和社會(hui) 應當培養(yang) 青少年的誌願服務意識和能力。國家鼓勵企業(ye) 和其他組織在同等條件下優(you) 先招用有良好誌願服務記錄的誌願者。公務員考錄、事業(ye) 單位招聘可以將誌願服務情況納入考察內(nei) 容。

　　“積極的政策引導與(yu) 政府支持，有利於(yu) 充分挖掘和有效運用各種社會(hui) 資源，有助於(yu) 誌願服務文化與(yu) 理念的普及與(yu) 形成，有助於(yu) 多元合作的誌願服務供給模式的形成，有助於(yu) 誌願服務逐漸步入常態化與(yu) 社會(hui) 化的發展軌道。”黨(dang) 秀雲(yun) 說。

　　趙津芳表示，根據《條例》對誌願服務行業(ye) 組織法律地位和功能作用的定位，未來誌願服務行業(ye) 組織將會(hui) 獲得更大的發展空間，同時也要承擔更多的行業(ye) 責任。

　　“要發揮先行規範和自我約束作用，引導行風建設，加強行業(ye) 監督，為(wei) 誌願服務組織監管提供有力輔助。”趙津芳說：“在誌願服務組織服務方麵要發揮牽頭和協調作用，促進行業(ye) 溝通，反映行業(ye) 訴求，推動行業(ye) 創新，為(wei) 誌願服務組織發展爭(zheng) 取有力支持，為(wei) 進一步提升誌願服務行業(ye) 的整體(ti) 服務能力和發展水平作出應有貢獻。”