當前土地市場冷熱不均，地價(jia) 高位運行。《經濟參考報》記者從(cong) 多方了解到，今年將調整土地供應政策，差別化供地將成為(wei) 政策重點方向。

　　中國土地勘測規劃院地政研究中心研究員王慶日告訴記者，2016年將進一步調整土地供應政策。配合供給端結構性改革，未來土地供應的方向為(wei) 補短板，重點保障創新驅動發展戰略，大力推進大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新，支持培育發展新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態發展用地；土地供應的重心將放在調控區域經濟平衡、倒逼土地利用方式轉型、引導土地利用結構優(you) 化等方麵；建設用地的結構優(you) 化、閑置用地處置、低效用地再開發將成為(wei) 未來滿足發展用地需求的主要途徑。

　　“未來應合理評估‘新市民’城鎮化進程中對現行用地需求各方麵帶來的變化”，中國土地勘測規劃院認為(wei) ，應該從(cong) 總量、結構、類型著眼，切實實現有效需求與(yu) 現行市場的對接融合，通過精準化的供應管理，避免資源錯配導致的“新庫存”形成。

　　實際上，近年來，國務院就進一步化解產(chan) 能嚴(yan) 重過剩矛盾等事宜，先後出台了多個(ge) 文件都涉及到差別化用地支持政策。2015年12月，國土部曾經會(hui) 同發改委等五部委出台《關(guan) 於(yu) 支持新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態發展促進大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新用地的意見》。國土部方麵表示，針對具體(ti) 行業(ye) 的單獨支持政策，還需要進行整體(ti) 設計。

　　事實上，回顧2015全年的土地市場，地價(jia) 一直在高位運行。以第四季度為(wei) 例，全國105個(ge) 主要監測城市的綜合、住宅地價(jia) 環比上漲城市超過七成，同比上漲城市約占八成。此外，第四季度，國土部方麵監測的異常交易地塊數量明顯增加，季度內(nei) 全國上報異常交易地塊62宗，比第三季度增加了31宗，增幅為(wei) 　100%，與(yu) 2014年同期相比，增加了36宗，增幅為(wei) 　138%。其中，一線城市異常交易地塊數量約占四成。

　　針對土地市場的分化現象，易居房地產(chan) 研究院研究員曹倪娜表示，在2014和2015年房地產(chan) 市場大分化的市場環境下，大型房企甚至是險資類金融企業(ye) ，湧入一線城市和重點二線城市拿地的步伐進一步加快，促使土地價(jia) 格加速上升。

　　國土資源部調控和監測司巡視員董祚繼告訴《經濟參考報》記者：“我國以有償(chang) 使用為(wei) 主要內(nei) 容的城鎮土地市場化配置改革取得了顯著成效，但客觀而言，市場化配置不足與(yu) 過度市場化問題同時存在，前者導致土地粗放利用、國有資產(chan) 流失和企業(ye) 不公平競爭(zheng) ；後者導致企業(ye) 用地成本過快上升，降低產(chan) 品競爭(zheng) 力，並阻礙產(chan) 業(ye) 調整升級”。

　　中國土地勘測規劃院分析指出，2016年一季度，土地價(jia) 格整體(ti) 將延續　2015年趨勢。在“去庫存”的壓力及各種新政策的綜合影響下，住宅地價(jia) 整體(ti) 將呈現微幅波動，熱點城市積聚的上漲動力在短期內(nei) 仍可能發揮作用，但區域間、城市間的分化長期持續。

　　董祚繼告訴記者，在遏製產(chan) 業(ye) 用地成本過快上升方麵，除了多渠道拓展建設用地空間、控製征地拆遷成本不合理上漲外，關(guan) 鍵是完善土地供應特別是有償(chang) 使用製度。他說，未來土地供應政策製度創新方麵主要包括盤活利用現有用地、新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態用地精細化管理、產(chan) 業(ye) 用地差別化政策、改進產(chan) 業(ye) 用地供應管理。

　　“現行單一生產(chan) 功能、產(chan) 城分離的開發區用地管理方式，不僅(jin) 擴大了用地需求、降低了管理效率，也加大了配套設施建設、物流和運營成本”。董祚繼表示，應推動開發區向城市綜合功能轉型，對於(yu) 單一功能的開發區和產(chan) 業(ye) 集聚區，在符合規劃的前提下，也應適當安排建設用地用於(yu) 商品零售、住宿餐飲、商務金融、城鎮住宅、文化休閑等建設，最大限度降低用地成本，提高企業(ye) 和城市競爭(zheng) 力。

　　國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗(li) 說，為(wei) 了支持培育發展新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態，近期國土部聯合多部委出台了係列針對新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態的用地指導意見。“尤其是針對處於(yu) 創業(ye) 起步階段的中小微企業(ye) ‘拿地難’的問題，這些扶持政策給予了‘特別空間’。”