新華社北京9月5日電 題：為(wei) 了“一個(ge) 都不能少”的目標——教育部基礎教育司相關(guan) 負責人解讀《關(guan) 於(yu) 進一步加強控輟保學提高義(yi) 務教育鞏固水平的通知》

　　新華社記者施雨岑、胡浩

　　讓每個(ge) 孩子都接受義(yi) 務教育，事關(guan) 千家萬(wan) 戶，事關(guan) 國家和民族的未來。近日，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 進一步加強控輟保學提高義(yi) 務教育鞏固水平的通知》，對防控義(yi) 務教育學生失學輟學提出要求，為(wei) 早日實現“一個(ge) 都不能少”的教育理想進一步夯實基礎。

　　目前，還有哪些因素阻礙著孩子們(men) 走進校園接受義(yi) 務教育?這份文件突破性何在?教育部基礎教育司相關(guan) 負責人5日對文件內(nei) 容進行了解讀。

　　離“一個(ge) 都不能少”的目標還有差距

　　“義(yi) 務教育是國家統一實施的所有適齡兒(er) 童少年必須接受的教育。普及九年義(yi) 務教育是實施科教興(xing) 國戰略、提高國民素質、保障適齡兒(er) 童少年受教育權利的奠基性工程，對全麵建成小康社會(hui) 、打贏脫貧攻堅戰具有重大意義(yi) 。”教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，我國義(yi) 務教育的入學率、鞏固率持續提高。九年義(yi) 務教育普及水平已經超過世界高收入國家的平均水平。

　　2011年，中國向全世界宣告全麵實現普及九年義(yi) 務教育，解決(jue) 了孩子們(men) “有學上”的問題。2015年全國九年義(yi) 務教育鞏固率達到93%，如期實現了教育規劃綱要提出的中期目標。2016年，全國九年義(yi) 務教育鞏固率達到93.4%。

　　“我們(men) 取得了不小的成績，但同時要看到，我們(men) 離‘一個(ge) 都不能少’的目標還是有一定的差距，而且還麵臨(lin) 著不少的困難和問題。”教育部新聞發言人續梅說，有的孩子存在著厭學的情況，有的是因為(wei) 家庭經濟困難輟學，還有的是因為(wei) 家離學校比較遠等多種原因導致中途輟學。

　　呂玉剛指出，我國少數農(nong) 村地區特別是老少邊窮島地區仍不同程度存在失學輟學現象，實現國家確定的到2020年義(yi) 務教育鞏固率達到95%的目標麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰。

　　“少數地區，特別是艱苦邊遠貧困地區壓力比較大、困難比較多。比如說媒體(ti) 曾經多次反映過貴州的畢節、雲(yun) 南的怒江、四川的涼山、湖北的恩施、甘肅的甘南等地區。”呂玉剛說，對這些重點地區，教育部門將進一步進行梳理，結合學籍信息係統和公安部的人口信息係統比對結果，結合教育統計反映的實際情況，要求各省確定一批重點監測的地區，作為(wei) 下一步推進控輟保學攻堅克難的重點工作任務。

　　政府、學校、家長攜手織密織牢控輟保學之網

　　在呂玉剛眼中，“明確政府、社會(hui) 、家庭、學校各方在控輟保學中的責任”，是這份文件具有突破性的政策機製舉(ju) 措之一。

　　據他介紹，縣級人民政府要承擔的任務有：縣域統籌，綜合施策，完善細化通知中提出的提高質量控輟、落實扶貧控輟、強化保障控輟等相關(guan) 政策措施，確保實現國家、省級規定的義(yi) 務教育鞏固率目標，不斷減少學生輟學現象;建立機製，包括完善行政督促複學機製、建立義(yi) 務教育入學聯控聯保工作機製、建立控輟保學動態監測機製和目標責任製等。

　　學校和教師要承擔利用中小學生學籍信息管理係統做好輟學學生標注登記工作，建立和完善輟學學生勸返複學、登記與(yu) 書(shu) 麵報告製度，提高教育質量控輟，依法落實教育資助等有利於(yu) 保障學生接受義(yi) 務教育的相關(guan) 政策等任務。

　　對於(yu) 家長，通知特別強調，父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒(er) 童少年按時入學接受並完成義(yi) 務教育，無正當理由未送適齡兒(er) 童少年入學接受義(yi) 務教育或造成輟學的，由當地鄉(xiang) 鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正;逾期不改的，由司法部門依法發放相關(guan) 司法文書(shu) ，敦促其保證輟學學生盡早複學;情節嚴(yan) 重或構成犯罪的，依法追究法律責任。

　　呂玉剛認為(wei) ，通知還體(ti) 現了“以人為(wei) 本”。“對學習(xi) 困難學生、家庭經濟困難學生、上學遠上學難的學生、殘疾學生、就業(ye) 意願較強的學生、隨遷子女、留守兒(er) 童等群體(ti) ，通知要求分別根據他們(men) 的需求提出相應的幫扶措施要求。”他說。

　　建立機製確保孩子“進得來”“留得住”“學得好”

　　續梅認為(wei) ，通知提出了一係列很實的舉(ju) 措，明確各方責任，努力讓孩子們(men) 既要“進得來”，還要“留得住”，同時還要“學得好”。

　　為(wei) 確保各項工作落到實處，呂玉剛說，將完善控輟保學督導機製和考核問責機製，把義(yi) 務教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體(ti) 係，作為(wei) 對地方政府及其主要領導考核的重要指標。各級教育督導部門要對義(yi) 務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專(zhuan) 項督導。對義(yi) 務教育輟學高發、年輟學率超過控製線的縣(市、區)，不得評估認定為(wei) 縣域義(yi) 務教育發展基本均衡縣。

　　同時，建立控輟保學約談製度和通報製度，實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究製度。對於(yu) 控輟保學工作不力的，按照義(yi) 務教育法和相關(guan) 法律規定，對有關(guan) 單位或個(ge) 人進行追責。

　　“利用新學期開學契機，我們(men) 將部署集中開展督查檢查，做好勸返複學工作，推動各地把控輟保學的各項機製建起來。在各省普遍建立控輟保學督查區，選取易發生輟學的地市或縣市進行專(zhuan) 項治理。”呂玉剛說。