近年來，廣平縣探索出一條“僵屍企業(ye) ”和僵屍項目起死回生之路。目前，已複活企業(ye) 10家，共盤活資產(chan) 18億(yi) 元，年產(chan) 值20億(yi) 元，安置就業(ye) 1500多人。

　　一、“三個(ge) 清單”摸透企業(ye) 前世今生

　　“僵屍企業(ye) ”和僵屍項目是多種原因形成的，往往牽扯多個(ge) 方麵，處置起來比較棘手。但如放任不管，不僅(jin) 占用消耗很多的發展資源，同時也往往形成發展障礙和不穩定因素。為(wei) 此，廣平縣秉持敢於(yu) 擔當、勇於(yu) 突破的理念，開展了激活“僵屍企業(ye) ”的艱難探索。而第一步，就是摸清底數，通過“三個(ge) 清單”，為(wei) 每個(ge) 企業(ye) 和項目建立檔案。

　　1.停產(chan) 企業(ye) 清單。采取現場查看、座談等方式，定期對全縣企業(ye) 分行業(ye) 、分類別開展排查，詳細了解企業(ye) 的生產(chan) 經營、市場營銷等有關(guan) 情況，徹底摸清底數，排查出停產(chan) 半停產(chan) 企業(ye) 數量清單。同時，經濟開發區、發改、工信、安監、環保等部門之間建立信息溝通製度，對企業(ye) 生產(chan) 狀況、經營情況互相溝通，實現動態監管，第一時間篩選出停產(chan) 半停產(chan) 企業(ye) 。截至目前，共列出停產(chan) 半停產(chan) 企業(ye) 清單16個(ge) 。

　　2.停建項目清單。對在建項目實行網格化管理，每個(ge) 在建項目都由經濟開發區人員分包，每天實地察看建設進度，及時掌握項目建設情況，摸清底數，拉出清單。對圈而不建、緩建遲建的項目，下達《限期整改通知書(shu) 》，對長期閑置土地、停建項目下達《閑置土地、低效用地認定書(shu) 》，凡因自身原因造成滿2年未動工建設和恢複建設的閑置土地，由縣政府依法收回，有序退出。截至目前，共列出停工項目清單5個(ge) ，下達“兩(liang) 書(shu) ”15份，收回閑置土地20畝(mu) 。

　　3.停產(chan) (建)原因清單。對停工停產(chan) 的企業(ye) 和項目，經過深入與(yu) 業(ye) 主溝通交流，從(cong) 資金、技術、產(chan) 品、市場等多個(ge) 角度對停產(chan) 停建的原因進行條分縷析，確保一項不落，一條不漏，逐個(ge) 建立清單，以便有針對性地開展幫扶和招商。目前，已對21家停工停產(chan) 企業(ye) 和項目建立原因清單。

　　二、“四種模式”實現企業(ye) 浴火重生

　　在全麵掌握基本情況後，廣平縣因企製宜，積極探索債(zhai) 轉股、兼並收購、嫁接聯姻、資產(chan) 租賃四種模式，推動“僵屍企業(ye) ”和僵屍項目實現逆勢突圍、再現生機。

　　1.債(zhai) 轉股模式，推動合作雙贏。對一些生產(chan) 設備先進、產(chan) 品市場前景好，但因資金鏈斷裂而陷入困境的企業(ye) ，該縣千方百計尋找有經濟實力的企業(ye) 采取入股、注資等方式恢複生產(chan) ，將債(zhai) 務轉為(wei) 股權，債(zhai) 權人轉為(wei) 公司股東(dong) ，企業(ye) 原來的還本付息轉變為(wei) 按股分紅。

　　該縣頤通公司是一家大型專(zhuan) 業(ye) 生產(chan) 市政工程用高密度聚乙烯(HDPE)管道的現代企業(ye) ，也是廣平的優(you) 勢企業(ye) ，在全國各地設有生產(chan) 基地，生產(chan) 的產(chan) 品供不應求，一度占有全國市場份額的10%以上，2013年9月受經濟形勢和資金鏈條斷裂影響一直處於(yu) 停產(chan) 狀態，成為(wei) 一家“僵屍企業(ye) ”，涉及的邯鄲銀行、建設銀行、中信銀行等多家貸款不能償(chang) 還。為(wei) 讓企業(ye) 複活，廣平縣在深入考察論證的基礎上，決(jue) 定探索實行債(zhai) 轉股模式。一方麵，指派熟悉金融運作的縣領導，專(zhuan) 門負責跟債(zhai) 權人聯係，爭(zheng) 取債(zhai) 權人的支持，並組織債(zhai) 權人召開協商會(hui) 議，多渠道謀求資金實力雄厚、有債(zhai) 轉股潛力的企業(ye) 介入參與(yu) ;另一方麵，組織發改、工信、財政、經濟開發區等部門，以及銀行、金融資產(chan) 管理公司等金融專(zhuan) 家、法律顧問，先後召開20多次會(hui) 議，研究協調解決(jue) 頤通債(zhai) 務切割、資產(chan) 重組方麵的問題，為(wei) 企業(ye) 重啟解決(jue) 好遺留問題。2016年9月，在縣委、縣政府的組織支持下，多家債(zhai) 權人協商達成一致，把企業(ye) 2000萬(wan) 元債(zhai) 權轉為(wei) 股權，又新注入1000萬(wan) 元，注冊(ce) 成立新頤通科技有限公司。至此，債(zhai) 務人成為(wei) 經營者，債(zhai) 權人成為(wei) 持股人，停產(chan) 三年零六個(ge) 月的原頤通公司開工複產(chan) ，複產(chan) 後年產(chan) 值達1.5億(yi) 元，年利潤2000餘(yu) 萬(wan) 元，帶動就業(ye) 200餘(yu) 人。

　　2.兼並收購模式，實現“騰籠換鳥”。對因資金、技術停建的僵屍項目，依托原有土地、廠房、設備、技術、品牌等資源，有針對性地實施二次招商，引進戰略投資者兼並收購老企業(ye) ，以新上項目取代僵屍項目。該縣燚泰電纜、全球木業(ye) 、南波灣植物膠囊 4個(ge) 僵屍項目實行了這一模式。

　　以燚泰電纜項目為(wei) 例，由於(yu) 施工方資金短缺停工導致合作方撤資，項目停建，成為(wei) 僵屍項目。針對此，該縣本著“招商優(you) 先、落地優(you) 先”的原則，縣委、縣政府主要領導利用北京家居企業(ye) 外遷的機遇，多次進京拜訪家居品牌企業(ye) 奧斯奇公司負責人，介紹廣平招商政策和發展規劃，力邀奧斯奇到廣平落戶。在廣平縣委、縣政府的誠摯邀請下，奧斯奇公司於(yu) 2015年12月到燚泰電纜項目地進行考察，雙方經過反複磋商洽談，於(yu) 2016年3月簽訂收購協議，停工半年的燚泰項目由奧斯奇接手已形成資產(chan) ，新上品牌家居項目。同時，在奧斯奇公司的推介下，北京大自然家居、譽通木業(ye) 又成功收購兼並了廣平縣全球木業(ye) 、樂(le) 皓家居兩(liang) 個(ge) 停建項目。這一模式，既讓停工項目將閑置資產(chan) 變現退出，也讓接手企業(ye) 充分利用收購兼並的現有資源，加快新上項目建設進度。

　　3.嫁接聯姻模式，實現優(you) 勢互補。對有經濟實力和經營能力但因市場、政策等因素而處於(yu) 停產(chan) 的企業(ye) ，鼓勵企業(ye) 尋找合作對象，各自發揮優(you) 勢，以“嫁接”“聯姻”的方式，共同建設新項目，實現資源優(you) 化配置，盤活企業(ye) 現有資源。

　　永和化工公司是一家生產(chan) 農(nong) 藥原材料的企業(ye) ，因不符合國家環保政策停產(chan) 陷入僵屍狀態。為(wei) 解決(jue) 企業(ye) 生存和發展問題，該縣引導企業(ye) 利用自身優(you) 勢，尋找行業(ye) 關(guan) 聯度高、科技含量高的項目，通過“嫁接、聯姻”實現企業(ye) 動力轉換、提檔升級。在縣委、縣政府的鼓勵和支持下，永和公司總經理陳繼英利用個(ge) 人關(guan) 係，與(yu) 天津渤海澤霖商貿有限公司合作，永和公司以現有廠房、土地等資產(chan) 入股，澤霖商貿以設備、技術入股，組建了河北威澤精細化工集團，生產(chan) 阻燃、吸音聚氨酯海綿，蛻變為(wei) 一家擁有11項國家專(zhuan) 利、環保無汙染的高新技術企業(ye) ，成功實現了跨越轉型。

　　4.資產(chan) 租賃模式，激活“半僵企業(ye) ”。對一些不能實現滿額生產(chan) 且無力擴展業(ye) 務的“半僵企業(ye) ”，廣平縣鼓勵引導其把閑置廠房、設備等資產(chan) 向全縣新上項目租賃，既盤活自身閑置的“半僵”資產(chan) ，又使新項目節約成本，迅速投產(chan) 見效。該縣奔湧橡塑、格士高、華桑太陽能、錦泰棉紡4家企業(ye) 實行了這一模式。

　　以奔湧橡塑和格士高為(wei) 例，奔湧橡塑公司將閑置的生產(chan) 車間以每年30萬(wan) 元的價(jia) 格租賃給廣東(dong) 零壹集團使用，年產(chan) 采暖壁掛爐3萬(wan) 台，創稅800多萬(wan) 元，帶動就業(ye) 40餘(yu) 人。格士高公司為(wei) 引進配套企業(ye) ，將閑置廠房租賃給中德貝爾科技有限公司使用，不僅(jin) 免除6年租金、無償(chang) 使用公司的餐廳、宿舍、辦公樓等基礎設施，還為(wei) 其提供流動資金240多萬(wan) 元，促成了總投資7000多萬(wan) 元的中德貝爾項目落戶廣平，與(yu) 格士高電器形成配套產(chan) 業(ye) ，帶動就業(ye) 100多人。目前，4家企業(ye) 通過租賃經營盤活資產(chan) 2000餘(yu) 萬(wan) 元。

　　三、 “五項機製”助力企業(ye) 起死回生

　　處置激活“僵屍企業(ye) ”和項目，不僅(jin) 需要采取有針對性的過硬措施，更需要有科學完善的機製保障。廣平縣按照“一家企業(ye) 、一名領導、一套班子”的要求，對“僵屍企業(ye) ”實行精準幫扶，明確要求分包縣領導深入企業(ye) 項目一線辦公，摸清停建停工原因，厘清債(zhai) 務資本狀況，研究製定有針對性地激活舉(ju) 措，有序推進“僵屍企業(ye) ”、項目複工複產(chan) 。具體(ti) 推進中，探索形成了五項機製。

　　1.定期調度機製。每周召開政府常務會(hui) 、每月召開縣委常委會(hui) ，雷打不動聽取部門工作匯報，對全縣困難企業(ye) 、項目複工複產(chan) 工作進行安排調度，及時協調解決(jue) 問題，對複工企業(ye) 實行全方位、全天候、全過程服務。縣委政府主要領導利用三分之一時間到企業(ye) ，幫助解決(jue) 困難和問題，有力保證困難企業(ye) 複工複產(chan) 。

　　2.科學研判機製。由經濟開發區、工信、發改等部門聯合成立專(zhuan) 門小組，從(cong) 宏觀形勢和微觀運行兩(liang) 個(ge) 方麵定期對停工項目和停產(chan) 企業(ye) 研判分析、合理甄別、精準分類。對產(chan) 品市場好、效益好、前景好的企業(ye) 和項目，堅持采取債(zhai) 務切割、重組等方式，創造“重生”機會(hui) 。對因設備落後、工藝落後、管理落後、債(zhai) 務包袱重、嚴(yan) 重汙染的項目和企業(ye) 拿出壯士斷腕的勇氣，堅決(jue) 砍掉，為(wei) 新的項目騰出空間。

　　3.聯合幫辦機製。組織縣工信、國土、發改、財政、科技、經濟開發區等部門，成立資金幫扶、市場拓展、要素保障及項目推進、技術人才幫扶、綜合協調等五個(ge) 專(zhuan) 項幫扶小組，分別由牽頭縣直單位主要負責人任組長，結合部門職能，協調幫扶企業(ye) 解決(jue) 存在的遺留問題，為(wei) 新上項目解決(jue) 後顧之憂。組織召開政銀企對接會(hui) 4次，現場辦公會(hui) 10次，幫助企業(ye) 解決(jue) 項目審批、建設用地、貸款等問題28個(ge) 。

　　4.駐企解困機製。由主管縣領導牽頭，經濟開發區和職能門組成工作組入駐企業(ye) ，幫助新老企業(ye) 雙方搞好磋商洽談，協調好債(zhai) 權債(zhai) 務，解決(jue) 好拖欠工人工資、工程款、占地糾紛等遺留問題，為(wei) 企業(ye) 複活奠定基礎。對困難企業(ye) 複工複產(chan) 企業(ye) 提供全程幫辦“保姆式”服務，選派一批懂經營、會(hui) 管理、善招商的黨(dang) 員幹部到企業(ye) 、項目一線，從(cong) 項目注冊(ce) 、手續跑辦、對接洽談、信訪問題處理，直到項目建成或企業(ye) 複工，提供一條龍式服務，並負責幫助企業(ye) 解決(jue) 好遺留問題。截至目前，共有31個(ge) 工作組入駐31家企業(ye) ，解決(jue) 問題100多個(ge) 。

　　5.重點傾(qing) 斜機製。對停建項目、停工企業(ye) 實行“三優(you) 先”：在對外招商時，優(you) 先圍繞困難企業(ye) 同行業(ye) 進行招商，吸引同行業(ye) 企業(ye) 幫扶困難企業(ye) 脫困;在對接洽談時，優(you) 先引導新項目業(ye) 主與(yu) 困難企業(ye) 進行對接，洽談合作等事宜;在新項目選址落地時，優(you) 先向停產(chan) 企業(ye) 、停工項目引導，有效促進了外地優(you) 質企業(ye) 與(yu) 縣內(nei) 的困難企業(ye) 聯姻對接，實現互利共贏發展。目前，圍繞困難企業(ye) 招引項目20家，對接洽談120餘(yu) 次，實現聯姻9家。

　　四、幾點啟示

　　啟示之一：成在“敢謀善為(wei) ”——解放思想與(yu) 創新突破同時發力是激活“僵屍企業(ye) ”和項目的關(guan) 鍵。廣平縣勇於(yu) 把既有的“包袱”當作發展的“資源”，敢於(yu) 把人人推諉的“負擔”看成創新突破的“機遇”，通過建立三項清單、創新四種模式、實行五項機製，成功讓“僵屍企業(ye) ”拔出停工、停產(chan) 泥潭。

　　啟示之二：成在“政企同心”——政府主導與(yu) 企業(ye) 主動同頻共振是激活“僵屍企業(ye) ”和項目的根本。廣平的成功，一個(ge) 重要原因就是堅持政府主導與(yu) 企業(ye) 主動相結合，政府與(yu) 企業(ye) 同頻共振、合力共為(wei) 。政府發揮主導作用，各級領導幹部不分晝夜、不分節假日，全力以赴幫助企業(ye) 解決(jue) 種種困難，扶持引導企業(ye) 朝著健康方向發展;企業(ye) 發揮自身的主觀能動性，求變圖存，主動找門路、尋辦法。

　　啟示之三：成在“科學推進”——因企施策與(yu) 精準幫扶先後跟進是激活“僵屍企業(ye) ”的保障。困難企業(ye) 停工停產(chan) 原因各不相同、債(zhai) 務狀況千差萬(wan) 別，各方利益主體(ti) 的訴求和讓步能力也不相同，要實現困難企業(ye) 盤活重組，必須因企施策，分類指導，精準幫扶。正是因為(wei) 廣平縣對不同的企業(ye) 采取整體(ti) 收購、資產(chan) 重組、合作入股、租賃經營等不同的方式，找準了各方利益的平衡點，才使得“僵屍企業(ye) ”激活工作獲得各方麵支持，確保了穩妥有序推進。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部盧誌文 文武)