全麵深化改革以來，汶上縣堅持以農(nong) 業(ye) 規模化、標準化、現代化、產(chan) 業(ye) 化為(wei) 引領，以農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革為(wei) 主線，按照“合作製+產(chan) 業(ye) 化”的總體(ti) 思路，不斷深化土地托管服務，豐(feng) 富土地托管服務內(nei) 涵，推動了上下產(chan) 業(ye) 、線上線下的互聯互通。

　　一、深化土地托管服務的現實需要

　　隨著工業(ye) 化、城鎮化的深入推進，農(nong) 村大量勞動力進城務工，在全縣已占到農(nong) 村青壯勞動力的70%以上，“誰來種地、怎麽(me) 種地”等問題日益突出，農(nong) 業(ye) 經營方式麵臨(lin) 著新的選擇。同時，黨(dang) 委政府基於(yu) 國家糧食安全而憂慮擔心，農(nong) 民外出打工又不甘心土地撂荒而奔波於(yu) 城市和農(nong) 村之間，花費了大量時間和精力，也提高了農(nong) 民的種地成本。為(wei) 解決(jue) 上述問題，汶上縣在全國率先探索推廣土地集約化種植、標準化生產(chan) 、專(zhuan) 業(ye) 化服務相結合的土地托管服務模式，推動了土地規模化經營，拓展了農(nong) 民和村級集體(ti) 增收渠道。去年，全縣完成了農(nong) 村土地確權登記任務，全麵深化農(nong) 村改革進入關(guan) 鍵期、攻堅期，農(nong) 民持續增收的長效機製正在形成，農(nong) 村經濟社會(hui) 發展進入新的階段，迫切需要覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的生產(chan) 服務和多層次、多樣化、便利實惠的生活服務。解決(jue) 全縣在深化農(nong) 村改革中的瓶頸和難題，實現提前邁入小康社會(hui) 的宏偉(wei) 目標，需要進一步深化土地托管服務，構築服務城鄉(xiang) 的綜合平台。

　　二、深化土地托管服務的主要做法

　　(一)領辦村級合作社，提高農(nong) 民組織化程度。依托供銷合作社網絡，緊緊抓住農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的有力時機，在基層供銷合作社和村“兩(liang) 委”主導下，共同成立村級種植合作社，組織農(nong) 民以確權的承包經營土地為(wei) 資產(chan) 入社，實現家庭農(nong) 戶承包土地的集約化種植和規模化生產(chan) 。參照土地流轉市場價(jia) 格，量化入社的家庭農(nong) 戶所占股本及比例，作為(wei) 合作社返利和分紅的主要依據。家庭農(nong) 戶還可以現金形式入股，增加分紅比例。社員既可以將土地全權交由合作社管理，享受耕、種、管、收、儲(chu) 、售“保姆式”全程托管服務，也可以靈活自由地將耕、種、管、收等生產(chan) 環節的部分或全部交由合作社承擔，享受“菜單式”半托管服務。在農(nong) 忙時，為(wei) 搶收搶種，合作社還雇傭(yong) 部分臨(lin) 時工，報酬按天結算。由社員個(ge) 人承擔的農(nong) 業(ye) 政策性保險部分由合作社支付，但受益人仍是合作社社員。同時，合作社與(yu) 供銷合作社共同出資，按照農(nong) 業(ye) 政策性保險，為(wei) 托管農(nong) 作物再辦理一份農(nong) 業(ye) 商業(ye) 保險，總保額達到750元/畝(mu) ，使自然災害等不可抗力對社員的損失降到了最低。對托管土地，合作社實行“五統一”管理服務，即統一農(nong) 資供應、統一作業(ye) 標準、統一耕種管理、統一技術指導、統一收儲(chu) 分配。入社社員均可以享受年終盈利分紅，合作社盈餘(yu) 的60%，根據社員托管土地麵積進行分紅;盈餘(yu) 的35%，根據社員入股資金分紅;盈餘(yu) 的5%作為(wei) 公共積累，用於(yu) 合作社運轉發展和村公益事業(ye) 。

　　供銷合作社領辦農(nong) 機服務合作社，將托管範圍內(nei) 的農(nong) 機手全部納入合作社管理體(ti) 係。農(nong) 機合作社根據服務對象和規模大小，製定統一的作業(ye) 標準和服務價(jia) 格。按照屬地優(you) 先的原則，合作社在每一個(ge) 開展托管服務的村莊成立土地托管服務隊，由村“兩(liang) 委”選派責任心強、農(nong) 機技術過硬、群眾(zhong) 信得過的人擔任服務隊隊長、副隊長，負責其轄區內(nei) 托管土地的日常管理，報酬按勞分配。需要田間作業(ye) 時，土地托管服務隊製定轄區內(nei) 的作業(ye) 計劃，並上報合作社，再由合作社統籌調配、充實農(nong) 業(ye) 機械設備，製定總體(ti) 作業(ye) 計劃。合作社設立維修保養(yang) 中心，對社員的農(nong) 業(ye) 機械設備進行統一的維修保養(yang) ，同時對外營業(ye) 。維修保養(yang) 中心同時也是合作社主要收入來源。合作社盈餘(yu) 的60%，根據社員承擔的作業(ye) 數量和作業(ye) 質量進行分紅;盈餘(yu) 的30%，根據社員入股資金分紅;盈餘(yu) 的10%作為(wei) 公共積累，用於(yu) 合作社運轉發展。村級種植合作社和農(nong) 機服務合作社按照市場化運營，農(nong) 機服務合作社以合同約定的形式向村級種植合作社和其他農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 提供生產(chan) 服務。

　　(二)依托為(wei) 農(nong) 服務中心，打造縣鄉(xiang) 兩(liang) 級服務體(ti) 係。自下而上與(yu) 自上而下相結合，建設縣、鄉(xiang) 兩(liang) 級服務體(ti) 係。縣級層麵，以供銷合作社農(nong) 業(ye) 服務公司為(wei) 依托，主要承擔承接政府惠農(nong) 政策和購買(mai) 服務、農(nong) 資倉(cang) 儲(chu) 服務、大型農(nong) 機具服務、農(nong) 村綜合服務平台管理、對接二三產(chan) 業(ye) 融合發展、關(guan) 鍵技術培訓、分享創新成果6項服務功能，形成上下協調聯動的服務體(ti) 係，推進資源整合。鄉(xiang) 鎮層麵，以供銷合作社為(wei) 農(nong) 服務中心為(wei) 載體(ti) ，主要承擔規模化農(nong) 機作業(ye) 、土地托管服務平台管理、測土配方、智能配肥、統防統治、烘幹貯藏和冷藏加工、農(nong) 民培訓、莊稼醫院等功能。鄉(xiang) 鎮為(wei) 農(nong) 服務中心重點打造新型經營主體(ti) 的孵化培訓基地，在產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後和技術指導、合作金融等方麵，為(wei) 其提供“一站式”綜合服務，徹底解決(jue) 了準備投資農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 的個(ge) 人或組織在資金、技術、服務、市場等環節的後顧之憂，打造功能完備的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) “生態鏈”。

　　(三)以O2O服務平台為(wei) 載體(ti) ，搭建為(wei) 農(nong) 服務智慧平台。建立了土地托管服務係統，與(yu) 汶上縣O2O服務平台的有效對接、信息互通，有針對性地為(wei) 家庭農(nong) 場、合作社、種地大戶等農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 提供政策法規、實用技術、生產(chan) 標準、農(nong) 產(chan) 品市場和農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 家、企業(ye) 、電子商務等信息服務，在測土配方施肥、莊稼醫院、統防統治、糧食烘幹貯藏、合作金融等方麵提供個(ge) 性化、定製化服務。在土地托管服務係統基礎上，對接汶上縣現有的農(nong) 業(ye) 服務網絡終端，共享為(wei) 農(nong) 服務信息，打造全縣一體(ti) 的物聯網體(ti) 係，實現縣域範圍和鄉(xiang) 鎮區域涉農(nong) 資源的優(you) 化配置、指揮調度、農(nong) 業(ye) 監測、大數據收集分析、農(nong) 產(chan) 品質量追溯等功能，為(wei) 全縣農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、供給側(ce) 改革提供信息和數據支持。通過大數據分析，開展推廣化肥農(nong) 藥減量、良種繁育推廣、先進機械應用、土壤熏蒸改良、廢棄物轉化等信息技術服務。

　　(四)強化市場需求導向，構建聯結服務城鄉(xiang) 綜合平台。把家庭農(nong) 戶和外出打工農(nong) 戶作為(wei) 服務的主要對象，進一步健全完善土地托管服務平台的功能，在托管費用支付結算、勞務中介、機車票預訂、水電費繳納、日用品消費等方麵提供多種形式、便利實惠、安全優(you) 質的服務。以訂單種植的形式來調整農(nong) 業(ye) 種植結構，製定農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 標準，對接城市消費者餐桌，實現農(nong) 產(chan) 品從(cong) 基地到餐桌的可追溯，持續穩定促進農(nong) 民增收、農(nong) 業(ye) 增效，保障糧食的有效供給和農(nong) 產(chan) 品安全。同時，立足開放和共享的第三方平台，發展了鄉(xiang) 村旅遊、物業(ye) 管理、物流配送等綜合性網上服務業(ye) ，為(wei) 城鄉(xiang) 居民提供更為(wei) 便捷和高效的綜合服務。

　　三、深化土地托管服務取得的成效

　　(一)農(nong) 業(ye) 服務規模化加快推進。在供銷合作社與(yu) 村“兩(liang) 委”組織下，把分散的土地集中起來，有效破解了農(nong) 民“打工顧不上種地，種地耽誤掙錢”的難題。通過土地托管，提高了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效益，轉變了傳(chuan) 統的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式，適應了現階段農(nong) 業(ye) 投入方式、組織方式、發展方式新變化的客觀需要，是在當前統分結合的雙層經營體(ti) 製下，利於(yu) 解決(jue) 好“統”的問題，實現農(nong) 業(ye) 現代化。

　　(二)村社共建效果明顯。村“兩(liang) 委”的積極組織和參與(yu) ，為(wei) 農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革探索了一條具有現實意義(yi) 的新路子。村級種植合作社能夠規範、科學、可持續地按照市場規律運行，農(nong) 民通過返利和分紅可以取得更大的收益，村集體(ti) 的組織協調，也取得了相應的服務報酬和分紅。同時，提取了公益金，用作村集體(ti) 公益事業(ye) ，為(wei) 扶貧濟困等提供了一條可救濟、救急的途徑。

　　(三)推進了農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革。供銷合作社的主導，恰恰是以市場需求為(wei) 導向的具體(ti) 體(ti) 現，在供銷合作社引導下，農(nong) 民有組織地種植生產(chan) 市場所需求的農(nong) 作物，既降低了農(nong) 業(ye) 的產(chan) 能過剩，又增加了市場的有效供給，有力地推進了農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 改革。

　　(四)保證了農(nong) 產(chan) 品質量安全。統一的作業(ye) 計劃、種植標準和種植程序，避免了農(nong) 產(chan) 品質量的參差不齊和來源地不明確，形成了可行性和操作性強的農(nong) 產(chan) 品安全追溯體(ti) 係框架，從(cong) 源頭保證了農(nong) 產(chan) 品質量的安全。

　　(五)促進了商貿流通業(ye) 的城鄉(xiang) 一體(ti) 化。以綠色、安全農(nong) 產(chan) 品上行到餐桌和工業(ye) 消費品下行到鄉(xiang) 村為(wei) 兩(liang) 條主線，構建了為(wei) 城鄉(xiang) 群眾(zhong) 提供綜合性服務的大平台，有效地解決(jue) 了城鄉(xiang) 信息不對稱、融合點較少問題。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)