小康不小康，關(guan) 鍵看老鄉(xiang) ，關(guan) 鍵在於(yu) 貧困老鄉(xiang) 能不能脫貧。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰提升到事關(guan) 全麵建成小康社會(hui) 奮鬥目標的新高度，出台了一係列重大政策措施，舉(ju) 全黨(dang) 全國之力推進脫貧攻堅，極大拓展了中國特色扶貧開發道路，脫貧攻堅取得了新的顯著成就。

　　實現扶貧開發重大理論創新

　　習(xi) 近平同誌高度重視扶貧開發工作，黨(dang) 的十八大以來多次深入貧困地區調研，就扶貧開發工作發表了一係列重要講話，深刻闡明了新時期我國扶貧開發的重大理論和實踐問題，形成了內(nei) 涵豐(feng) 富、思想深刻、體(ti) 係完整的扶貧開發戰略思想。習(xi) 近平同誌扶貧開發戰略思想是黨(dang) 中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，是我們(men) 黨(dang) 關(guan) 於(yu) 扶貧開發的重大理論創新，是打贏脫貧攻堅戰的思想指南和行動遵循。

　　充分體(ti) 現共享發展理念。共享是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求，共享發展的內(nei) 涵主要是全民共享、全麵共享、共建共享、漸進共享。脫貧攻堅的主要目標是到2020年實現現行標準下農(nong) 村貧困人口全部脫貧，與(yu) 全國人民一道邁入全麵小康社會(hui) ，這體(ti) 現了全民共享。中央提出的脫貧標準主要是“兩(liang) 不愁三保障”，即穩定實現農(nong) 村貧困人口不愁吃、不愁穿，義(yi) 務教育、基本醫療和住房安全有保障，這個(ge) 綜合標準涉及經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態等多個(ge) 方麵，這體(ti) 現了全麵共享。扶貧開發是全社會(hui) 的共同責任，要激發貧困人口擺脫貧困的內(nei) 生動力，也要廣泛動員社會(hui) 各方麵力量參與(yu) ，形成人人願為(wei) 、人人可為(wei) 、人人能為(wei) 的生動局麵，這體(ti) 現了共建共享。我國目前正處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，我們(men) 要認識到扶貧開發工作的艱巨性、複雜性，立足國情、實事求是，極端貧困問題解決(jue) 後的工作重點將由消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變，這體(ti) 現了漸進共享。

　　充分體(ti) 現以人民為(wei) 中心的發展思想。做好扶貧開發工作，支持困難群眾(zhong) 擺脫貧困，使發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，這是我們(men) 黨(dang) 堅持全心全意為(wei) 人民服務根本宗旨的重要體(ti) 現，也是黨(dang) 和政府的職責所在。習(xi) 近平同誌強調，脫貧攻堅必須依靠人民群眾(zhong) ，組織和支持貧困群眾(zhong) 自力更生，發揮人民群眾(zhong) 主動性。要防止忽視貧困群眾(zhong) 主體(ti) 作用，貧困群眾(zhong) 既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體(ti) 。要注重扶貧同扶誌、扶智相結合，把貧困群眾(zhong) 積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾(zhong) 樹立主體(ti) 意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困麵貌的幹勁和決(jue) 心，變“要我脫貧”為(wei) “我要脫貧”，靠自己的努力改變命運。這些重要論述充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對人民主體(ti) 地位的深刻認識，是以人民為(wei) 中心的發展思想在扶貧脫貧領域的集中反映。

　　充分體(ti) 現精準扶貧精準脫貧基本方略。習(xi) 近平同誌深刻指出，要改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎麽(me) 扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番繡花功夫。在精準識別方麵，通過建檔立卡建立起全國統一的扶貧開發信息係統，使我國貧困數據第一次實現了到村到戶到人，為(wei) 中央出台政策措施提供了重要參考，為(wei) 精準幫扶、“靶向治療”奠定了基礎。在精準幫扶方麵，各地各部門按照“五個(ge) 一批”的幫扶思路，因村因戶因人精準施策。在精準退出方麵，建立了反映客觀實際的貧困退出機製，對貧困人口、貧困村、貧困縣退出的標準和程序作出了明確規定，並對貫徹落實情況進行嚴(yan) 格的督查巡查。在精準考評方麵，中央出台省級黨(dang) 委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，通過較真碰硬的考核，樹導向、嚴(yan) 規矩、壓責任，確保脫貧質量。這些具有創新性的舉(ju) 措，充分體(ti) 現了目標導向與(yu) 問題導向相統一、戰略性與(yu) 可操作性相結合的方法論。

　　開創脫貧攻堅新局麵

　　在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，脫貧攻堅的頂層設計基本形成，精準扶貧精準脫貧思想深入人心，五級書(shu) 記抓扶貧、全黨(dang) 動員促攻堅的良好態勢已經形成，各項決(jue) 策部署得到較好落實，收到了明顯成效。2013年至2016年4年間，我國農(nong) 村累計脫貧5564萬(wan) 人，平均每年脫貧1391萬(wan) 人，貧困發生率從(cong) 2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，貧困地區農(nong) 村居民人均收入年均增長10.7%。脫貧攻堅夯實了黨(dang) 在農(nong) 村的執政基礎，在實戰中錘煉了幹部隊伍，提升了農(nong) 村貧困治理水平，激發了貧困群眾(zhong) 的內(nei) 生動力，書(shu) 寫(xie) 了我國扶貧開發史上新的輝煌篇章。

　　明確目標任務。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把脫貧攻堅作為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 的底線任務和標誌性指標，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度加以推進。2015年10月，黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 明確提出脫貧攻堅目標。當年11月中央召開扶貧開發工作會(hui) 議，不久後印發《關(guan) 於(yu) 打贏脫貧攻堅戰的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，明確打贏脫貧攻堅戰的總體(ti) 目標。2016年2月，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》。到2020年，幾千萬(wan) 農(nong) 村貧困人口如期脫貧，將標誌著我國絕對貧困問題得到曆史性解決(jue) ，我國將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧目標。

　　打出政策組合拳。根據《決(jue) 定》，中辦、國辦出台12個(ge) 配套文件，中央和國家機關(guan) 各部門共出台173個(ge) 政策文件或實施方案，各地也相繼出台和完善了“1+N”的脫貧攻堅政策文件，內(nei) 容涉及產(chan) 業(ye) 扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態建設扶貧、資產(chan) 收益扶貧和農(nong) 村危房改造等，很多“老大難”問題有了針對性強的解決(jue) 措施。同時，中央明確扶貧投入要與(yu) 打贏脫貧攻堅戰相適應。2013年至2017年，中央財政專(zhuan) 項扶貧資金投入年均增長22.7%，省市縣財政扶貧資金投入也大幅度增長。金融、土地政策都向脫貧攻堅傾(qing) 斜，脫貧攻堅供給側(ce) 結構性改革紮實推進。

　　形成合力攻堅格局。一是完善體(ti) 製機製。中央出台脫貧攻堅責任製實施辦法，強化“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體(ti) 製。中西部22個(ge) 省份黨(dang) 政主要負責同誌向中央簽署脫貧攻堅責任書(shu) 、立下軍(jun) 令狀，各市、縣、鄉(xiang) 、村層層壓實責任，貧困縣黨(dang) 政正職在攻堅期內(nei) 保持穩定，形成了五級書(shu) 記抓扶貧、全黨(dang) 動員促攻堅的局麵。二是開展駐村幫扶。開展抓黨(dang) 建促脫貧攻堅工作，向貧困村和基層黨(dang) 組織薄弱渙散村選派第一書(shu) 記19.5萬(wan) 名，向12.8萬(wan) 個(ge) 建檔立卡貧困村選派駐村幹部77.5萬(wan) 名，實現了每個(ge) 貧困村都有駐村工作隊、每個(ge) 貧困戶都有幫扶責任人。三是廣泛開展社會(hui) 動員。國家設立扶貧日，開展脫貧攻堅獎評選活動，表彰脫貧攻堅模範。中央出台指導意見和考核辦法，進一步完善東(dong) 西部扶貧協作和定點扶貧工作。動員中央企業(ye) 開展“百縣萬(wan) 村”扶貧行動，動員2.6萬(wan) 家民營企業(ye) 開展“萬(wan) 企幫萬(wan) 村”行動。四是嚴(yan) 格考核監督。出台省級黨(dang) 委和政府扶貧開發工作成效考核辦法、脫貧攻堅督查巡查工作辦法，確保中央決(jue) 策部署落到實處，確保脫貧成效經得起實踐和曆史檢驗。開展脫貧攻堅民主監督，8個(ge) 民主黨(dang) 派中央分別對應8個(ge) 貧困人口多、貧困發生率高的中西部省份，一盯5年。扶貧部門設立12317監督舉(ju) 報電話，加強與(yu) 紀檢監察、財政、審計等部門和媒體(ti) 、社會(hui) 等監督力量的合作，把各方麵的監督結果運用到考核評估和督查巡查中。

　　為(wei) 全球減貧事業(ye) 提供中國經驗

　　聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為(wei) 世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，得到國際社會(hui) 的廣泛讚譽。這個(ge) 成就足以載入人類社會(hui) 發展史冊(ce) ，並為(wei) 全球減貧事業(ye) 提供了中國經驗。

　　黨(dang) 的領導政治優(you) 勢和中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，是脫貧攻堅取得輝煌成就的根本保證。在脫貧攻堅中，我們(men) 充分發揮黨(dang) 的領導政治優(you) 勢和中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，集中各方麵資源，動員全黨(dang) 全社會(hui) 投身到脫貧攻堅工作中。在黨(dang) 中央的要求部署下，脫貧攻堅工作成為(wei) 各級黨(dang) 委和政府的“一把手工程”，特別是脫貧攻堅任務重的地區黨(dang) 委和政府都把脫貧攻堅作為(wei) “十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會(hui) 發展全局。我國集中力量辦大事的製度優(you) 勢得到了充分體(ti) 現，也再次印證了中國特色社會(hui) 主義(yi) 的優(you) 越性。

　　堅持改革開放，保持經濟持續健康發展，是脫貧攻堅不斷推進的基礎條件。發展是解決(jue) 我國所有問題的關(guan) 鍵，是甩掉貧困帽子的總辦法。隻有堅持改革開放，推動經濟持續健康發展，才能築牢脫貧攻堅、共同富裕的物質基礎。近幾年，我國經濟發展進入新常態，但仍保持中高速增長。這為(wei) 我國扶貧開發奠定了堅實物質基礎，為(wei) 大規模減貧提供了可能。我們(men) 必須堅持發展是硬道理的戰略思想，科學確定發展規劃和幫扶項目，繼續引導貧困地區廣大幹部群眾(zhong) 拓寬發展思路、增強持續發展能力，不斷夯實打贏脫貧攻堅戰的物質基礎。

　　堅持政府主導，科學製定規劃，積極穩妥推進。國家先後實施“三西”農(nong) 業(ye) 建設計劃、《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》《中國農(nong) 村扶貧開發綱要(2001—2010年)》《中國農(nong) 村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，有力指導和促進了大規模減貧。2015年，中央召開扶貧開發工作會(hui) 議，作出打贏脫貧攻堅戰的決(jue) 定。2016年，國家製定“十三五”脫貧攻堅規劃。每次出台這樣的規劃或計劃，都推動了扶貧開發標準的提高、扶貧開發內(nei) 容的拓展、扶貧開發方式的創新，進而實現了經濟社會(hui) 發展與(yu) 扶貧開發工作同步推進。

　　堅持開發式扶貧，不斷調整完善幫扶方式，激發貧困人口內(nei) 生動力。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 堅持開發式扶貧方針不動搖，動員和引導貧困群眾(zhong) 將自己苦幹巧幹與(yu) 黨(dang) 委、政府幫扶相結合，充分開發當地資源，逐步形成自我積累、自我發展能力，最終實現脫貧。隨著貧困人口分布、貧困成因、貧困特征等情況的變化，黨(dang) 和政府不斷調整完善扶貧策略和幫扶方式，由過去主要依靠政策帶動、“大水漫灌”式扶貧向因村因戶因人施策、“精準滴灌”式扶貧轉變。同時，高度重視激發貧困群眾(zhong) 內(nei) 生動力，通過宣傳(chuan) 教育、典型引路等方法，克服“等、靠、要”思想，充分調動貧困群眾(zhong) 的積極性、主動性、創造性，教育和引導貧困群眾(zhong) 依靠自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

　　(作者為(wei) 國務院扶貧辦黨(dang) 組書(shu) 記、主任)