全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是時代的最強音，是治國理政最耀眼的亮點，是管黨(dang) 治黨(dang) 進入新階段的裏程碑。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記從(cong) 多重角度對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重大意義(yi) 進行了深刻闡述，7月26日，他在省部級主要領導幹部專(zhuan) 題研討班開班式上發表的重要講話中強調，實踐使我們(men) 越來越深刻地認識到，管黨(dang) 治黨(dang) 不僅(jin) 關(guan) 係黨(dang) 的前途命運，而且關(guan) 係國家和民族的前途命運。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重大意義(yi) 隨著管黨(dang) 治黨(dang) 實踐的創新發展更加凸顯，隨著加強黨(dang) 的領導實踐的深化發展更加凸顯，隨著治國理政新理念新思想新戰略實踐的探索推進更加凸顯，其重大意義(yi) 不僅(jin) 在於(yu) 當前，更在於(yu) 長遠，必將隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 在黨(dang) 的堅強領導下走向繁榮發展而日益呈現。

　　一、管黨(dang) 治黨(dang) 的嶄新階段

　　從(cong) 管黨(dang) 治黨(dang) 實踐自身看，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重大意義(yi) 在於(yu) 實現了管黨(dang) 治黨(dang) 新跨越，把管黨(dang) 治黨(dang) 推進到新階段。

　　1.從(cong) 目標方略看，提出依規治黨(dang) ，回答了怎樣管黨(dang) 、怎樣治黨(dang) 的重要課題。怎樣管黨(dang) 治黨(dang) 始終是我們(men) 黨(dang) 探索解決(jue) 的曆史課題。1937年10月，毛澤東(dong) 同誌在《目前抗戰形勢與(yu) 黨(dang) 的任務報告提綱》中指出，要“使我們(men) 的幹部不但能治黨(dang) ，而且能治國”。新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 對管黨(dang) 治黨(dang) 進行了長期不懈的探索，20世紀60年代後期中央提出“黨(dang) 要管黨(dang) ”，1989年6月鄧小平同誌強調“這個(ge) 黨(dang) 該抓了，不抓不行了”，黨(dang) 的十四大提出“黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”並把“堅持從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”寫(xie) 進黨(dang) 章，黨(dang) 的十五大、十六大把“黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”作為(wei) 黨(dang) 的建設的方針確立下來，2009年9月黨(dang) 的十七屆四中全會(hui) 把“堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，提高管黨(dang) 治黨(dang) 水平”作為(wei) 我們(men) 黨(dang) 執政60年加強自身建設的基本經驗。黨(dang) 的十八大後，怎樣管黨(dang) 治黨(dang) 仍然是我們(men) 黨(dang) 迫切需要解決(jue) 的時代課題，習(xi) 近平總書(shu) 記強調“管黨(dang) 治黨(dang) 一刻不能鬆懈。如果管黨(dang) 不力、治黨(dang) 不嚴(yan) ，人民群眾(zhong) 反映強烈的黨(dang) 內(nei) 突出問題得不到解決(jue) ，那我們(men) 黨(dang) 遲早會(hui) 失去執政資格，不可避免被曆史淘汰”，“著力解決(jue) 管黨(dang) 治黨(dang) 失之於(yu) 寬、失之於(yu) 鬆、失之於(yu) 軟的問題”。正是基於(yu) 對曆史和現實的深刻把握，習(xi) 近平總書(shu) 記明確提出了依規治黨(dang) 方略和依據黨(dang) 章管黨(dang) 治黨(dang) 的總體(ti) 思路遵循，積極探索治理擁有8900萬(wan) 黨(dang) 員這樣一個(ge) 大黨(dang) 的道路途徑，把握了治黨(dang) 之道，對管黨(dang) 治黨(dang) 規律的認識達到嶄新高度。

　　2.從(cong) 任務原則看，提出重在加強紀律建設，明確管黨(dang) 治黨(dang) 的根本方向和基本途徑。管黨(dang) 治黨(dang) 關(guan) 鍵是把堅持黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 落到實處。十八大以來，管黨(dang) 治黨(dang) 正是在這一關(guan) 鍵問題上實現了實質性突破，給出了科學的答案。一是提出嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，旗幟鮮明講政治，把政治紀律作為(wei) 最重要、最根本、最關(guan) 鍵的紀律。習(xi) 近平總書(shu) 記明確指出，我們(men) 黨(dang) 作為(wei) 馬克思主義(yi) 政黨(dang) ，講政治是突出的特點和優(you) 勢。在所有黨(dang) 的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩，遵守黨(dang) 的政治紀律是遵守黨(dang) 的全部紀律的重要基礎。誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒(er) 戲。幹部在政治上出問題，對黨(dang) 的危害不亞(ya) 於(yu) 腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yan) 重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴(yan) 肅追究其政治責任。這就抓住了紀律建設的要害，把政治紀律和政治規矩這根弦緊緊地繃起來。二是把紀律建設擺在更加突出的位置，靠紀律管全黨(dang) 治全黨(dang) ，把紀律立起來、嚴(yan) 起來、執行下去。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，靠什麽(me) 管，憑什麽(me) 治?就要靠嚴(yan) 明紀律”。十八大以來，管黨(dang) 治黨(dang) 最顯著的變化就是把紀律建設嚴(yan) 肅認真地抓了起來，把嚴(yan) 明紀律的要求真正落實到具體(ti) 的製度和行動上，做到了讓鐵規發力、讓禁令生威，使紀律真正成為(wei) 帶電的高壓線，紀律建設全麵加強。三是實踐監督執紀“四種形態”，把“懲前毖後、治病救人”方針落實到管黨(dang) 治黨(dang) 的具體(ti) 實踐，把思想政治工作貫穿管黨(dang) 治黨(dang) 的始終。管黨(dang) 治黨(dang) 既要強化紀律的剛性約束，又要實現黨(dang) 員幹部對紀律發自內(nei) 心的認同和遵從(cong) ，真正用紀律把黨(dang) 員幹部團結起來、凝聚起來，把監督執紀落實在具體(ti) 的政治效果上。十八大以來，在實踐探索的基礎上把監督執紀“四種形態”納入黨(dang) 內(nei) 法規，有效解決(jue) 了紀律建設落地問題，找到了紀律建設的實現方式和現實路徑。

　　3.從(cong) 實踐層麵看，堅持問題導向、標本兼治，從(cong) 細處實處入手，創新管黨(dang) 治黨(dang) 的思路、內(nei) 容、重點和方式。管黨(dang) 治黨(dang) 既需要從(cong) 宏觀戰略層麵把握其方略方向、形態路徑等等，又需要在具體(ti) 實踐層麵進行不斷創新。十八大以來，管黨(dang) 治黨(dang) 的顯著特點就是直麵現實進行探索創新，管黨(dang) 治黨(dang) 在實踐層麵呈現出嶄新的氣象。一是從(cong) 最突出的現實問題抓起。堅持問題導向，透過現象抓本質，既破又立、以立為(wei) 破，在解決(jue) 突出問題的同時，把規矩和紀律立起來。特別是從(cong) 作風建設開局破題，出台“中央八項規定”，聚焦反對“四風”，弘揚黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統和作風，黨(dang) 員幹部的思想作風、工作作風明顯改善。作風這個(ge) 最表麵、最易於(yu) 反複、最難於(yu) 解決(jue) 的問題從(cong) 根本上得到治理。二是管黨(dang) 治黨(dang) 的實踐呈現出全方位拓展的態勢。習(xi) 近平總書(shu) 記對全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的內(nei) 涵作了四句話精辟概括，即“核心是加強黨(dang) 的領導，基礎在全麵，關(guan) 鍵在嚴(yan) ，要害在治”，而且先後提出了“八個(ge) 要求”、“六個(ge) 從(cong) 嚴(yan) ”、“七個(ge) 著力”，深刻闡明了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的內(nei) 涵和要義(yi) 。概括起來，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不僅(jin) 包括作風、紀律、反腐、治吏，而且包括思想從(cong) 嚴(yan) 、政治生活、黨(dang) 內(nei) 監督、製度建設、責任落實等等，管黨(dang) 治黨(dang) 實踐形成了完整的理論和實踐體(ti) 係。三是管黨(dang) 治黨(dang) 不斷向縱深發展。管黨(dang) 治黨(dang) 是一個(ge) 係統工程，在現象、問題等背後有著內(nei) 容不全麵、製度不完善、結構不合理、執行不嚴(yan) 格、責任不落實等深層次的問題。十八大以來，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 就是從(cong) 問題入手，著力解決(jue) 管黨(dang) 治黨(dang) 中存在的這些深層次問題，實現管黨(dang) 治黨(dang) 的係統化、製度化和規範化，提高效率、質量和成效。習(xi) 近平總書(shu) 記在強調完善黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係時指出，“圍繞理論、思想、製度構建體(ti) 係，圍繞權力、責任、擔當設計製度”，這實際上概括和揭示了管黨(dang) 治黨(dang) 向縱深發展的總體(ti) 狀況，在抓關(guan) 鍵環節的基礎上，係統思維、完善製度、形成從(cong) 價(jia) 值到製度再到行為(wei) 的閉合管理，管黨(dang) 治黨(dang) 的程度不斷深化，取得新的重大成效。2017年1月，習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆中央紀委七次全會(hui) 上指出，經過4年多的努力，黨(dang) 的各級組織管黨(dang) 治黨(dang) 主體(ti) 責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決(jue) 落實，黨(dang) 的紀律建設全麵加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏製，反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢已經形成，黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係更加健全，黨(dang) 內(nei) 政治生活呈現新的氣象。

　　二、強化黨(dang) 的領導的戰略舉(ju) 措

　　從(cong) 加強黨(dang) 的領導的布局看，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重大意義(yi) 在於(yu) 其所具有的基礎地位和發揮的特殊作用。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 核心是加強黨(dang) 的領導，理解全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重大意義(yi) ，必須準確把握全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是怎樣聚焦加強黨(dang) 的領導這一核心的。

　　1.從(cong) 方向看，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是保持黨(dang) 的先進性和純潔性，恢複和發揚黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統，使黨(dang) 始終成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 堅強領導核心的根本保證。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，是從(cong) “管”和“治”的角度，正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”，出發點和落腳點都是為(wei) 了把黨(dang) 建設好，永遠保持黨(dang) 的政治本色。一是聚焦黨(dang) 的本質，始終保持黨(dang) 性。黨(dang) 性是共產(chan) 黨(dang) 人的本質，是黨(dang) 員幹部立身、立業(ye) 、立言、立德的基石。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“黨(dang) 性說到底就是立場問題。共產(chan) 黨(dang) 人無論是想問題、搞研究，還是作決(jue) 策、辦事情，都必須站在黨(dang) 和人民立場上，而不能把個(ge) 人利益放在第一位。這就是共產(chan) 黨(dang) 人的黨(dang) 性原則”。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，就是以黨(dang) 性作為(wei) 標準，把黨(dang) 性作為(wei) “透視鏡”和“理療儀(yi) ”，檢視和修正黨(dang) 員幹部存在的問題，喚醒黨(dang) 員幹部的黨(dang) 性意識和身份意識。習(xi) 近平總書(shu) 記提出“革命理想高於(yu) 天”、“不忘初心、繼續前進”，把加強思想政治建設、樹立馬克思主義(yi) 政治觀、加強黨(dang) 內(nei) 政治文化建設、把黨(dang) 性教育看作共產(chan) 黨(dang) 人的“心學”、補鈣壯骨、立根固本等等作為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要內(nei) 容，無一不是聚焦保持黨(dang) 性，提高政治覺悟、堅定政治立場、增強政治定力、提升政治能力，糾正一切偏離黨(dang) 性的價(jia) 值、思想和行為(wei) ，概言之，就是固本培元。二是聚焦黨(dang) 的特性，增強“四性”，鑄造共產(chan) 黨(dang) 人獨特的品質。黨(dang) 的政治性、先進性、純潔性和紀律性是我們(men) 黨(dang) 特有的屬性，它們(men) 既是黨(dang) 性的具體(ti) 內(nei) 容，又是黨(dang) 性的具體(ti) 體(ti) 現和支撐。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 極其響亮的話語和要求是“打鐵還需自身硬”，“打鐵”錘煉的就是共產(chan) 黨(dang) 人的特殊品性，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 聚焦錘煉黨(dang) 的意誌品質，一錘接著一錘打，讓黨(dang) 員幹部在火熱的管黨(dang) 治黨(dang) 實踐中接受意誌品質的錘煉，增強“四性”，取得明顯成效，特別是在整治背離“四性”的問題上綜合運籌、靈活施策，不懈怠、做實功，為(wei) 保持黨(dang) 性提供了紮實有力的支撐、密切了黨(dang) 和人民群眾(zhong) 的聯係、厚植了黨(dang) 執政的政治基礎，通過生動的實踐和黨(dang) 心黨(dang) 性的呈現詮釋了“民心是最大的政治”的深刻內(nei) 涵。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要從(cong) 解決(jue) ‘四風’問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、幹部生活作風，努力改進學風、文風、會(hui) 風，加強治本工作，使黨(dang) 員、幹部不僅(jin) 不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨(dang) 的作風全麵純潔起來”，還強調“使用人之風真正純潔起來”等等，僅(jin) 從(cong) 整治作風這個(ge) 視角可以看到，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的效果無一不是體(ti) 現在增強“四性”上。三是聚焦黨(dang) 的凝聚力和戰鬥力，壯大黨(dang) 的政治優(you) 勢和政治力量。黨(dang) 的政治優(you) 勢和政治力量來自黨(dang) 領導人民進行革命、建設和改革取得不朽功勳的輝煌曆史，來自中國特色社會(hui) 主義(yi) 的製度優(you) 勢，來自黨(dang) 的組織優(you) 勢，來自黨(dang) 始終保持與(yu) 人民群眾(zhong) 的密切聯係。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，就是同黨(dang) 內(nei) 任何危害、損害和消解黨(dang) 的政治優(you) 勢和政治力量的錯誤思想和行為(wei) 作堅決(jue) 的鬥爭(zheng) ，習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調，增強“四個(ge) 意識”、“四個(ge) 自信”，“凡是影響黨(dang) 的創造力、凝聚力、戰鬥力的問題都要全力克服，凡是損害黨(dang) 的先進性和純潔性的病症都要徹底醫治，凡是滋生在黨(dang) 的健康肌體(ti) 上的毒瘤都要堅決(jue) 祛除”，旨在堅持、發展和充分發揮黨(dang) 的政治優(you) 勢。十八屆六中全會(hui) 明確習(xi) 近平同誌為(wei) 黨(dang) 中央的核心和全黨(dang) 的核心，順應了黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的需要，順應了黨(dang) 和人民的期盼，對於(yu) 保持全黨(dang) 思想上政治上行動上高度一致，增強黨(dang) 的凝聚力和戰鬥力，壯大黨(dang) 的政治優(you) 勢和政治力量，發揮著特殊重要的作用，產(chan) 生了極其深遠的影響。

　　2.從(cong) 地位看，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是加強黨(dang) 的領導的關(guan) 鍵環節。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是一個(ge) 偉(wei) 大的創舉(ju) ，無論對於(yu) 加強黨(dang) 的領導，還是對於(yu) 加強黨(dang) 的建設、推進黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 都具有十分重要的意義(yi) 。就加強黨(dang) 的領導看，進一步厚植和夯實了理論和實踐基礎，形成了強化黨(dang) 的領導的強大力量和新格局。十八大以來，加強黨(dang) 的領導的一個(ge) 重大變化，就是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 與(yu) 黨(dang) 的建設、黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 三個(ge) 方麵形成合力，共同構成加強黨(dang) 的領導的堅實基礎，黨(dang) 的領導不僅(jin) 以黨(dang) 的建設、黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 作為(wei) 支撐和保證，而且以全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 作為(wei) 支撐和保證，黨(dang) 的領導在黨(dang) 的建設、黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的基礎上，又增加了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 這一強有力的支撐和保證，基礎更加紮實深厚。就加強黨(dang) 的建設看，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 深化了黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，黨(dang) 的建設同樣形成了新格局。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 把紀律建設凸顯出來，黨(dang) 的建設的布局在實踐層麵由五大建設即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和製度建設，發展到包括紀律建設在內(nei) 的六大建設，紀律建設成為(wei) 黨(dang) 的建設的一個(ge) 新亮點。此外，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提出的強化黨(dang) 內(nei) 監督、加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活、強化問責、落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任等等，都極大地豐(feng) 富和發展了黨(dang) 的建設的理論和實踐，黨(dang) 的建設呈現出新的局麵。從(cong) 黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 看，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 一方麵推動黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 不斷深化，另一方麵通過加強紀律建設、強化監督執紀問責等等，黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的內(nei) 容和領域得到極大拓展，黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 不僅(jin) 為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提供了有力支撐，而且進一步加強黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設，為(wei) 進一步提高黨(dang) 自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力提供了有效保證。王岐山同誌對準確把握堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、推進黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 之間的關(guan) 係作了精辟的論述，“辦好中國的事情關(guan) 鍵在堅持黨(dang) 的領導，堅持黨(dang) 的領導根本在加強黨(dang) 的建設。黨(dang) 的建設有著豐(feng) 富的內(nei) 涵，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是黨(dang) 的建設的重要組成部分，但不是全部;黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重要組成部分，但也不是全部。黨(dang) 不僅(jin) 要管要治，還要重在建設。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不隻是懲治極少數腐敗分子，而是要靠全黨(dang) 、管全黨(dang) 、治全黨(dang) ”。總之，強化黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、推進黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 四者是一個(ge) 整體(ti) ，自上而下層層壓實責任，自下而上逐級提供支撐，共同服務於(yu) 黨(dang) 的領導這個(ge) 總目標。

　　3.從(cong) 作用看，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 為(wei) 加強黨(dang) 的領導提供了堅實保證，黨(dang) 的領導各方麵的工作呈現出強勁活力。加強黨(dang) 的領導的動力一方麵來自黨(dang) 執政麵臨(lin) 的前所未有的風險和挑戰，這是外在動力;另一方麵來自黨(dang) 自身不斷自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的品質，這是內(nei) 在動力。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 為(wei) 加強黨(dang) 的領導提供的是持續不斷的內(nei) 在推動力，這種推動力對加強黨(dang) 的建設發揮著決(jue) 定性作用。一是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 把以改革創新精神推進黨(dang) 的建設的要求落到實處，以深化紀律檢查體(ti) 製機製改革為(wei) 切入點，推動黨(dang) 的建設格局不斷創新發展。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 不僅(jin) 對深化紀檢檢查體(ti) 製改革作出部署，提出“兩(liang) 個(ge) 責任”、“兩(liang) 個(ge) 為(wei) 主”、“兩(liang) 個(ge) 全覆蓋”等重要任務，完善紀律檢查工作雙重領導體(ti) 製，而且提出深化黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製改革關(guan) 鍵在落實黨(dang) 風廉政建設主體(ti) 責任和監督責任。習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆中央紀委三次全會(hui) 上強調，完善和落實黨(dang) 風廉政建設責任製首先是各級黨(dang) 組織要切實擔負起黨(dang) 風廉政建設的主體(ti) 責任，在此基礎上又提出全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任，並把它納入新修訂的《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》和新製定的《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》等黨(dang) 內(nei) 法規製度。通過深化紀檢體(ti) 製改革，形成了黨(dang) 委(黨(dang) 組)落實主體(ti) 責任和紀委(紀檢組)落實監督責任相互推動、相互促進的黨(dang) 的責任落實的新格局，這種體(ti) 製和製度的深刻變革是十八大以來黨(dang) 的建設在機製體(ti) 製方麵最深刻的變革。在這種製度體(ti) 製變革的推動下，黨(dang) 委把教育、製度、監督等主體(ti) 責任具體(ti) 落實到相關(guan) 職能部門，黨(dang) 的建設責任更加清晰明確。二是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 推動黨(dang) 委切實履行管黨(dang) 治黨(dang) 的政治責任。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 既強調嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，又強調思想要嚴(yan) 起來、組織紀律要嚴(yan) 起來，還強調群眾(zhong) 紀律、工作紀律和生活紀律都要嚴(yan) 起來，目的在於(yu) 加強黨(dang) 的政治領導、思想領導和組織領導，這其中的關(guan) 鍵是黨(dang) 委書(shu) 記真正做到管黨(dang) 治黨(dang) ，切實擔負起加強黨(dang) 的領導的政治責任。近年來，中央一方麵強化紀檢機關(guan) 作為(wei) 政治機關(guan) 的屬性，強化紀檢機關(guan) 的政治責任，實行轉職能、轉方式、轉作風，依據黨(dang) 章規定的“三項任務”和“五項經常性工作”履行監督執紀問責職責，建設忠誠、幹淨、有擔當的紀檢幹部隊伍等等，另一方麵推動黨(dang) 的各級組織擔當政治責任，特別是督促黨(dang) 委履行主體(ti) 責任，貫徹、落實和執行黨(dang) 的路線、方針、政策和決(jue) 議，強化黨(dang) 委的監督責任，強化上級黨(dang) 組織對下級黨(dang) 組織的監督，強化政治巡視，強化問責等等。這樣就形成了從(cong) 強化紀委履行政治責任到推動黨(dang) 委履行政治責任、黨(dang) 委和紀委按照各自職責履行所承擔的政治責任的黨(dang) 的建設的新格局。三是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 著力加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活，淨化政治生態，推動黨(dang) 的建設向基層延伸。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的實踐最終落腳在每一個(ge) 支部的每一名黨(dang) 員，直接推動了基層黨(dang) 的建設。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 直指一個(ge) 時期以來存在的基層黨(dang) 的建設薄弱這一突出問題，辨症施治、對症下藥，特別是在反對“四風”、“拍蠅”、整治“微腐敗”、嚴(yan) 厲查處損害群眾(zhong) 切身利益的違紀行為(wei) 的同時，強化基層組織建設、規範黨(dang) 內(nei) 政治生活，有力地淨化了政治生態，基層黨(dang) 的建設得到加強，進一步夯實黨(dang) 的建設的基礎。

　　三、治國理政的根本保證

　　從(cong) 治國理政的全局看，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重大意義(yi) 在於(yu) 其對治國理政發揮的根本保證作用。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的落腳點是治國理政，而治國理政最根本的是堅持黨(dang) 的領導、發揮黨(dang) 的領導核心作用、實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，鞏固和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 。

　　1.從(cong) 本質看，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 深化了對中國特色社會(hui) 主義(yi) 本質特征的認識，抓住了堅持黨(dang) 的領導這一治國理政的關(guan) 鍵，對準治國理政的關(guan) 鍵施治，發揮了高屋建瓴、綱舉(ju) 目張的作用。深化對基本國情的認識，是準確把握治國理政方向的前提和基礎，也是把握當代中國的治國理政與(yu) 世界其他國家治國理政根本不同的路徑。習(xi) 近平總書(shu) 記就治國理政提出一係列新理念新思想新戰略，其中一個(ge) 顯著的特點是進一步深化了對中國特色社會(hui) 主義(yi) 本質特征的認識，緊緊抓住了治國必先治黨(dang) 這一根本。一是把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 擺在首要位置，治國理政堅持從(cong) “現實條件”出發。治國理政最基本的國情和最大的現實，是中國共產(chan) 黨(dang) 領導、中國共產(chan) 黨(dang) 執政，對執政黨(dang) 的治理不僅(jin) 是治國理政的核心內(nei) 容而且決(jue) 定著治國理政的成敗。治國理政隻有緊緊抓住執政黨(dang) 治理這一核心，堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的領導、完善黨(dang) 的領導，才能實現國家治理能力現代化、不斷鞏固和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，解決(jue) 中國的問題隻能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，當然要學習(xi) 和借鑒人類文明的一切優(you) 秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和製度模式，而是要從(cong) 我國的現實條件出發創造性前進。把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 擺上治國理政的首要位置，就是從(cong) 我國的現實條件出發創造性前進的生動體(ti) 現，抓住了治國理政的要害。二是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 把握了“中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征”，聚焦在各方麵各領域發揮黨(dang) 的領導核心作用。習(xi) 近平總書(shu) 記提出，“黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征”，強調“能不能駕馭好世界第二大經濟體(ti) ，能不能保持經濟社會(hui) 持續健康發展，從(cong) 根本上講取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 在經濟社會(hui) 發展中的領導核心作用發揮得好不好”。從(cong) 理論上對“最本質的特征”的新認識以及對發揮黨(dang) 的“領導核心作用”極端重要性的認識，為(wei) 把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 擺上治國理政的首要位置、納入“四個(ge) 全麵”戰略布局奠定了堅實的理論基礎。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的所有實踐探索，都是落腳在發揮黨(dang) 的領導核心作用這一根本點上。三是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 把握客觀要求和“必然選擇”，立足當前、著眼未來，為(wei) 發展和鞏固中國特色社會(hui) 主義(yi) 、進行具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 提供了根本保證。習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調，“不管黨(dang) 、不抓黨(dang) 就有可能出問題甚至出大問題，結果不隻是黨(dang) 的事業(ye) 不能成功，還有亡黨(dang) 亡國的危險”，並多次以古今中外曆史上人亡政息、政權垮台的慘痛教訓警醒全黨(dang) ，向全黨(dang) 闡明管黨(dang) 治黨(dang) 對於(yu) 加強黨(dang) 的領導的極端重要性和緊迫性。他指出，“黨(dang) 的十八大之後，黨(dang) 中央全麵分析黨(dang) 和國家工作麵臨(lin) 的新形勢新任務，綜合分析黨(dang) 內(nei) 、國家、社會(hui) 以及國際環境中出現的新情況新問題，得出了一個(ge) 重要結論，就是要進行好具有許多新的曆史特點的偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、有效應對各種風險和挑戰，實現‘兩(liang) 個(ge) 一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，必須把我們(men) 黨(dang) 建設好、建設強”，“把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 納入‘四個(ge) 全麵’戰略布局，是新的曆史條件下我們(men) 黨(dang) 應對世情國情黨(dang) 情變化的必然選擇”。實踐證明，把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 擺上治國理政首要位置、納入“四個(ge) 全麵”戰略布局，為(wei) 黨(dang) 長期執政和中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 長遠發展、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 提供了根本的政治保證。

　　2.從(cong) 規律看，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 深化了對治國理政規律的認識，科學把握了治黨(dang) 與(yu) 治國的關(guan) 係，提出了堅持依法治國與(yu) 製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 統籌推進、一體(ti) 建設，為(wei) 國家治理體(ti) 係現代化作出了總體(ti) 設計。治國理政最根本的是把握治國之道，科學規劃治黨(dang) 與(yu) 治國的關(guan) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記對治國理政的巨大貢獻，是科學闡明了堅持黨(dang) 的領導與(yu) 依法治國的關(guan) 係，並在依法治國方略基礎上提出了治國理政的方針原則。一是提出黨(dang) 的領導是社會(hui) 主義(yi) 法治最根本的保證，解決(jue) 國家治理體(ti) 係中治黨(dang) 與(yu) 治國的關(guan) 係問題，對國家治理體(ti) 係現代化作出頂層設計。習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆四中全會(hui) 上指出，“黨(dang) 和法治的關(guan) 係是法治建設的核心問題。全麵推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guan) 鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體(ti) 講就是要堅持黨(dang) 的領導，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，貫徹中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論”。堅持黨(dang) 的領導，是社會(hui) 主義(yi) 法治的根本要求，是全麵推進依法治國的題中應有之義(yi) ;黨(dang) 的領導和社會(hui) 主義(yi) 法治是一致的，社會(hui) 主義(yi) 法治必須堅持黨(dang) 的領導，黨(dang) 的領導必須依靠社會(hui) 主義(yi) 法治。這就從(cong) 理論上闡明了黨(dang) 的領導與(yu) 依法治國的關(guan) 係，解決(jue) 了國家治理體(ti) 係現代化最根本的問題。二是提出堅持依規治黨(dang) 與(yu) 依法治國相統一，著力構建黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係。中國共產(chan) 黨(dang) 是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊，在治國理政中如何把黨(dang) 的先進性與(yu) 人民群眾(zhong) 的廣泛性通過製度設計體(ti) 現出來，實現國家治理體(ti) 係現代化，是長期以來理論和實踐中亟待破解的重大課題。這一重大課題通過提出堅持依規治黨(dang) 與(yu) 依法治國相統一、正確處理依規治黨(dang) 與(yu) 依法治國的關(guan) 係得到了科學的答案。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，在我們(men) 國家，法律是對全體(ti) 公民的要求，黨(dang) 內(nei) 法規製度是對全體(ti) 黨(dang) 員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yan) 格。全麵推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨(dang) 內(nei) 法規製度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。特別是要注重黨(dang) 內(nei) 法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨(dang) 章為(wei) 根本、若幹配套黨(dang) 內(nei) 法規為(wei) 支撐的黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，提高黨(dang) 內(nei) 法規執行力。提出依規治黨(dang) 與(yu) 依法治國相統一，既實現了治黨(dang) 與(yu) 治國各得其所，又實現了二者統一，進一步豐(feng) 富和發展了依法治國基本方略的內(nei) 涵，從(cong) 理論上、製度機製上把中國的國家治理與(yu) 西方的國家治理，特別是把中國特色的依法治國與(yu) 西方的法製模式區別開來，形成了我國法治模式的鮮明特點和獨特優(you) 勢。三是實現執紀和執法相銜接，把執紀和執法貫通起來。著力完善黨(dang) 內(nei) 法規製度、構建黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，提出和實踐監督執紀“四種形態”、實施國家監察體(ti) 製改革，在製度設計中既實現紀法分開又實現紀法銜接，形成國家治理的科學體(ti) 係，在實踐層麵把依規治黨(dang) 、製度治黨(dang) 與(yu) 依法治國統一起來。

　　3.從(cong) 實質看，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 抓住了治權這個(ge) 治國理政的要害，把握了治權之道，實現了對權力、責任、監督的係統管理，把治國理政推進到新境界。治權，既是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的實質，又是治國理政的實質。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 緊緊圍繞權力治理這一核心展開。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“反腐倡廉的核心是製約和監督權力”，“要抓住治權這個(ge) 關(guan) 鍵，把權力運行製約和監督體(ti) 係搞嚴(yan) 實”。一是正確認識權力的性質，堅持執政為(wei) 民，防止濫用權力，把權力關(guan) 進製度的籠子。立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民，首要的是把權力管好治好，明確權力的邊界，保證黨(dang) 員幹部手中的權力始終為(wei) 人民謀利益，而不是用於(yu) 謀私利。治國理政的著力點是管權治權，全方位對權力進行綜合治理。在治理權力濫用方麵，落實中央八項規定精神、反對“四風”、反對特權、破“潛規則”、“打虎”“拍蠅”“獵狐”、治理“微腐敗”，開展公款吃喝、公款旅遊、公務用車、“裸官”、“吃空餉”、“收紅包”及購物卡、選人用人不正之風、黨(dang) 政領導幹部違規在企業(ye) 兼職等專(zhuan) 項治理;在完善法規製度方麵，以改革創新精神加快補齊法規製度短板，完善黨(dang) 內(nei) 法規製度體(ti) 係，製定關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則，修訂廉潔自律準則、黨(dang) 內(nei) 監督條例、紀律處分條例、巡視工作條例，製定問責條例等黨(dang) 內(nei) 核心法規，為(wei) 管權治權提供強有力的製度保證;在健全對權力監督的體(ti) 製機製方麵，深化紀檢體(ti) 製改革、實施國家監察體(ti) 製改革、建立和完善黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係等等;在治本方麵，強調堅定理想信念，培育正確的權力觀，開展黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動、“三嚴(yan) 三實”學習(xi) 教育和“兩(liang) 學一做”活動 ，加強家風建設等等。總之，把權力關(guan) 進製度的籠子裏，依法設定權力、規範權力、製約權力、監督權力，健全權力運行製約和監督體(ti) 係，形成不敢腐的懲戒機製、不能腐的防範機製、不易腐的保障機製，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究，牢牢把握了權力行使的正確方向，從(cong) 根本上解決(jue) 了為(wei) 誰掌權用權、怎樣用權的問題。二是抓“關(guan) 鍵少數”，加強對黨(dang) 員幹部的嚴(yan) 格教育、嚴(yan) 格管理、嚴(yan) 格監督。強化吏治，加強對主要領導幹部特別是“一把手”的監督，破解“一把手”監督難題，加強對手握大權的機關(guan) 和領導幹部的監督;強化“探頭”作用，加強派駐工作，把派駐機構監督納入黨(dang) 和國家監督體(ti) 係，實現對中央一級黨(dang) 和國家機關(guan) 全麵派駐，強化對中央和國家機關(guan) 的監督。三是實施政務公開、簡政放權、把權力放在陽光下運行。推行政府權力清單製度，推進權力運行公開化、規範化，完善黨(dang) 務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開製度，讓人民監督權力，讓人民群眾(zhong) 有獲得感。通過權力治理，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 取得重要階段性成果，黨(dang) 內(nei) 正氣在上升，黨(dang) 風在好轉，社會(hui) 風氣在上揚，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展積聚了強大正能量，形成治權與(yu) 經濟社會(hui) 發展相互推動的新格局。

　　全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 任重道遠、永遠在路上。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重大意義(yi) 將隨著十九大勝利召開後治黨(dang) 、治國、治權實踐的深入發展而得到更加廣泛、更加深遠的呈現。我們(men) 要充分認識全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的重大意義(yi) ，切實增強責任感和使命感，努力推動黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 向縱深發展。

　　(作者係中央紀委駐中國社會(hui) 科學院紀檢組組長、中國社會(hui) 科學院黨(dang) 組成員)